??????? 一把青菜，從田間地頭走上食客的餐桌，漫長的食品產(chǎn)業(yè)鏈由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)5個"婆婆"分段監(jiān)管，可因為都是平級部門，到底誰當"領隊"、協(xié)調(diào)監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫銜接？今日，全國人大代表謝小軍建議，應專設食品安全委員會辦公室這個常設機構，當好組織、協(xié)調(diào)、督查、評價的"領隊".

??? 按照《食品安全法》規(guī)定，食品安全監(jiān)管采取綜合協(xié)調(diào)、多部門分段監(jiān)管的模式。衛(wèi)生行政部門負責食品安全綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政和食品藥品監(jiān)管部門分別負責食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務等環(huán)節(jié)具體監(jiān)管，由各級人民政府負總責。

??? 謝小軍直言，這種分段監(jiān)管模式調(diào)動了各職能部門的積*性，可食品安全問題涉及漫長的產(chǎn)業(yè)鏈，所以食品安全監(jiān)管存在許多復雜環(huán)節(jié)。由于業(yè)態(tài)邊界不清晰，難以實現(xiàn)無縫銜接監(jiān)管，缺位和交叉時有發(fā)生，食品安全監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)難度很大。他介紹，目前絕大多數(shù)縣級以上地方人民政府成立了食品安全委員會，統(tǒng)一領導本地區(qū)的該項工作，并將食品安全委員會辦公室設在衛(wèi)生行政部門。

??? 可在具體操作中，食品安全委員會辦公室擔當綜合協(xié)調(diào)工作的職能卻難以到位。謝小軍認為，承擔綜合協(xié)調(diào)任務的衛(wèi)生行政部門與其他食品安全監(jiān)管部門均為同級政府管理部門，組織調(diào)度、綜合協(xié)調(diào)工作力度不夠。其次，衛(wèi)生行政部門本身就承擔了風險監(jiān)測、食品安全事故調(diào)查處理、地方標準制定和企業(yè)標準備案等具體職責，省一級的衛(wèi)生行政部門還是負有食品安全監(jiān)管職能的省級食藥監(jiān)局的上級部門，所以衛(wèi)生行政部門作為"運動員",難以勝任"領隊"和"裁判員"的角色。省級以下衛(wèi)生行政部門隸屬于同級政府，而工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等的省級以下部門實行則是省級垂直管理，因此在省級以下行政區(qū)，由衛(wèi)生行政部門進行綜合協(xié)調(diào)的難度更大。

??? 謝小軍建議，國務院及中央編辦應提出指導性意見，參照國務院食品安全委員會辦公室的構建模式，將省級人民政府食品安全委員會辦公室，作為省級政府所屬的常設機構，承擔省級食品安全委員會的日常工作，加強食品安全工作的組織、協(xié)調(diào)、督查與評價，進一步健全食品安全全程監(jiān)管工作機制，保證食品安全工作機構高效運行。市、縣級政府也可參照此模式，逐步將食品安全委員會辦公室建成常設機構。（特派記者袁秦、陳丹