??? ● 曾實 廣州報道

??? 中國再出招加強食品安全監管。在北京、上海、廣東等地，食品安全工作被納入領導干部的政績考核指標，試圖以此解決食品安全的監管難題。

??? 學者指出，將食品安全與官員政績直接掛鉤，這一約束機制可能令現狀有所改善，但也需同時配合公開透明的監督，保證食品安全信息的客觀公正。

??? 據新華網報道，在國務院的統一部署下，中國各地近期采取了嚴厲措施來打擊食品非法添加與濫用食品添加劑，加強對食品安全隱患的管控。與此同時，對于危害食品安全犯罪和相關職務犯罪，政法機關也加大了偵辦與懲處的力度。

??? 其中，在北京、上海、廣東與浙江等地，食品安全工作被納入官員考核體系，成為領導干部政績考核的其中一項內容。為強調官員的監管職責，這些地區也推行了縣區長負責制，規定基層的行政領導對本轄區內的食品安全負有責任。

??? 重慶、遼寧、湖南等地則加大了懲治食品安全犯罪的力度，查處危害食品安全的犯罪行為。關于食品安全犯罪，重慶曾表示要"像打黑除惡一樣打擊",并公開強調相關的懲治標準，指出企業或個人如生產和銷售不符合安全標準的食品，將不設置處罰金額的上限，由法院依據情節輕重來量度罰款金額，另外，公務員如因失職導致食品安全重大事故的，或可判處十年有期徒刑。

??? 中國其他地區也有不同舉措來加強食品安全，包括吉林省聘請了上千名食品安全義務監督員，到各社區檢查食品安全的隱患；廣西為監管部門配備設備，用以快速篩查有可能被添加的非食用物質；在江蘇、內蒙古、寧夏等地，則向公眾廣泛宣傳食品安全，包括食品安全犯罪的懲治辦法等。

??? 在中國食品安全惡性事件頻出、一再挑戰民眾心理承受底線的背景下，中央政府近期展示出整治食品安全問題的決心，主管食品安全工作的國務院副總理李克強在上月表示要以《食品安全法》為準繩，"重典治亂、加大懲治力度".國務院辦公廳同月下發的關于打擊食品非法添加行為的通知中，也強調地方政府負有責任，要求各地主要負責人親自抓食品安全工作，分管領導要直接負責。

??? 事實上，為保證食品安全，中國近年來已試圖加大監管力度。2009年，中國出臺了首部《食品安全法》，規定食品安全相關部門的監管職責，不過，該法也被指對監管部門失職的處置語焉不詳，未能明確失職的具體界定，而在發生食品事故后，對監管部門的問責往往缺席。

??? "八個部門十年管不好一頭豬"

??? 另一方面，中國食品安全工作的多頭管理格局也一直為人詬病。目前，食品安全工作為八個部門"共管",包括質檢、衛生、工商等部門。在"瘦肉精"重出江湖后，這種格局下的監管有效性再次被質疑，被譏諷為"八個部門十年都管不好一頭豬".

??? 廣東公共知識分子、廣州美術學院教授李公明指出，在這八個監管部門當中，無一是直接面向消費者的工作部門，民眾在日常生活中遇到的食品問題并沒有渠道去解決，而一旦發生重大問題，部門與部門之間又容易互相推卸責任。

??? 對于廣東等地將食品安全納入官員政績考核，李公明認為這是一項可能帶來改善的具體措施。

??? 他指出，在中國過去的食品安全事件里，不少監管不力的官員本應負有責任，卻并未因之被問責，而再次明確官員保證食品安全的職責，并將食品安全工作與官員自身利益相結合，相信可產生一定的激勵與約束作用。

??? 但李公明也指出，這一措施需要配合公開透明的監督，否則彼此推卸責任、掩蓋信息的可能性仍然存在。

??? 他表示，中國各地近年熱衷于將官員具體工作納入政績考核，"但要確保這些措施有效落實，*基本前提是保證信息的公開化，否則就仍舊存在虛假的可能。"

??? 《聯合早報》