??? 食品安全在行動·執(zhí)法檢查五問

??? 一問：監(jiān)管體制何時理順？

??? 編者按

??? "民以食為天，食以安為先".從瘦肉精、甲醛血旺，到*近引發(fā)廣泛關(guān)注的塑化劑，食品安全事件一次次刺痛著國人的神經(jīng)，影響著人們的生命健康。

??? 今年3月，全國人大常委會啟動了食品安全法執(zhí)法檢查。這是2009年6月1日食品安全法實施以來，全國人大常委會第二次組織開展對該法的執(zhí)法檢查。食品安全法實施不到兩年，全國人大常委會就已經(jīng)對法律的實施情況進行了兩次全國范圍的執(zhí)法檢查，充分反映了全國人大對這部法律的重視程度，體現(xiàn)了國家*高權(quán)力機關(guān)對維護人民群眾利益的切實關(guān)心。

??? 日前，本報記者跟隨全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組赴陜西、江蘇等地，重點檢查了食品安全監(jiān)管體制機制建設(shè)，配套法規(guī)體系建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全管理制度的建立，風(fēng)險監(jiān)測、評估體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、運行以及依法開展食品安全源頭治理的情況，并形成了這組五問食品安全系列報道。期望讀者與我們一道關(guān)注食品安全，關(guān)注食品安全法的實施，探尋食品安全問題的解決之道。

??? 水利部門也管食品安全？是的，在陜西省，漁業(yè)和水產(chǎn)品質(zhì)量就是由水利廳來管。這個出人意料的事實，或許正是當(dāng)下食品安全分段監(jiān)管、多頭執(zhí)法的例證之一。

??? 這個情況是今年5月，全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組在陜西檢查時了解到的。食品安全監(jiān)管體制機制建設(shè)情況，是這次執(zhí)法檢查的**重點。

??? "全國只有幾個省是水利廳管漁政，我們就是其中之一。"陜西省水利廳的一位官員在匯報會上說。

??? "五個部門管一瓶奶"、"八個部門管一頭豬"……食品安全監(jiān)管體制不順的問題一直廣為公眾詬病。根據(jù)食品安全法規(guī)定，各級政府設(shè)立食品安全委員會，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別對初級農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。

??? "分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔"的監(jiān)管模式，與過去相比有了很大進步，但依然存在監(jiān)管死角和重疊。加之各地在具體執(zhí)法過程中對法律同一條款的不同理解，在各監(jiān)管環(huán)節(jié)間出現(xiàn)了一些新情況新問題。

??? 如食品許可制度，一方面，食品安全法第二十九條**款對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度規(guī)定"從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品許可",另一方面，第二款又規(guī)定"取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通許可".這樣一來，出現(xiàn)了一些生產(chǎn)經(jīng)營者在超市或有形市場中既隨機加工又隨時銷售現(xiàn)象，造成了質(zhì)監(jiān)與工商監(jiān)管職責(zé)不清，客觀上形成了交叉監(jiān)管或監(jiān)管空白的問題。

??? 再如對食用農(nóng)產(chǎn)品的界定，監(jiān)管部門尚未形成統(tǒng)一認識，職責(zé)不清、職能交叉、監(jiān)管缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，為食品安全埋下隱患。今年4月下旬轟動一時的沈陽"毒豆芽"事件中，多個執(zhí)法部門都表示"不歸我管".工商部門說"毒豆芽"是生產(chǎn)中出的問題，應(yīng)由質(zhì)檢部門來管；質(zhì)檢部門認為"毒豆芽"屬于初級農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部門管；農(nóng)業(yè)部門則表示，"毒豆芽"是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品，農(nóng)業(yè)部門管不了。

??? 執(zhí)法檢查組在江蘇與消費者座談時，張家港市國瑞律師事務(wù)所的律師張培榮就提出疑問："沈陽目前已經(jīng)明確，豆芽菜歸農(nóng)委管。但我也了解到，在浙江，豆芽菜歸質(zhì)檢管。至于全國其他地方，對豆芽菜是食用農(nóng)產(chǎn)品而歸農(nóng)委管，還是食品而歸質(zhì)檢管，到現(xiàn)在還是各有各的道理。"

??? 無獨有偶，在蘇州，同樣出現(xiàn)問題豆芽現(xiàn)象。蘇州市市長閻立坦言：如何明確各部門職責(zé)，避免相互推諉扯皮，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

??? 對此，山西省人大常委會提出，應(yīng)盡快制定相關(guān)的行政規(guī)章，明確部門監(jiān)管職責(zé)和具體范圍，特別是跨環(huán)節(jié)或相互交叉的行業(yè)，如小作坊、食品攤販、保健食品等。待條件成熟后及時上升為地方性法規(guī)。

??? 食品安全監(jiān)管體制還有待進一步理順，而不少地方的有益探索已經(jīng)讓人們看到了希望。

??? 廣東省人大常委會在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，佛山市順德區(qū)推行的"大部制"改革，將食品安全多部門多環(huán)節(jié)的監(jiān)管整合到一個部門、實施有效監(jiān)管，取得了良好效果，有一定的借鑒意義。

??? 江蘇張家港市對法律法規(guī)沒有明確監(jiān)管責(zé)任的，根據(jù)食品安全法賦予的"縣級以上地方人民政府確定本級政府所屬有關(guān)部門的職責(zé)"的權(quán)限，以抄告單形式指定相應(yīng)部門承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，明確了豆制品、腌制品等17類小作坊監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)。

??? 鑒于省以下地方政府機構(gòu)改革尚未到位的實際，浙江省政府專門發(fā)文要求各級食品安全監(jiān)管部門，在機構(gòu)改革職能調(diào)整到位前，繼續(xù)按照原有的職責(zé)分工，做好各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，確保過渡期內(nèi)食品安全監(jiān)管工作不松、不斷、不亂。2010年年初，浙江省政府辦公廳出臺專門意見，對部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能不清或存在監(jiān)管空白的情形進行了明確，確保食品安全監(jiān)管職責(zé)有效落實。

??? "保證食品安全是一項長期艱巨的任務(wù)，不能僅僅依靠間歇式的整治風(fēng)暴。建議加強食品安全監(jiān)管、綜合協(xié)調(diào)的機構(gòu)建設(shè)。進一步明確食品安全委員會及其辦公室的主要職責(zé)、人員編制、經(jīng)費以及與其他部門的職責(zé)分工等，通過理順機制、搞活機制，提高監(jiān)管效果。"分管食品安全的陜西省政府副秘書長孟建國建議。（記者 殷泓 王逸吟