作者:百檢網 時間:2021-11-15 來源:互聯網
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??? 3月中旬,日本"核震"之后,一場"
??? 事實上,2000年以來,我國曾先后出臺6套破除鹽業壟斷的改革方案,但均因各方分歧未能實施,至今,備受關注的第7套方案難產,鹽業市場化改革已停滯逾十年。
??? 然而,正如2008年冰災爆發時,鐵道部展示的強有力的調配能力成為鐵路體制改革反對者的籌碼,"搶鹽風波"是否亦會淪為鹽業專營阻撓改革的擋
??? 速戰"謠"言
??? 3月16日,浙江省臺州市某鹽場,鹽農老阮午睡正酣,接二連三的手機鈴聲打斷了他的美夢。電話那頭是意欲買鹽的散客,聲音急促。然而,連日陰雨,老阮無"鹽"以對,"倉庫里只有些濕鹽,10斤鹽里至少3斤水。"嚇他一跳的是,對方不僅爽快要貨,還愿意出每斤3元的價錢。拒絕私鹽交易的老阮警覺地掛斷了電話。
??? 此時,海岸線的另一處,廣東省鹽業集團公司(以下簡稱"廣鹽"黨群部副部長馮啟明的手機響起。電話稱,"廣東省茂名市爆發食鹽搶購".猶如疫病,搶購迅速蔓延,陽江市、湛江市等多地隨即淪陷。"傍晚6時,廣東1/3地區已受波及,3小時后,范圍再擴1/3."這是馮啟明**次聽說"搶鹽瘋".
??? 據新華社3月17日報道,受日本地震引發核電站事故的影響,網上謠"鹽"指稱新產海鹽將存在安全隱患,同時,由于含碘物品可預防核輻射,鹽價可能上漲,因此,廣東、浙江、上海、江蘇、安徽等地民眾開始搶購、囤積碘鹽。
??? "一位婆婆在路上看到眾人搶購食鹽,表情鎮靜,不為所動。眾人奇怪,問之,其答曰:非典時所購食鹽還未吃完!"17日下午,承擔全國食鹽生產經營業務的中國鹽業總公司(以下簡稱"中鹽"開通"微博",公開辟謠,并以一則笑話呼吁消費者理性。
??? 老阮在微博上轉發了這則笑話。"在中國,食鹽的流通由國家專營,價格受到嚴控,即便暫時被搶購一空,以各地鹽業公司的能力,供應也不是問題。專營體制雖然弊端不少,但保證供應卻是其優勢之一。"兩天里,老阮對近10個購鹽者講了這番道理。
??? 事實上,17日,國家發改委下發緊急通知,指示物價部門維穩鹽價,并要求各地政府多方組織貨源,保障食鹽等商品的市場供應。與此同時,發生搶購地區的鹽業公司啟用應急預案,依靠國家和省級儲備,全天候緊急配送。而當天,從湖南、湖北、江西等地緊急調運的食鹽已在廣鹽"集結"完畢,浙江、上海、江蘇等地也紛紛承諾后續貨源充足。
??? 中鹽副總經理董永勝亦不為"鹽荒"發愁,據其估計,當時,全國食鹽的儲備量逾200萬噸,足以滿足3個月以上的市場供應。讓他有點擔心的是各地的運輸配送能力。
??? "我們遭遇過'危機'."據馮啟明回憶,當時正值下班高峰,兩輛運鹽車堵在廣州市五羊新村的一個交通崗,動彈不得,而附近等鹽上架的華潤萬家超市中,購鹽者已排起長龍,情形緊張。"我隨即讓超市員工對民眾喊話,大意是,鹽已在路上,若大家不愿多等,請先行回家。明天,我保證所有人都能買到鹽!"馮啟明說。
??? 18日,"搶鹽潮"迅速退去,而食鹽專營體制成為"功臣".一位中鹽協會人士告訴時代周報記者,此次,各地鹽業公司得以密切配合,展現出強大的應對能力,完全依賴于組織、權力高度集中的專營體制。而且,不少民眾正是基于對此種體制的了解而沒有參與搶購。中投顧問食品行業研究員周思然亦認為,中鹽對搶購地區及時、全力的補給,是"鹽瘋"得以平息的主要原因之一。
??? 消失的鹽場
??? 不過,馮啟明所講的"專營有理"的故事,年紀相仿的老阮卻聽不懂。對他而言,食鹽專營意味著貧窮。
??? 30多年前,老阮曾有兩個選擇,漁民或者鹽農。不過,當他跟著生產隊**次上船便吐了個昏天黑地之后,他選擇了后者。"年輕時,我有個吃住總在一起的好友,他水性好,后來上了船。*初,我們的收入不相上下,而今,我勞作一年收獲三四萬,他則至少是我的三四倍。"由于效益不佳,老阮村里的大片承包鹽場先后廢轉,自家的幾畝鹽田也即將被征用,而這些土地的用途之一即是修建船廠。
??? 據《浙江鹽志》記載,1958年,浙江省新建6個國營鹽場,其中3個落址臺州,截至1965年,該地區5個市縣集體鹽場面積總計1093.35公頃。此后28年,鹽場廢少建多,臺州亦成為浙江四個重點產鹽區之一。然而,1995年之后,伴隨產業結構調整,4.8萬余畝鹽田相繼被關。目前,臺州地區所剩鹽田已不足5000畝。
??? 記者了解到,效益不高、利潤率低是當地鹽場"消失"的主要原因,而這與鹽業公司"低價高賣"賺取高額利潤又緊密相關。食鹽專營體制下,鹽業公司對上游制鹽企業實行定點生產、計劃產量、定價收購的管理方式。比如,老阮生產的食鹽被收購的均價為0.19元/斤,而加碘食鹽到達消費者手中的價格約為1元/斤-1.4元/斤。這一鏈條中,獲益*豐的莫過于鹽業公司。
??? 實際上,即便在同一鹽業集團,食鹽生產者與銷售者的收入亦相差巨大。在廣鹽直屬的徐聞鹽場,據鹽場職工透露,普通鹽農的"曬鹽"年薪只有5000元,遠遠低于銷售人員,即便該集團為縮小收入差距實行綜合調節后,其實際年收入也不過萬元,這意味著不足1000元的月薪。
??? 據國家信息和工業化部披露,2010年-2012年,全國共有115家制鹽企業被準予生產食鹽,但這些企業只能負責生產,沒有獨立品牌,亦不能直接參與市場競爭。"因此,他們無法獲取大部分的利潤,同時,鹽農的收入及生活水平亦無法改善。"在中投顧問食品行業研究員周思然看來,這是食鹽專營的*大弊端。而這也直接宣判了沿海小鹽場的死刑。
??? 中鹽協會發布的信息顯示,目前,中國四大鹽場之一的萊州灣鹽區正在急速萎縮。截至2009年底,為建設效益更高的經濟園區,濰坊市已占用鹽田逾5000公頃,致使原鹽產量減少200萬噸,而依據各地的"十二五"規劃,未來幾年內,青島、日照、威海、煙臺等地的鹽田將部分或全部用于經濟開發。
??? 而這又進而引發了鹽類比例的變化。長期以來,我國的生活、生產用鹽基本依靠海鹽。1953年,海鹽產量占據全國原鹽產量的80%,而直到2004年,海鹽占比仍高達60%.但近年來,這一數值急劇下降。2009年1-3月,全國原鹽累計產量713.16萬噸,其中,海鹽56.38萬噸,占比不足8%;而2010年1-4月,該比值為12.5%.與之相對,井礦鹽的比重大幅上升。
??? 對于擔心日本核污染影響我國食鹽安全的網民來說,這無疑是個好消息。但馮啟明告訴時代周報,至少在廣東地區,由于雷州半島附近優質的海水資源,海鹽質量優于井礦鹽,因而,盡管海鹽的生產成本高、產量少,廣鹽從未考慮放棄生產海鹽。
??? 改革之戰
??? 當沿海鹽場逐步衰退,呼吁中國鹽業體制改革的聲音越來越強。事實上,早在2000年,鹽改調研已經展開,并于兩年之后形成草案,但由于當時的國家經貿委鹽業管理辦公室撤銷,改革擱淺。
??? 2005年,鹽改被納入國務院深化壟斷行業改革日程,并在2007年形成草案,但是,大部制改革后,發改委的工業職能被劃出,鹽改再度擱淺。
??? 2009年,鹽改首度寫入當年的《政府工作報告》,調研工作再次展開。在進行半年多的調研后,11月,國家發改委和工信部組建的鹽業體制改革工作小組,提出了鹽業體制改革方案初稿,即鹽業改制第7套方案。據披露,意見稿提出,從2010開始,安排兩年過渡期,全面放開鹽業市場,期間,采取"兩步走"策略:**步,允許生產企業進入市場,由生產企業與現有省市鹽業公司自由競爭。第二步,放開鹽業公司以外的流通企業進入鹽業行業。
??? 然而至今,這一方案醞釀逾兩年,仍未走出國務院大門,2011年仍繼續執行國家制定的食鹽專營政策。"主要原因在于既得利益者的阻撓。制鹽企業、鹽業公司、下游用鹽企業,整條產業鏈都陷入了利益糾斗。"周思然如是分析。而中鹽協會人士透露,早在該草案完成時,中鹽協會就曾寫信表態,"我們是堅決不贊成,是反對的。"
??? 在兼任廣東省鹽務局新聞發言人的馮啟明看來,反對理由有四點:**,長期以來,食鹽是不可替代的戰略物資;其次,市場開放后,食鹽的價格、供應將無法保證,"鹽瘋"難遏;第三,有利于更好地防止碘缺乏病;再者,鹽業公司隸屬國有資產,為確保其增值,應支持鹽業專營。
??? "'搶鹽風波'只是偶然事件,表面上,鹽業公司雖然幫助國人度過了危機,但這并非專營體制的優勢,也不應成為維護鹽業壟斷的理由。"中國社會科學院工業經濟研究所研究員余暉并不認同馮啟明的說法。
??? 在他看來,我國的食鹽供應并不緊張,以當前的技術、規模和配送能力,完全能夠滿足消費需求。而且,經過10多年的全國補碘之后,碘缺乏病已逐漸成為地區性,而非全國性疾病。這就要求各地自主售鹽,而非國家專營。
??? 而在老阮看來,馮啟明的第4點理由確是"大實話".至少目前,鹽業國企的資產增值仍以犧牲上游利益為代價。此外,由于利潤被壓榨,多數沿海鹽場的出路便是爭取更多生產指標,但這一"任務量"由當地鹽務局根據銷售情況決定,而實際上,負責銷售的鹽業公司和鹽務局只是"一套人馬、兩塊牌子".馮啟明坦言,不排除某個鹽場與鹽務局關系好、走得近,就能多拿一些指標的可能性。而這又促使鹽業系統成為腐敗滋生的溫床。
??? "目前的專營體制,沒有絲毫優勢,如果繼續壟斷,結果只能是鹽價畸高,效率低下以及私鹽泛濫。"但余暉亦向時代周報記者指出,雖然發改委希望推動改革,但規劃、審批等內部部門看法不一。至今,鹽改缺乏強有力的主導機構。
??? 當鹽改停滯不前,中鹽卻正急速擴張,其公司總資產已從2003年的37億元飆升至310億元,增長逾8倍,利潤總額亦從8452萬元翻漲至6億元,另一邊,曬了30年鹽的老阮即將失去鹽田,失去生活的依靠。"除了曬鹽,我還能做什么?"老阮一臉憂愁。
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