??? 21日，宰殺完*后一頭豬，南京雙閘屠宰場的工人接到停工通知，"瘦肉精"事件曝光之后，屠宰場的200多名工人也丟了工作。

??? "停工了，沒事干，準備回老家了。"一位工人告訴《**財經(jīng)日報》。"我們沒犯什么錯誤，突然就丟了工作，沒飯吃了。"他的語氣里有些傷感。

??? 河南省"瘦肉精"豬肉流入南京市場，經(jīng)媒體曝光后，引發(fā)廣泛關(guān)注，后續(xù)事件仍在繼續(xù)發(fā)酵。南京市已經(jīng)采取多種措施消除其影響，目前相關(guān)工作仍在進展之中。對于監(jiān)管機制的詢問與反思也未停息。近日，本報記者走訪南京多個相關(guān)部門以及事件當事人，對南京復(fù)雜的豬肉監(jiān)管體系進行了梳理和調(diào)查。

??? 關(guān)閉兩家屠宰場

??? 雙閘屠宰場位于南京市建鄴區(qū)雙閘街道，此地距離長江邊已經(jīng)不遠，周圍的村落，都已經(jīng)被拆遷，一片瓦礫廢墟之中，留有一座孤零零的舊廠區(qū)。廠區(qū)門口，豎著一個醒目的標志，上書"中國動物衛(wèi)生監(jiān)督",表明建鄴區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在這里設(shè)有常駐檢疫人員。

??? 那名準備回老家的屠宰場工人介紹說，興旺屠宰場和雙閘屠宰場是建鄴區(qū)僅有的兩家屠宰場，興旺屠宰場是這次"瘦肉精"事件的直接發(fā)生地。但雙閘屠宰場并沒有屠宰問題豬，現(xiàn)在也受到牽連，被責(zé)令停工了。記者21日晚在興旺屠宰場現(xiàn)場也看到，里面空無一人，黑燈瞎火。

??? 關(guān)停屠宰場并非**的整頓措施。"瘦肉精"事件之后，南京市紀委、監(jiān)察局責(zé)成有關(guān)部門進行調(diào)查處理。經(jīng)南京市和建鄴區(qū)兩級執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合調(diào)查，建鄴區(qū)紀委、監(jiān)察局經(jīng)研究，已對建鄴區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長岳某、建鄴區(qū)商務(wù)局商貿(mào)科科長王某、建鄴區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所檢疫科科長周某等提出行政撤職的監(jiān)察建議，另對建鄴區(qū)沙洲街道辦事處畜牧獸醫(yī)站負責(zé)人王某，由其主管部門沙洲街道農(nóng)辦予以清退。

??? 3月16日晚間，即中央電視臺曝光南京問題豬肉的第二天，南京警方已經(jīng)將興旺屠宰場負責(zé)人安盛強等8人刑事拘留。南京官方稱，所有含"瘦肉精"的豬肉，都已經(jīng)強制下架。

??? "發(fā)證"和"驗證"

??? 中國是世界**大豬肉消費國，對一頭豬，從養(yǎng)殖、出欄，到流通、屠宰，再到終端銷售，每個環(huán)節(jié)都有細致縝密的法規(guī)和操作規(guī)程，而各地的食品安全委員會，也包括了多個政府部門，形成了一個復(fù)雜的監(jiān)管體系。這個體系，大致可以分為"發(fā)證"和"驗證"兩大板塊。

??? 南京另外一家屠宰場負責(zé)人向本報記者介紹，豬由外地運抵屠宰場之前，會經(jīng)過高速公路省界，省界有關(guān)卡"驗證",即看看"三證一標"是否齊全；運抵屠宰場之后，他們**也要進行同樣的"驗證".

??? 所謂"三證一標",**個證件是出縣境動物檢疫合格證明（這是針對從外地運來的生豬，本地的生豬需要有動物產(chǎn)地檢疫合格證明，第二個證件是動物及動物產(chǎn)品運載工具消毒證明，第三個證件是牲畜W病非疫區(qū)證明，W病是指口蹄疫病。

??? 上述"三證"外，生豬還要有耳標，耳標是對生豬生長監(jiān)控的一種手段。這"三證一標"是由"發(fā)證"部門，即當?shù)貏游镄l(wèi)生檢疫部門開具的，屠宰場只是驗一下是否齊全，上述負責(zé)人說，"我們自己也做一些檢疫、檢查，但主要是先驗證，前面好幾道手續(xù)了，政府檢驗都合格了，一般也就沒啥問題。"

??? "三證一標"驗過之后，就開始屠宰。此時，南京本地動物衛(wèi)生檢疫部門派駐在屠宰場的員工便會全過程監(jiān)督檢驗。宰殺完畢、檢驗合格之后，檢疫員會將一道紫色的"驗訖"印章打在豬肉上，同時開具一張檢疫合格證明，豬肉便可以出廠了。在這個環(huán)節(jié)，南京本地動物衛(wèi)生檢疫部門又充當了"發(fā)證"角色。

??? 豬肉出廠之后，通常有三個流向：市場、食品加工廠、餐館，三處分別由工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局對應(yīng)監(jiān)管。而南京生豬宰殺相關(guān)管理規(guī)定中指出，"工商行政管理部門應(yīng)當加強對農(nóng)貿(mào)市場和肉類批發(fā)交易市場查證驗據(jù)工作的監(jiān)督管理。"顯然，作為非專業(yè)技術(shù)部門，工商局等主要工作是"驗證".

??? 屠宰場的行業(yè)主管部門是商務(wù)局，動物衛(wèi)生檢疫部門的上級主管部門是農(nóng)委，連同工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局等眾多部門，在食品安全方面歸口一個總協(xié)調(diào)部門--南京市食品安全委員會，委員會辦公室設(shè)在南京市食品藥品監(jiān)督管理局。"但食品安全委員會的功能是綜合協(xié)調(diào)、全鏈條協(xié)調(diào)，不具體管哪個環(huán)節(jié)。"南京食品藥品監(jiān)督管理局一位工作人員說道。

??? 顯然，在"發(fā)證"和"驗證"兩大板塊中，直接接觸生豬和豬肉、直接進行檢測的，是"發(fā)證"部門，也就是動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫機構(gòu)，屠宰場、工商局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局之類"驗證"機構(gòu)，主要是核對證件是否齊全、肉證是否一致等，屬于"外圍"工作。如果"發(fā)證"部門受賄放水，"驗證"部門無論多么嚴格，也就失去意義。

??? 問題豬流入南京之后，*終一次直接檢驗便是設(shè)在屠宰場里的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢疫站，檢疫員可謂*后的"發(fā)證"人。

??? 在停工后的雙閘屠宰場，兩名檢疫人員仍在留守。他們把工廠大門關(guān)上了一半，防止運豬的大車出入。記者試圖采訪該檢疫站徐姓負責(zé)人，他非常警覺，連說"我要做報表",便把房門死死關(guān)住。

??? "這次瘦肉精事件，主要還是在源頭，上游檢測控制是更容易的。"上述南京食品藥品監(jiān)督管理局工作人員說道。

??? 動物衛(wèi)生監(jiān)督所的一筆賬

??? 雖然豬肉上市后仍然有多個部門監(jiān)管，但作為*終直接檢驗豬肉的部門，動物衛(wèi)生監(jiān)督所是實質(zhì)上的*后一道防線。而有業(yè)界流傳的分析稱，各地動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法效果如何，很大程度上與其經(jīng)費是否充裕、人手是否夠用有密切關(guān)系。

??? 建鄴區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所原來位于市中心云錦路附近，由于拆遷，他們已經(jīng)搬遷，原地只剩一幢破舊的老樓，被用作批發(fā)市場的倉庫。而該所現(xiàn)在的辦公地點，外觀非常寒磣--居然是河邊一座泵站。記者出地鐵前行到一處工地圍墻，然后翻過河堤方才找到。建鄴區(qū)政府氣派的高樓離此并不遙遠，兩者對比鮮明，頗能使人產(chǎn)生動物衛(wèi)生監(jiān)督所經(jīng)費嚴重不足的感覺。

??? 據(jù)南京市農(nóng)業(yè)部門一位工作人員介紹，建鄴區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所是一個事業(yè)單位，工作人員約有數(shù)十名，而有"編制"的，僅所長岳邦超一人，其他人均為聘用人員。岳邦超自2008年開始擔(dān)任所長職務(wù)。

??? 南京一家屠宰場負責(zé)人介紹說，出廠時的檢疫合格證明，每頭豬一張，每張收費10元。南京大約有47家屠宰場，平均每家每天屠宰約500頭豬，這樣算下來，每天動物衛(wèi)生檢疫部門的收入至少是23.5萬元，每年至少是8500萬元。

??? 據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，建鄴區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所下轄的興旺、雙閘兩家屠宰場每天宰殺生豬1000頭以上，建鄴區(qū)動物衛(wèi)生部門每年此項收入近400萬。

??? 對此項收費是否存在、規(guī)模多大，本報記者曾向雙閘屠宰場動物衛(wèi)生監(jiān)督站一位徐姓負責(zé)人和建鄴區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所主持工作的單少華求證，但都推說"不知道"、"問別人".