??? 改革開放以來，我國食品添加劑行業(yè)持續(xù)發(fā)展。目前我國食品添加劑種類分為23大類、2300多種（其中食用香料1800多種，食品添加劑400多種，食品加工助劑100多種，直接產(chǎn)值超過3000億，已經(jīng)成為食品工業(yè)重要的行業(yè)之一。

??? 目前，我國的食品添加劑行業(yè)以及與它密切相關(guān)的食品行業(yè)不規(guī)范、甚至違法的事件較多，對該行業(yè)和我國消費者的飲食安全構(gòu)成重大威脅。近些年，媒體屢屢曝光違規(guī)使用食品添加劑的事件，如"蘇丹紅"、"三聚氰胺"等，無不令消費者觸目驚心。僅2010年8月，北京市工商局抽查檢出的不合格食品就包括食檔烏梅的胭脂紅超標、海南番木瓜的環(huán)己基氨酸磺酸鈉和糖精鈉超標、烤牛肉的苯甲酸、環(huán)己基氨酸磺酸鈉和糖精鈉超標等20多種。

??? 與食品添加劑及其產(chǎn)業(yè)存在*其嚴重的安全問題相比較，國家有關(guān)部門對食品添加劑的監(jiān)管卻相對滯后。過去我國食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)由衛(wèi)生部所屬的各省食品衛(wèi)生廳（局頒發(fā)衛(wèi)生許可證來確定。根據(jù)我國《食品安全法》規(guī)定，2009年6月1日起，我國食品生產(chǎn)企業(yè)，特別是食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)將實行"生產(chǎn)許可證制度",衛(wèi)生部也于2008年下半年發(fā)出通知，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證到期后，不再頒發(fā)新的衛(wèi)生許可證，由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)"生產(chǎn)許可證".

??? 但作為認證依據(jù)，國家質(zhì)檢總局發(fā)布的質(zhì)局發(fā)（2005202號公告所公布的食品添加劑名錄，僅覆蓋了2300多種食品添加劑中的不到300種。即目前大約只有13%的食品添加劑（企業(yè)能有資格申請生產(chǎn)許可證，而大多數(shù)的企業(yè)處于不得不違規(guī)生產(chǎn)的尷尬局面。這將對食品添加劑行業(yè)和整個食品行業(yè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生很大影響。存在的問題主要有：

??? 1、由于食品添加劑企業(yè)（行業(yè)監(jiān)管交接的問題，目前沒有食品添加劑企業(yè)具體換證實施細則，也沒有具體可操作的臨時監(jiān)督管理規(guī)定，出現(xiàn)法規(guī)真空地帶，相關(guān)的各監(jiān)督管理部門職責和操作程序不明確，行業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)推諉、扯皮、監(jiān)管缺失等漏洞，這給食品添加劑行業(yè)造成了不利局面，并在食品安全問題上留下巨大隱患。

??? 2、由于原食品添加劑衛(wèi)生許可證（衛(wèi)生部、現(xiàn)生產(chǎn)許可證（質(zhì)檢總局和工業(yè)產(chǎn)品許可證（工信部的換證關(guān)系，或新申請程序，以及與企業(yè)的注冊登記、營業(yè)執(zhí)照發(fā)放（工商總局等程序關(guān)系不明確，使原有的大量食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)面臨困惑，處于無從著手、發(fā)展混亂的狀態(tài)，出現(xiàn)大量非法生產(chǎn)現(xiàn)象。

??? 3、由于食品添加劑與食品工業(yè)中超過80%的食品密切關(guān)聯(lián)，而目前換證和認證工作滯后，因此大量應(yīng)用食品添加劑的食品企業(yè)在法律或法規(guī)層面上已成為 "在食品中添加非法產(chǎn)品或非法添加物"的"非法生產(chǎn)企業(yè)",其后果十分嚴重，而且也容易被非法企業(yè)鉆空子。此外，目前這種狀況，也容易被境內(nèi)外媒體曲解、放大、惡意炒作和報道，一旦出現(xiàn)公眾與媒體的質(zhì)疑，將會給政府造成非常被動的局面。

??? 2010年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)突破6萬億，是保就業(yè)、擴內(nèi)需、促發(fā)展和事關(guān)國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，更是保障食品安全和社會穩(wěn)定的民生產(chǎn)業(yè)。加強對食品添加劑行業(yè)的監(jiān)管是保障食品安全的題中應(yīng)有之義，也是加強食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。

??? 為此，我們建議：

??? 1、由質(zhì)檢總局會同工信部，盡快完善食品添加劑名錄，共同制定食品添加劑企業(yè)新申請程序，明確換證關(guān)系以及企業(yè)的注冊登記、營業(yè)執(zhí)照發(fā)放等程序關(guān)系，使食品添加劑行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)范有序。

??? 2、盡快由政府相關(guān)監(jiān)管部門組織行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和包括法律、管理、技術(shù)及生產(chǎn)方面的專家，共同制定完善相關(guān)管理規(guī)定，使我國食品添加劑行業(yè)和食品行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和使用添加劑進入嚴格監(jiān)管和科學規(guī)范的發(fā)展狀態(tài)。

??? 3、加大監(jiān)管力度，加強檢測和監(jiān)測的數(shù)量和頻次，確保食品添加劑處于可控的狀態(tài)，一旦出現(xiàn)問題，預(yù)警系統(tǒng)將發(fā)揮作用。適時報道違法企業(yè)的違法行為，加大處罰力度，提高食品安全監(jiān)管的威懾力。

??? 4、盡快理順管理關(guān)系和監(jiān)督管理職責，既保障合法企業(yè)依法規(guī)范生產(chǎn)，保障我國食品添加劑行業(yè)健康、有序地持續(xù)發(fā)展，又能夠依法嚴厲打擊非法、違法生產(chǎn)行為，整頓和規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用各個環(huán)節(jié)，進一步避免出現(xiàn)監(jiān)管腐敗的可能和境內(nèi)外媒體的惡意炒作。

??? 5、盡快制訂和規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)和餐飲企業(yè)在使用食品添加劑時必須遵守的相關(guān)規(guī)定，明確食品添加劑產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)要求的證件、標準和產(chǎn)品質(zhì)量、安全保證以及產(chǎn)品和餐飲食品食品添加劑標注，以保障我國食品工業(yè)產(chǎn)品（包括餐飲行業(yè)的規(guī)范生產(chǎn)和消費者的安全。

????中國民主促進會中央委員會