??? 省人大常委會啟動《食品安全法》執法檢查?

????????瘦肉精、染色饅頭……近來食品安全事件頻頻曝光，食品安全問題再次成為輿論關注焦點。在老百姓感覺"沒什么可吃了，吃什么都不安全"的時候，省人大常委會第二次啟動了《食品安全法》的執法檢查。

??????? 省人大常委會委員、教科文衛委主任委員潘振成說，《食品安全法》頒布兩年了，通過對《食品安全法》實施情況跟蹤檢查監督，推動《食品安全法》實施中重點、難點問題的解決，督促各有關國家機關認真履行職責，保證《食品安全法》的有效實施，保障人民群眾的身體健康和生命安全，這既是我們開展執法檢查的出發點，又是落腳點。

?????? 于是，帶著"我省食品安全監管體制機制建設情況如何？配套法規體系建設得怎么樣？食品生產經營者食品安全管理制度建立了沒有"等等問題，檢查組展開了走訪、視察……?

??????? 問題一：4個"大蓋帽"管不了一個血塊

??? 5月17日11時，檢查組來到了位于西寧市城中區的莫家街市場。在一家名叫"福氣麻辣燙"的店里，檢查組成員、省人大副秘書長劉同德從冷藏柜里拿出了一串血塊，讓有關部門檢查其是否能食用？這可難倒了在場的有關部門，*后結論是所有相關部門均不能對此進行檢測認定。

??? 據質檢部門的人介紹，西寧市銷售的血塊大多來自外地，基本上是沒有證照的黑作坊生產的。而質監部門只負責管理生產領域，食品進入流通環節后，由工商部門負責。因此，質監部門不能進行檢測。

??? 而工商行政部門的人則表示，對于流通中的食品，管理部門一般依據有關標準，一項一項地檢測。但是對于羊血等動物血塊，國家并沒有出臺標準，管理部門無法判斷羊血是否合格。也就是說，目前我省對血制品的監管處于無法可依的窘境。甲醛是有害身體健康的，任何食品中不得添加甲醛，但西寧市只檢測過水發產品中是否有甲醛，沒有檢驗過動物血塊中是否存有甲醛。可以說，對動物血塊的檢測處于監管上的盲區。

??? 《食品安全法》中關于執法的部分太模糊，沒有明確的執法主體，仍按多部門分段管理，在法律的落實執行時造成困難。

??? 不光是血塊，其實這樣的事情還很多。省衛生廳食品安全綜合協調處處長馬國威給大家舉了這樣的一個例子：比方說"問題豆芽"該有誰監管？農業部門說：豆芽不是農產品，不在農業局的檢測范圍內；質量技術監督部門說：豆芽是初級農產品，不是工業產品。豆芽市場管理陷入了如此怪圈。

??? 執法檢查中，在所有關于食品安全的討論中，監管機制是*受關注的部分。而"多頭分段管理",又是監管中*受詬病的部分。

??? 農業、工商、衛生、質監等十幾個部門均涉及食品安全監管，食品安全標準政出多門，缺乏操作性。各部門之間或者爭奪監管權，或者相互推諉監管責任，*終造成監管不力，問題難究。

??? "有些食品安全問題，在生產加工、流通和消費環節中都有可能出現，每個部門都要進行管理；有些食品安全問題，并不明顯屬于哪個環節，每個部門都認為不屬于自己的范圍而不去監管。"

??? 依據《食品安全法》規定，我省也設立了食品藥品安全委員會辦公室，是作為議事協調機構協調、指導食品安全監管工作，目的是為了在一定程度上消解"多頭分段管理"的弊端。但事實上，這也再次確認了"多頭分段管理"體制的繼續實施。

??? 食品安全牽動著老百姓的神經。記者采訪了幾名群眾，他們普遍反映，現在*不讓人放心的就是食品領域。他們很想弄清楚，餐桌上的豆芽、面條、奶粉等食品是否真的質量可靠，相關部門能否給他們一個明確的答案。

??? 問題二：標準不清、項目不全、技術不夠

??? 我們還記得2010年8月初，"圣元奶粉致嬰兒性早熟"的傳聞讓不少家長人心惶惶。隨后不久，衛生部通報調查結果：奶粉檢測結果符合國內外文獻報道的激素含量范圍。湖北3例嬰幼兒單純性乳房早發育與食用圣元優博嬰幼兒奶粉沒有關聯。在這次的執法檢查中，這個發生在外地的食品事件再次成為討論熱點。"醫生講醫生的，專家講專家的，沒有統一的標準"."問題的關鍵在于，我們國家的奶粉標準中，沒有定激素的本底是多少。哪一些屬于內源性的？哪一些屬于外源性的？"

??? 食品安全標準的不統一、不完整，或多種標準沖突，困擾著執法者。

??? 省食品藥品監督管理局副局長魏富財提到， 2010年，對西寧市、海東地區蔬菜基地、農貿市場進行了抽樣檢驗。對抽樣地區的青椒、蘿卜、菠菜、香菜、油白菜、油麥菜、大白菜、茄子、長辣椒、芹菜、菜花、黃瓜、西紅柿、娃娃菜、菜瓜、圣女果、上海青、茼蒿等19中蔬菜，平菇、香菇等5種菌類產品共計24個品種進行了抽樣4大類的檢驗，其中**類為21個檢驗項目，即敵敵畏、乙酰甲胺磷、甲拌磷、樂果等。但是所檢項目中，11個項目沒有判定依據。

??? 目前，我省已初步建立了以省、市、縣三級監測點組成的食品安全風險監測網絡。但是，總體來看，食品安全風險監測評估和標準體系建設仍處于起步階段。有些檢測還得跑到甘肅、重慶等省市，這些與實現早期發現食品安全問題隱患的要求相去甚遠，難以適應食品安全相對復雜的形勢和繁重的工作任務。

??? 問題三：罰款擋不住暴利誘惑，急盼地方立法

??? "我不會吃的，打死我都不會吃，餓死我都不會吃，我自己做的東西我知道能不能吃。"上海"染色饅頭"事件中，饅頭制作工人的一席話令人心驚。

??? 毒大米、地溝油、問題奶粉、化學火鍋……一樁樁食品安全事件折射出食品經營者的利欲熏心和誠信缺失、道德滑坡。《食品安全法》規定："食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。"這條規定明確了食品生產經營者是保證食品安全**責任人的法定義務。

??? 西寧市副市長王絢認為，現行法律對于食品生產經營者惡意違法行為的震懾力較小，特別是對于一些主觀故意違法、但危害后果輕微的行為，應當如何定性、量刑，如何實現懲戒的目的，不是很明確。所以，建議我省進一步細化完善相關配套法規。

??? 其實很明顯，違法成本低是一些食品企業以身試法的重要原因。按照《食品安全法》規定，罰款上限是"貨值金額十倍以下罰款"或"十萬元以下罰款".由于罰款不能傷筋動骨，一些違法企業即便被吊銷許可證，也能"打一槍換一個地方",一家新企業又開張了。這兩年，西寧市共監督檢查餐飲企業5.4萬戶，對2138戶餐飲服務單位進行了行政處罰，共處罰款14.3萬余元。據此計算，每案件的罰款平均僅66.88元，對大多數違法企業而言，恐怕頂多算是隔靴搔癢。"掙的錢遠遠多于罰的錢，一些企業被罰后還會接著違法。"有的人大代表一針見血地指出。

??? 監管不到位也使《食品安全法》的震懾力大打折扣。就西寧市而言，目前，食品、食品添加劑、食品相關產品生產企業和小作坊約17.7萬個，而參與食品安全監管的執法人員只有324名，人均監管約54.7個生產單位。絕大多數監管人員不是專業人員，缺少專業知識，無法監管到位；甚至有無編制人員從事執法工作，也影響行政執法的合法性。

??? 昨天是雙匯豬肉，今天是染色饅頭，明天又會是什么？這樣下去我們老百姓還能吃什么？有人認為，如果說當年的食品安全問題多數是"無心之失",現在則不少是有意為之。無心之失，尚可亡羊補牢；有意為之，則更多需要監管前移，防患于未然。從制定出臺《食品安全法》起，政府在食品監管方面扮演的角色愈發重要，政府用心良苦，以期還寧于民。不過，要重建老百姓對食品安全的信任，恐怕還有漫長的路要走。（作者：裴玉霞