??? 中國下一步將轉向"消費社會",而食品安全是消費社會*重要的特征，一個成熟的消費社會也應該有相應的制度保證。也許是過去的問題剛被揭開，在中國的食品安全問題中，*大的危險來自被普遍忽視的農藥殘留問題！

??? 3.15日，農業部給河南與江蘇農牧部門發出指令，令兩地嚴查"瘦肉精"喂出的"健美豬"流入雙匯發展（000895,股吧（000895.SZ。農業部當天成立專案督察組趕赴河南督導查處工作。下午，雙匯發展股票跌停。3月16日開始，雙匯發展股票停牌，公司公告待相關事件核實清楚后復牌。

??? 早在2002年，國家多個部委就聯合發文，嚴禁在飼料和動物飲用水中添加"瘦肉精".2008年，*高人民檢察院與*高人民法院甚至規定，對使用"瘦肉精"者追究刑事責任。安邦咨詢認為，雙匯發展爆出"瘦肉精"僅僅是食品安全的冰山一角，每年全國農藥中毒者高達上百萬人，農藥殘留才是中國食品安全*大的問題。

??? 農藥殘留潛規則 年均百萬人農藥中毒

??? 2008年， "三聚氰胺"中國乳業，威脅數千名嬰兒生命。至今兩三年間，"三聚氰胺"卷土重來，"激素門" 、"皮革奶"、大米石蠟、蘇丹紅、孔雀石綠等事件接二連三地沖擊著消費者的信心。

??? 近年大量顯現的這些問題，并不是中國食品安全問題的全部--它們只是由于事態嚴重而"被偶然曝光"的問題。迄今，中國政府處理食品安全問題的特點，基本上都是"事件應對型"、"事后彌補型",這樣的處理模式使社會的注意力都集中在已暴露的事件上，而忽略了潛藏的、非事件型的食品安全問題。研究發現，中國食品安全中*大的問題并不是上述這些冰山一角，而是被普遍忽視的農藥殘留問題！

??? 2010年1月，根據武漢農業局的抽檢，來自海南多個地區的豇豆樣品均出現了水胺硫磷農藥殘留超標。隨著調查的深入，同樣已被嚴令禁止的甲胺磷等高毒農藥實際上一直都在市面銷售。根據農業部統計，目前全國農藥廠家超過4000家，獲得農藥登記證的產品3萬多個，進入海南農藥市場的品種也有上萬個。

??? 據了解，農藥經銷商在應付檢查時，通常是兩種方式，"迎接一個月4次左右的檢查，買煙、買水每次需花兩百多元；執法人員突擊檢查的時候，隨便看看，沒查出大問題，便象征性地罰500元。"掌管食品安全的政府執法部門如此輕率地工作，這無異于嚴重的瀆職！

??? 令人遺憾的是，農藥市場亂象紛呈的局面不止發生在海南。2009年，綠色和平組織曾在北京、上海和廣州三地的大型超市和農貿市場，以普通消費者身份采購日常蔬菜，送往青島一家國家授權的、獨立的第三方檢測機構化驗。結果發現：在45個送檢的蔬菜樣品中，40 個檢測出農藥殘留；農藥種類高達50種，其中5種是世界衛生組織確認的高毒農藥。北京一家沃爾瑪超市一顆草莓上竟殘留有13種農藥。

??? 而上述"潛規則"的長期存在，造成了中國的農藥殘留問題鮮明的處理特點。也正因為如此，中國食品的農藥殘留，正在威脅著我們的生命。據了解，農藥對人體的危害主要表現為三種形式：急性中毒、慢性危害和致癌、致畸、致突變等"三致"危害。

??? 農藥在人體內不斷積累，短時間內雖不會引起人體出現明顯急性中毒癥狀，但可產生慢性危害。據估計，美國與農藥有關的癌癥患者數約占全國癌癥患者總數的50%,中國更高。同樣，農藥對其它生物也會形成直接殺傷和慢性危害，植物中的農藥可經過食物鏈逐級傳遞并不斷蓄積，對人和動物構成潛在威脅，并影響生態系統。

??? 如果時間倒推20-30年，中國不會大面積感受到農藥帶來的危害。因為那時，中國有能力生產的農藥尚不足80種，還很難滿足農業生產的需要。而上世紀90年代之后，中國逐漸由農藥進口國變成出口國，近兩年，農藥進口量只相當于產量的2%-3%,出口量已是進口量的十幾倍。

??? 根據中國農藥工業協會前理事長介紹，目前中國農藥大約40%左右的產量出口，出口量達到了50萬噸以上的水平，如果按照制劑計算數量更多。根據中國統計局發布的數據，2009年中國農藥產量為190萬噸，2010年為240萬噸，產量和增幅均居世界首位。

??? 美國康奈爾大學的數據為此說法提供了佐證：全世界每年使用的600余萬噸農藥，實際發揮效能的僅1%,其余99%都散逸于土壤、空氣及水體之中，中國大陸是*大的毒源。世界衛生組織表示，全球每年有400多萬人農藥中毒，其中30萬人死亡；而中國每年農藥中毒事故達近百萬人次，死亡約10萬多人。

??? 四大環節層層失控 治理陷入"治亂循環"怪圈

??? 一份食品，從田野走向餐桌，按中國現有的規定，要經歷農業、衛生、質檢、工商、進出口、藥監等六部門的監管，為何還屢有問題蔬菜事件發生？擅用高毒、不達標的農藥顯然是違法的，為何中國對農藥殘留的治理長期陷入"治亂循環"的怪圈？

??? 農藥進入市場后大致經歷以下流通環節：原藥提供商-制藥生產廠家-農藥批發商-農藥經銷商-農戶。而在農民買入農藥之前的每個環節，都有相關規定來限制廠商的經營資格、收費標準和農藥許可等?？梢哉f，監管在所有環節中的把關不可或缺。令人遺憾的是，隨著梳理的深入，農藥從田間到飯碗隱藏了太多暢通無阻的綠燈。

??? **， 源頭監管"關口"若有若無。

??? 中國的農藥生產以中小企業為主，從產量來看，2000噸/年原藥生產廠家不足200家，農藥產量在5000噸以上的企業不足20家；從產值來看，中國農藥排名前20的企業，其產值只占據行業約32%的份額；從銷售來看，年銷售量2000噸以下的企業占85%,年銷售收入超過10億的企業只有7家。相比之下，一個拜耳公司的銷售額可與中國整個行業相當。

??? 而作為"田間地頭"*典型單位的縣級蔬果產地中，農藥殘留的檢測幾乎缺失。比如，早已列入黑名單的水胺硫磷等并未從此退出江湖，而由于價格便宜、工藝簡單，每個縣的農藥廠都能生產，此類高毒農藥一直潛伏于市場，所以才有了海南"毒豇豆事件".

??? 在2011年"兩會"的分組討論中，華南農業大學副校長溫思美居然發表"提高農藥化肥價格，讓農民用不起，自然會用畜禽糞便"的荒謬提議。如何能讓消費者吃上健康、綠色、安全的食物，**的解決方案竟是倒逼農民"出去拾糞"?

??? 第二， 農業生產環節出現了嚴重問題。

??? 中國農業雖然以小農經濟為主，但也患上了"大農業病".反季節果蔬生產，加劇了農產品中的藥物殘留；動物"速成班"將雞、鴨、鵝等禽類生命周期縮短至28-45天，豬縮短至2.5-4個月。這些嚴重違背生物學規律的種植和養殖模式大量泛濫，令各種農藥、激素和添加劑充斥城鄉食品中。

??? 第三， 農藥安全預防體系全面缺失。

??? 2004年，中國取消了農藥經營許可制度，農藥經營門檻降低，經營單位數量猛增，農藥市場秩序更加混亂。這意味著，農藥流通環節中的企業、生產廠家，都有機會成為 "毒菜"事件的"策劃者".

??? 一家廣州農藥經銷商曾經"自爆家丑":一些農藥生產廠家在合法登記的農藥產品中偷加高毒農藥等"隱形成分"已經成為業內潛規則。而在這個鏈條上，零售商、經銷商和農藥廠家都難辭其咎。"許多山寨廠家一方面為了本身利益，另一方面也為迎合零售商的需求，把各種農藥成分隨意加減，然后冠以悅耳的商品名或者借以合法的標簽，推出所謂的特效產品，給某些零售商**經銷。甚至直接把配置好的產品以大包裝給某些零售商，任由零售商處置。"

??? "有毒豇豆"事件之后，業內人士算了一筆賬，海南豇豆1畝噴一次藥的用藥成本是60-90元，平均3-5天用一次藥，一季豇豆種植下來一畝地至少250元。與常規農藥相比，水胺硫磷和甲胺磷等高毒禁用農藥價格便宜，300毫升包裝的每瓶7-8元，1瓶兌3-4桶水，可以噴1畝地。如果換成水胺硫磷，成本至少減掉三分之二以上，每畝用藥成本不到100元。 倘若取消個體經營，又會出現怎樣的局面呢？

??? 廣東農業縣徐聞曾上演了一出管理者"借機斂財"的鬧劇。在該縣工商局沒有任何通知的情況下，全縣的藥品進行了一次"緊急召回":所有個體農藥經營者的工商營業執照全部被收回，這次行動不是為了更換執照，而是要求個體經營者重新辦理。一時間，徐聞個體農藥經營者全部成了黑戶。

??? 而辦理的程序是：農藥店只要加盟供銷社，每年上繳5000元管理費和5000元保證金，就可告別"個體戶",轉為集體性質。與此同時，供銷社根據農藥店的經營規模制訂了不同的收費價碼：縣城徐城鎮的農藥零售店需交管理費5000-8000元/年，保證金為5000-15000元不等。據農藥店老板介紹，大的農藥批發商則須交納50000元的保證金。通過"收編"的方式獲取巨額保證金，農藥的經營實際上換湯不換藥。在這類事件中，尋租意識強烈的政府部門成為了問題的重要制造者。

??? 第四，"*后一關"形同虛設。

??? 政府監管部門的工作失效，也是導致農藥殘留問題大行其道的重要原因。

??? 2009年湖北省工商局對武漢、荊州、黃岡、天門、潛江五個地區的農資市場進行的抽檢中，共抽檢農藥樣品78組，合格57組，有21組不合格，合格率僅為73.08%,比2008年同期下降22.25%.

??? 農藥產品的合格率不但沒有增加，反而下降。這意味著，農藥殘留的把關令人擔憂。農業部種植管理司司長葉貞琴曾表示，"在影響蔬菜、水果等鮮食農產品質量安全諸多因素中，*突出的是農藥殘留超標，特別是禁限用高毒農藥殘留超標問題。"

??? 對生鮮蔬菜進行檢測效率是個現實的大問題。在蔬菜批發市場，檢測和銷售同時進行。如果檢測速度過慢，蔬菜都賣完了，結果可能才會出來，那檢測也就失去了意義，*易導致不合格蔬菜流入社會。正如濟南農業監察支隊工作人員所說，蔬菜批發市場的農藥檢測設備，都是屬于"快速檢測"設備。

??? 快速檢測的結果沒有法律效力，即使查出蔬菜農藥殘留超標，也不能作出處罰。按照常規，市場檢出蔬菜農藥殘留不合格的蔬菜后，一邊讓蔬菜商停售，一邊上報市農業局，再由農業部門做精確檢測；一旦確認蔬菜確實農藥殘留超標，農業部門就會出具檢測報告，再由工商部門實施處罰。這個過程走下來，至少得兩天的時間。

??? 如何投入人力、技術、設備進行農藥檢測的把關，如何行之有效地設置流程、標準，將對農藥殘留物檢測環節在農產品生產鏈條中向前設置，成為目前中國政府監管農藥市場*迫切需要解決的問題。

??? 807項殘留標準把關 四大弊病纏繞農藥結構

??? 與眾多食品安全問題一樣，農藥殘留問題之所以得不到很好解決，與政府的監管不到位有很大關系。

??? 2010年，農業部農藥檢定所宋穩成博士公開中國食品農藥殘留標準，發現現有的標準僅有807項。而相比之下，國際食品法典委員會有3338項，歐盟14.5萬項，美國1萬多項，日本5萬多項。差距之大，不可以道里計！

??? 直到2010年4月，在**屆國家農藥殘留標準審評委員會成立大會上，農業部副部長危朝安對下一步農藥殘留標準工作提出了具體要求，"3年內，中國的農藥殘留標準要從目前的807項達到7000項，探索建立由國家標準、臨時標準、豁免物質名單和一律限量標準等組成的農藥殘留限量框架，基本形成具有中國特色的農藥殘留標準體系，切實保障農產品消費安全和公眾身體健康。"

??? 根據國家統計局的數據，作為世界*大的農藥生產國，中國的農藥出口基本覆蓋了全球農藥市場，涉及全球150多個國家和地區。國內每天上市的蔬菜水果分別達到上千萬公斤，由于檢測標準不同，中國人每年要多吃多少農藥？想想都讓人心驚肉跳。

??? 以黃瓜為例，根據2010年《農藥電子手冊》統計，在黃瓜上登記的農藥有效成分達到111種。但根據2002年中華人民共和國農業行業標準《無公害食品--黃瓜》公布的標準，只要檢測中不含有敵敵畏、樂果、三唑酮等8種農藥和鉛、鎘、亞硝酸鹽等3種重金屬或致癌物質，就可以達到"無公害"的標準。而剩余的上百種農藥成份，均不被納入檢測的范圍。 正是基于此，果蔬消費市場上"有機"、"綠色"等概念應運而生。據了解，有機蔬菜的概念出現在20世紀初，**由歐洲國家提出，2000年，中國有機食品市場啟動。在部分消費者心中，為了保證安全，往往愿意花上多好幾倍的價錢去購買"有機"農產品，基于此，全球的有機食品市場每年以20%-30%的速度增長。

??? 但在中國，截止到2007年底，有機食品產值僅30億元，其中出口2億多美元，占當年全球有機食品銷售額的1%;中國境內有機食品僅占食品銷售總額的0.02%,與發達國家有機食品國內消費總額2%相比，相差達100倍。更值得關注的是，在信息嚴重不對稱的食品消費市場中，在巨大的利潤誘惑下，"有機"真的能等同于"放心"嗎？"有機"又是如何驗證的呢？

??? 安邦研究人員發現，有眾多認證咨詢機構收取高額的認證費，"收了錢之后如果檢測不合格，那就需要整改，肯定就會通過的，我們一定會幫你過關拿證。"實際上，關于"有機食品"是否更安全、更營養的爭論，美國農業部一直公開申明，不對有機產品是否更有營養和更安全發表評論，也不允許宣傳有機產品對常規產品的優勢。他們的邏輯是：沒有可靠的證據，不允許想當然地亂說。

??? 據統計，自1995年以來，中國已連續15年成為全球反傾銷措施的*大受害者，食品和農藥是其中涉及的重點行業。據中國農藥工業協會預測，受歐盟REACH法規的影響，中國農藥產品將部分退出歐盟市場，每年將減少出口額7000萬美元以上，隨著歐盟東擴，中國農藥出口所受到的損失將超過8000萬美元。

??? 不久前，歐盟發布了新法規（ECNO.901/2009用來代替（EC****213/2008法規，內容涉及到2010年、2011年和2012年動植物源性食品農藥殘留監控計劃。該法規已于2010年1月1日開始生效。歐盟認為，農藥的使用每3年會發生很大的變化。因此每次歐盟都會制定一個3年的食品監控計劃。

??? 而根據中國農藥工業協會的報告，中國農藥結構存在巨大的弊端：

??? 1.品種數量少。世界上已注冊的農藥化合物有2800多種，其中商業化應用的有1300多種，常用的有500多種，而中國能夠生產的尚不足300個品種，且產量較大的主要集中在十幾個品種，大多還是老品種。

??? 2.殺蟲劑、殺菌劑、除草劑的比例不盡合理，高效、低毒、無公害的新品種短缺，而傳統農藥產品嚴重過剩。

??? 3.部分高毒品種如滅多威、氧化樂果等還在大噸位生產，影響出口量。

??? 4.農藥制劑品種少，劑型不合理。發達國家農藥制劑品種多達幾千種，中國只能生產800多種，具體到1個原藥品種，發達國家可制成30多種劑型，而中國只能做出5-6種。在劑型上，國外以無溶劑、水劑、固體化為主，而中國仍以乳油、粉劑、可濕性粉劑和顆粒劑為主，其中乳油約占50%,大量的甲苯、二甲苯、純苯以及溶劑造成環境污染。

??? 監管的失控，跟中國本身的管理體系有關。美國管農藥的只有三個部門，分工明確：環保局，主要管農藥的注冊登記、安全使用*大殘限的標準制定，開發農藥殘留的分析方法；農業部，專門有一個部門，專門做國內的殘留抽樣；FDA,則做國際和州之間的進出口檢測。三部門工作協調，分工明確。相比之下，中國的農藥監管多頭并出，但在農藥使用方面幾乎毫無控制和限制。

??? 中國已提出經濟發展方式轉型，又強調以人為本。從食品安全角度來看，這意味著食品安全標準應該不斷提高，食品安全保障的壓力將持續加重，對農藥殘留等問題的監管制度應該不斷完善。然而，在此背景下，國內迄今對于農藥污染環境、危害人類及生物等方面似乎仍未被列入系統防治的范疇。倘若中國仍然允許盲目使用農藥化肥，對農藥殘留的監管繼續放任，隱性的農藥殘留物問題，將繼續悄悄地吞噬中國人的健康，這對整個中國將是個巨大的不幸！