??? 中國食品安全事件依舊在上演。從牛奶到饅頭，從知名企業到小作坊，都在有意無意地成為食品危機的制造者；從逃避責任到道歉賠償，從刻意隱瞞到重典治亂，中國食品安全監管體系與懲罰機制在廣泛的爭議和聲討中，正在逐步完善。

??? 盡管監管力度正趨于強化，但還是沒人敢肯定我們所吃所喝的食物就已經完全"脫毒",瘦肉精、染色饅頭、牛肉膏等食品安全事件風頭未過，塑化劑風波再起。我們很長時間以來都在尋找制度漏洞，也在譴責市場道德的滑落，但市場本身的情況并沒有隨之有大的改善，反之，制售有毒食品的勢頭依然不減。

??? 癥結何在？是中國的市場經濟被"自由主義"腐蝕？是自由經濟腐蝕了市場道德？還是政府監管執行不力？還是市場經濟本身出現了問題？本期中國經濟時報圓桌論壇將圍繞這些問題展開。我們今天請到了四位嘉賓，他們是中央編譯局比較政治與經濟研究中心研究員高新軍，美國MidwesternState大學Dillard商學院經濟學助理教授張永，北京工商大學經濟學院徐秋慧博士，以及來自中國（海南改革發展研究院新興經濟體研究所的青年學者何冬妮，謝謝各位參與今天的討論。

??? ■主持人岳振

??? 道德滑落源于"金錢饑渴癥",監管缺失導致市場尋租

??? 中國經濟時報：對于當下食品安全領域暴露出的諸多問題，輿論一是怪政府監管出問題，二是認為商家誠信缺失，道德滑落。各位怎么看待這樣的指責？

??? 高新軍：我認為這兩方面都存在問題。從政府角度來說，在制度供給方面，面臨著大量的不確定性和未知領域。到底如何立法，怎樣去執行，如何使群眾逐步養成良好的遵紀守法習慣，都是巨大的挑戰。更何況各級政府官員都會按照"經濟人"假設來處理問題，因為官員也有自己的利益訴求。同時，在計劃經濟的"遺產"中，并沒有賦予民眾監督政府的渠道和權力。所以，無論是從政府立法管理的角度，還是從政府官員自身利益的角度，都會在食品監管方面出現問題。

??? 從民眾角度看，在這個劇烈的社會轉型時期，人們的道德觀念、價值判斷、社會評價標準都會發生巨大的變化。其實，相對于計劃經濟時代人們的普遍貧困而言，改革開放后將錢的多少看成是成功的標志，是很自然的。這時候，人們都患有一種"金錢饑渴癥",能掙到錢，不論采取什么方法，都會是人們羨慕的對象。

??? 徐秋慧：討論食品安全問題，一般秉持兩個基本假定：一是假定商家是"有利己動機"的經濟人，二是假定他們都有機會主義傾向。當下食品安全領域暴露出的諸多問題，都同經濟人的機會主義傾向密切相關。在倫理學者看來，損人利己是不道德的；在契約經濟學者看來，制售問題食品是違約失信。因此，人們有理由將食品安全問題歸咎為"商家誠信缺失，道德滑落".

??? 然而，在發達的市場經濟國家中，商家的機會主義行為并不是很嚴重。究其原因，是這些國家有一套嚴格的約束商家行為的制度安排，包括成文的法律制度、行政規章和不成文的風俗習慣等。在這些國家中，商家采取機會主義行為一旦被發現，定會受到嚴厲的懲罰，付出高昂的代價，在經濟上是不劃算的。

??? 何冬妮：食品安全問題已經演化成一場道德危機，各事件中的相關企業被稱為沒有道德底線，但是，道德說教并不能解決問題。從世界范圍內看，食品安全問題并不是我國特有，美國、歐洲等發達國家在發展進程中都曾出現過類似事件。我們現在遇到的問題，里面有政府監管不到位的原因，也有企業道德信用滑坡的原因，但更關鍵的問題在于體制、機制和制度。食品安全問題直接暴露出公共服務體制建設的滯后，也反映了市場經濟體制改革的不到位。

??? 張永：在一個道德規范的市場上，政府監管可能是多余的。但是在現在這個道德滑落的粗放型市場上，只能依賴嚴格的政府監管。

??? 中國經濟時報：法治建設與監督機制的建立不可或缺，從中國食品安全危機事件中，各位能體會到我們在法治與監督問題上，還有哪些方面的欠缺？

??? 徐秋慧：在我國食品安全危機事件中，一個很有意思的現象是，三鹿奶粉問題不是在河北發現的，瘦肉精問題也不是在河南查出來的。幾乎所有的食品安全問題，都是在非生產地被曝光的。這說明，生產企業所在地的監管部門，大都沒有依法行政，或有法不依，執法不嚴，疏于監管。其中一個重要原因是監管者可能被企業收買了。正如一位企業家所說，監管人員**次來是檢查，第二次來就是"朋友"了。這種情形，在集體選擇經濟學中被叫做"尋租"或"腐敗".從這個角度看，建立健全食品安全的法律法規，完善監管體系，是重要的。但是，加強執法隊伍建設，防止監管部門腐敗，提高監管效率，更為重要。如果政府沒有執法力，出臺再多的監管制度，也是徒勞。

??? 高新軍：和中國實際的市場經濟發展相比，法治與監督還是十分落后的。就法治來說，現在已經有了很多法律，但是執行很不理想。為什么？我認為與法治背后的社會力量對比有很大關系。法治建設的好壞，是與民眾的監督力量、監督機制、監督渠道密切相關的。離開了民眾的監督，僅僅談法治是不會起作用的。但中國*缺少的就是民眾組織的監督渠道、監督力量、監督機制。

??? 自由市場本身不會腐蝕道德，道德滑落證明自由市場還未建成

??? 中國經濟時報：2008年金融危機襲來的時候，國際學術界都在討論"自由市場會否腐蝕道德"這個議題，中國食品安全危機的出現，可不可以認為中國的市場經濟被"自由主義"腐蝕，導致道德敗壞？

??? 張永：自由市場本身不會腐蝕道德。自由市場不等于為所欲為或價格機制決定一切，而是建立在產權保護和法治基礎上的。經濟自由的衡量，法治是很重要的指標。人們或多或少都有占便宜的動機，但法治能產生一種震懾作用，另外還有從小開始的文化道德教育。現在道德滑落，證明自由市場還沒有建設完成。

??? 徐秋慧：將商家的自利行為納入道德規范的軌道，是需要條件的。其中*主要的是社會要有一整套完整的法規、制度和政策體系，并能不折不扣地付諸實施。目前，中國正處在由傳統的計劃經濟向現代市場經濟轉變的過程中，相應的市場制度安排還不健全，尤其是食品安全體系尚待完善。在這樣的市場環境中，食品生產經營中出現某些安全問題，有其客觀必然性。所以，現在的問題不是自由市場經濟腐蝕了道德，而是市場制度不完善導致了商家行為失范。

??? 何冬妮：交換和市場的根本出發點是為了滿足個人所需，市場并不以道德為動力，但在一個健康有序的市場環境中，誠信是企業長期獲利的條件，損害消費者利益的產品和企業會退出市場。從屢屢發生的有毒食品事件看，我們應當反思的是：為什么市場的退出機制失靈了，市場有沒有及時懲罰那些不誠信的企業？是不是一些地方政府代理人的"保護傘"發揮了作用？是不是市場信息機制的缺失？是不是自由競爭機制出了問題？說到底，市場是人手中的工具，是人賦予市場道德或不道德，不能把人的貪婪等同于市場不道德，也不能責怪市場放大了人的貪婪。

??? 高新軍：自由市場經濟當然有缺點。自由市場經濟強調"經濟人法則",也就是"人人為自己，上帝為大家".但是后來的經濟發展證明，在人人為自己的同時，人人也必須承擔這只"看不見的手"所造成的惡果。自由市場經濟是有競爭的市場經濟，競爭迫使人們必須講誠信，才會有持久的經濟收獲。但另一個方面是，自由市場經濟通行的是金錢決定一切，也就是貨幣法則。這就難免產生嚴重的貨幣拜物教，信奉"有錢能使鬼推磨".所以，自由市場經濟是有兩重性的：一方面競爭迫使人們要講誠信，有道德，有錢大家賺，這樣才可以使企業長久地運作下去，成為"百年老店";另一方面貨幣拜物教又物欲橫流，使人們為經濟利益而不擇手段。

??? 中國經濟時報：不管用什么理論來解釋市場經濟的優越與進步，但在中國的市場經濟環境中，"道德譴責"的聲音非常強烈，包括在房地產領域。因此，另一種關切就出現了，即"如何填補市場經濟的道德真空".各位對此怎么看？

??? 高新軍：這種現象不光在現在的中國發生，在資本主義早期發展階段，歐洲和北美也同樣如此。這是一種規律性的現象。產生于歐洲的早期空想社會主義者，在18-19世紀，就是用道德的力量來批判早期資本主義的罪惡的，而且在社會上產生了很大的影響。在市場經濟發育的早期，比如現在的中國，貨幣拜物教的影響非常大，人們想盡一切辦法賺錢，因為確實在市場經濟發育的早期，道德的力量非常脆弱，更何況中國人長期生活在計劃經濟管制下，普遍的貧困和饑餓使人們非常渴望擁有財富。問題是我們如何才能走出這個氛圍。美國走出來了，通過"進步時代",實現了從"權貴市場經濟"向"法治市場經濟"的過渡。其做法無非這么幾條：制定和嚴格執行法律；**的透明和公開；民眾參與和監督。美國人做到了，中國人也應該能夠做到。

??? 何冬妮：是不是該把食品安全危機歸咎于市場經濟的"不道德"或"道德真空"?如果說一個道德的社會是利他的或至少是不損他的，健康有序的市場經濟實際上是可以達到道德目標的。健康有序的市場經濟至少包括幾個重要的機制：競爭機制、價格機制、信息機制以及合理有效的調控機制和市場監管機制。從這四個方面看，我們的市場經濟體制改革還沒有達到這樣的標準。也就是說，改革的不到位是市場走向壞的道德結果的一個重要原因。

??? 張永：市場價格機制是不談道德的，你買不起自然就不會賣給你。我們需要譴責的，不是用道德來譴責"價高者得"的市場機制，而更應該關注各種尋租、腐敗等丑陋現象，以及土地財政的尷尬政府的現實。

??? "權貴市場經濟"成攔路虎，走向"好的市場經濟"路途艱難

??? 中國經濟時報：如果把亞當·斯密的"理性人假設"置于當前中國食品安全問題的環境下來考察，我們應該如何認識"在追求自身利益*大化的同時，也促進了整個社會的進步"這樣的假設？

??? 張永：這里所說的社會進步，是市場效率的*大化，是*大化靜態的市場分配效率和動態的投資生產效率。但這不涉及道德因素，所以不能完全代表社會的進步。社會的進步不光是經濟總體規模的發展，更是社會的合作性、和諧性。

??? 高新軍：斯密的"經濟人假設"是從"人性本惡"出發的。黑格爾也說過"惡是社會發展的動力".這些都是符合實際的。事實也是如此。現在不光是社會上的普通人，就是政府官員，也都有自己的利益要照顧，因為他們也是"經濟人",也會趨善避惡。在這種情況下，道德的力量在解決中國食品安全問題上的作用是非常有限的。

??? 那么靠什么呢？只能靠法律，而且要嚴格執法，懲處那些違背社會公德的公司和個人。這種做法在市場經濟發展早期是必須的，因為人們這時候并沒有養成遵守法律的習慣，為了快速掙錢，什么辦法都會使用的。試想一下，很多人連法律都不會去遵守，你能指望他們會對道德產生敬畏嗎？這也是市場經濟國家在發展道路上的一致做法。中國既然走市場經濟的路，也就要按照市場經濟的規律辦事。

??? 何冬妮："理性人假設"不等于"道德人假設","理性"是機會成本和利益*大化的權衡。亞當·斯密的"理性人假設"在暴露出問題的食品安全領域同樣成立，當人們的價值取向趨向金錢財富，當存在不合理的行業收入差距，當可以通過賄賂來為不合格的產品尋找市場或逃避懲罰時，某些企業的"理性選擇"就是做好與政府代理人的關系，在一個行業迅速謀取*大化利潤，然后很快轉戰到利潤更為豐厚的行業，而不是滿足消費者需求，追求質量、創新和創立品牌。生產商不以消費者滿意為先，*后怎么能達到整個社會的進步的目標？

??? 中國經濟時報：中國經濟學家以前提出我們要建立"好的市場經濟",但很明顯，從當下的食品安全危機中，我們看到了"壞的市場經濟",從當前的很多跡象看，我們離"好的市場經濟"還有距離，那么要從整體上走向"好的市場經濟，中國還需要做哪些努力？

??? 張永："好的市場經濟"是一個完整的木桶，哪塊木板都不能缺，缺了一塊就漏水了。

??? 何冬妮：走向"好的市場經濟",**需要在全社會確立并保障公平與可持續發展的價值取向，而不是目前經濟總量和貨幣財富至上的價值取向。這樣不僅能為糾正金錢至上的價值觀和經濟行為創造條件，能扭轉以做大總量為導向的市場格局，還能促使政府把工作的重點從經濟建設轉到社會安全和民生發展上。*關鍵的是政府轉型，因為改革和制度建設都主要取決于政府轉型。政府轉型要以公共服務為中心，為形成自由競爭、健康有序的市場經濟創造好的制度環境。

??? 徐秋慧：總結應對食品安全危機的經驗教訓，要從整體上建設"好的市場經濟",關鍵是要提高企業的自律意識和強化對企業的外部約束。為此，**要在企業家中間進行道德教育，激勵商家自律，堅持守法經營，用正當手段，追求自身利益。其次要建立和完善企業的道德信息數據庫，并上網公開，接受社會的監督。再次要建立健全對違規企業的有效懲罰機制，使它們制售問題產品得不償失。*后要強化政府公共管理職能，包括完善監管制度和依法行政，加強對商家的外部約束。此外，反對市場壟斷，尤其是權貴資本壟斷，促進競爭，也是建設"好的市場經濟"的題中應有之義。

??? 高新軍：任何國家市場經濟的發展都是從"權貴市場經濟"向"法治市場經濟"轉軌的。有的轉過來了，實現了良性發展；有的轉了一半，陷在"權貴市場經濟"的泥潭里無法自拔；有的拒絕轉軌，引起了國內的暴力革命。中國現在正處在這個轉軌的過程中。我們都希望中國能夠實現和平轉軌，走向法治的市場經濟。