??? □ 廖保平

??? 對(duì)于各式各樣的政績(jī)考核，一些地方官員可以做到"上有政策，下有對(duì)策".我們常常天真地想只要把地方"大頭"按住，這樣就可以省時(shí)省力地解決問(wèn)題，但地方"大頭"往往非但按不住，還可能會(huì)強(qiáng)力反彈。

??? 北京、上海、浙江、廣東等地將食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，推行食品安全整治區(qū)（縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級(jí)食品安全監(jiān)管職能調(diào)整，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)緊密銜接，有效形成全鏈條監(jiān)管。（5月15日《京華時(shí)報(bào)》

??? 食品安全問(wèn)題頻發(fā)，已經(jīng)到了"談食色變"的地步，其中一個(gè)重要原因是"九龍不治水",監(jiān)管權(quán)限分屬衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商等多個(gè)部門(mén)。這種模式有利于各部門(mén)管好自己的一畝三分地，但是，一旦牽涉到部門(mén)職能交叉的事情，就會(huì)有好處搶著監(jiān)管，有問(wèn)題互相推諉，為食品安全留下隱患。

??? 將食品安全工作納入地方政府"一把手"政績(jī)考核，推行食品安全整治"一把手"負(fù)責(zé)制，意在改變過(guò)去只追究商家和基層政府職能部門(mén)相關(guān)人員責(zé)任的現(xiàn)狀，激發(fā)"一把手"對(duì)食品安全的重視，以"一把手"的權(quán)力和威信協(xié)調(diào)各部門(mén)的利益訴求和職能交叉問(wèn)題，加大獎(jiǎng)懲力度，整合監(jiān)管力量，形成"一龍壓陣，九龍齊治水"的好局面。

??? 但此舉能起多大的作用，仍有待觀察，甚至值得細(xì)細(xì)推敲。食品安全整治"一把手"負(fù)責(zé)制，雖然可以促使地方"一把手"狠抓食品安全，可一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，為了逃避問(wèn)責(zé)，地方"一把手"就會(huì)拼命掩蓋問(wèn)題，想方設(shè)法"大事化小，小事化了",食品安全弄虛作假可能會(huì)擴(kuò)大化。

??? 此前，沒(méi)有直接問(wèn)責(zé)到地方政府"一把手"時(shí)，"一把手"還扮演一個(gè)或半個(gè)裁判員，還能夠接受食品安全曝光和社會(huì)監(jiān)督。一旦"一把手"也成了考核對(duì)象，其可能會(huì)利用一切手段、甚至弄虛作假讓自己看起來(lái)更像一個(gè)出色的運(yùn)動(dòng)員。這樣，"一把手"就不歡迎對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，而是加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)督的監(jiān)督，媒體或民眾監(jiān)督的力量或因重重阻撓而大打折扣。

??? 這并非是多余的擔(dān)憂，對(duì)于各式各樣的政績(jī)考核，一些地方官員可以做到"上有政策，下有對(duì)策".我們常常天真地想只要把地方"大頭"按住，這樣就可以省時(shí)省力地解決問(wèn)題，但地方"大頭"往往非但按不住，還可能會(huì)強(qiáng)力反彈。

??? 由此可見(jiàn)，凡事要考核問(wèn)責(zé)地方政府"一把手",需要有一個(gè)基本的前提，那就是"一把手"在自己的轄區(qū)內(nèi)使用權(quán)力和調(diào)動(dòng)資源應(yīng)是有限制的，根本上說(shuō)就是要讓"一把手"的權(quán)力被關(guān)進(jìn)籠子里，不可以隨意干擾輿論和公眾的正常監(jiān)督，這樣才能保證政績(jī)考核的真實(shí)有效性。倘若"一把手"可以"控制"食品安全情況以符合考核要求，那么考核本身就已失真，這樣的考核除了給地方官員多架一把"爬升"的梯子，無(wú)助于解決食品安全問(wèn)題。

??? 基于此，要想加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，必須將考核的權(quán)力真正交給受食品安全危害*深的民眾，讓他們來(lái)監(jiān)督商家，讓他們根據(jù)自己的安全感來(lái)給被考核者打分。假如民眾對(duì)食品安全充滿擔(dān)憂，怨聲載道，那么，"一把手"的工作肯定不合格，要被問(wèn)責(zé)；反之，則給予獎(jiǎng)勵(lì)。這樣，地方"一把手"才會(huì)全力去抓食品安全，讓民眾滿意。

??? 同時(shí)，要讓媒體充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能，揭露和曝光食品安全問(wèn)題。只要食品安全曬在陽(yáng)光下，食品就不會(huì)"腐爛有毒",就可以安全入口。