不要讓食品安全法"孤軍奮戰(zhàn)"

--食品安全法配套法規(guī)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)

??? □ 新華社記者 史競男/文

??? 2011年全國人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查目前已完成對各地的檢查，正在梳理分析發(fā)現(xiàn)的問題。食品安全法配套法規(guī)體系建設(shè)情況是此次檢查重點(diǎn)之一。檢查中發(fā)現(xiàn)，食品安全法配套法規(guī)建設(shè)情況總體良好，但配套法規(guī)制度亟須完善。不少地方呼吁：不要讓食品安全法"孤軍奮戰(zhàn)"!

??? 近年來，地溝油、三聚氰胺、染色饅頭、瘦肉精、塑化劑等食品安全問題屢屢曝光，老百姓談"食"色變。我國的食品安全法于2009年6月1日頒布實(shí)施，盡管食品安全已經(jīng)有法可依，但在配套法規(guī)體系建設(shè)方面仍然任重道遠(yuǎn)。

??? 此次檢查發(fā)現(xiàn)，食品安全法相關(guān)配套法規(guī)滯后。如按照食品安全法，保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例由國務(wù)院制定，但保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例由于種種原因至今未出臺(tái)，現(xiàn)階段對保健食品的監(jiān)管缺少更為明確的法律依據(jù)。又如，食品安全法規(guī)定，對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定。這一地方性法規(guī)在很多省份也未出臺(tái)。

??? 另一方面，食品安全法及其實(shí)施條例對食品安全監(jiān)管作了總體安排，但內(nèi)容還相對籠統(tǒng)。例如沒有界定生產(chǎn)加工、流通領(lǐng)域和餐飲服務(wù)的含義，對"前店后坊（廠"等小作坊的監(jiān)管主體不明，給日常監(jiān)管帶來了難度。

??? 此外，部分條款操作性不強(qiáng)也受到質(zhì)疑。如食品安全法的罰則中，大都規(guī)定了沒收違法所得的行政處罰。但具體執(zhí)行中，對"違法所得及貨值金額"難以認(rèn)定。對餐飲環(huán)節(jié)發(fā)生食物中毒事故的處置，相關(guān)罰則操作性不強(qiáng)，難以追究相關(guān)人的責(zé)任。食品安全法對從業(yè)人員領(lǐng)取健康證有明確要求，但沒有相應(yīng)罰則，造成了無健康證上崗現(xiàn)象增多的趨勢。對食品添加劑的經(jīng)營管理沒有明確規(guī)定，一定程度造成了目前非法添加和濫用食品添加劑的現(xiàn)狀。

??? 針對上述狀況，不少地方已經(jīng)著手加強(qiáng)配套法規(guī)制定及體系建設(shè)并取得了積*成效。四川省對與食品安全監(jiān)管相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，及時(shí)修訂、廢止與食品安全法及其實(shí)施條例、國家部門規(guī)章相沖突的地方性法規(guī)制度，確保食品安全法律制度的一致性。有關(guān)部門組織制定了《四川省食品安全事故查處責(zé)任追究機(jī)制》《四川省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法》等配套法規(guī)；開展了食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)管立法前的論證工作，擬納入明年四川省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃；出臺(tái)了食品從業(yè)人員健康檢查相關(guān)制度，落實(shí)食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

??? 江蘇省2009年依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、食品安全法，開始起草《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》，目前將進(jìn)入江蘇省人大常委會(huì)第三審階段。近年來，南京市先后制定并實(shí)施與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)相關(guān)的系列地方性法規(guī)和制度，如《南京市蔬菜使用農(nóng)藥管理規(guī)定》以及配套出臺(tái)的《南京市人民政府關(guān)于禁止銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥的通告》和《南京市生鮮牛奶管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)和工作制度，為保障南京農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和強(qiáng)化市場準(zhǔn)入監(jiān)管提供了有力的法律依據(jù)。

??? 山東省重點(diǎn)開展了以配套政策法規(guī)體系建設(shè)等為主要內(nèi)容的支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步提升了食品安全保障水平。今年3月，山東省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理工作的意見》，進(jìn)一步明確了對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、"前店后坊（廠"、學(xué)生"小飯桌"等的監(jiān)管職責(zé)，有效地解決了監(jiān)管空白或職責(zé)不清等問題。目前，《山東省食品安全條例》（征求意見稿已被列入《山東省人大常委會(huì)2011年地方立法計(jì)劃》中條件成熟時(shí)適時(shí)安排審議的法規(guī)項(xiàng)目。

??? 不少地方建議，在國家和省級層面加快補(bǔ)充完善食品安全監(jiān)管配套法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和管理辦法，如制定禽畜屠宰、保健食品監(jiān)督管理等法律法規(guī)。特別是在部門職責(zé)細(xì)化、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、誠信體系建設(shè)、違法責(zé)任追究等方面，出臺(tái)更具操作性的法規(guī)政策。同時(shí)，食品安全隱患較多的小作坊、食品攤販、小食雜店、小餐飲店、小超市等，更應(yīng)成為法律法規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)。

??? 針對食品安全法中有些法律規(guī)定不明確、不具體的問題，一些地方呼吁國務(wù)院及國家有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章予以明確，減少監(jiān)管盲區(qū)，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

??? 地方立法部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)有關(guān)立法工作，盡快出臺(tái)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法。同時(shí)，要對照食品安全法，對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章加緊進(jìn)行修訂和完善，為全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)管提供完備的法律保障。