??? 轉基因技術和中國糧食安全與主權的話題在歷經一年的爭論熱議，以及多輪政府決策者、非政府組織以及消費者的互動之后，歲末再次成為各界關注的焦點。

??? 12月8日，農業部總經濟師、新聞發言人陳萌山就轉基因問題給出官方定調：“推進轉基因生物技術研究應用是大勢所趨， 是我國實施科教興農的重要戰略舉措。農業部將積*穩妥地推進轉基因生物技術的研發與應用。”

??? 12月9日隨即爆出消息：農業部機關幼兒園“魚肉類食品統一由為農業部機關食堂供貨的優質水產品公司供貨，食用油采用非轉基因油”.

??? 聽其言，觀其行，部分民眾要求“農業部的機關幼兒園采用轉基因食品，給全國人民做個表率”的聲音響起。

??? 在全球范圍內，轉基因技術也仍是個爭議巨大的話題，支持者和反對者的辯論仍處進行時。一面是轉基因技術所承諾的解決人類面臨的食物短缺、能源危機和資源匱乏等難題，另一面是由于它對人類健康和環境的潛在風險，如何在促進轉基因技術發展和保護人類免受這種技術的發展所帶來的負面影響之間尋求一個恰當的平衡，是大多數國家所面臨的挑戰。對于轉基因生物技術的價值和風險，各利益相關者有著截然不同的認知。在這場“辯論賽”中，沒有任何一方占據**的道德優勢，各自代表的利益直接影響其立場和相應的爭奪話語權的公關戰略。

??? 關于轉基因和糧食安全話題，早報記者公開或私下相繼采訪了不少中外政府決策者、產業界和公關人員，盤點中國轉基因政策的利益相關者，嘗試為讀者揭開轉基因疑云背后的利益集團及其公關輿論戰。

??? 國家戰略

??? 美國

??? 全球輸出轉基因技術

??? 轉基因大豆、玉米并非美國人主食，但已成為美國*具國際競爭力的農產品[18.99 -0.78%]出口支柱。

??? 中國是美國轉基因大豆的*大買家。作為一個重要的利益相關者，美國正密切關注著中國的轉基因技術政策層面以及輿論的動態變化。

??? 美國地廣人稀，農業以高度的機械化和工業化著稱。作為世界上*大的農產品出口國，出口市場決定美國農業的興衰與從業者利益。保持美國農業品在全球市場上的競爭力主導了美國的農業政策。1991年，由“美國競爭力總統委員會”起草的《國家生物技術政策報告》確立了轉基因農業的國家戰略，報告明確提出要“調動全部力量進行轉基因技術開發并促其商品化”.

??? 自1996年開始，在孟山都（Monsanto和杜邦旗下的先鋒良種（Pioneer Hi-Bred等公司的推動下，美國的轉基因國家戰略飛速推進。根據美國農業部*新統計數據，2010年，美國的三大轉基因農作物大豆、玉米和棉花的種植面積分別占相應作物總播種面積的93%、86%和93%.

??? 轉基因技術因其存在環境和安全等不確定性因素，從其推出伊始便遭遇環保團體和消費者的強烈反對和抵制，然而美國政府的決策者依然不為所動，堅決高舉“轉基因國家戰略”的大旗。美國國內輿論甚至認為，這是由農民和生物技術公司等“特殊利益集團”組成的“農業游說”成功地滲透并公關了政府決策層的結果。

??? 其實，美國的主要糧食作物是小麥，大豆、玉米并非美國人主食，糧食安全的風險相對較小，而大豆、玉米、棉花這三大轉基因作物因其成本低、產量高，成為美國*具國際競爭力的農產品出口支柱。此外，美國在轉基因農業技術方面的**優勢和**知識產權在向世界各地傳播的過程中，除了獲得巨大的商業利潤，還進行了重要的戰略布局。

??? 目前，中國是美國轉基因大豆的*大買家，同時中國每年進口的玉米和棉花也大部分來自美國。作為一個重要的利益相關者，美國正密切關注著中國的轉基因技術政策層面以及輿論的動態變化。

??? 阿根廷

??? 悲情的反面教材

??? 在目前出版的有關轉基因的書本中，阿根廷幾乎都以悲情的反面教材形象出現。

??? 作為世界上第二個大規模推進轉基因農業革命的國家，阿根廷在全球的大豆和玉米市場上已是美國的主要競爭對手，也是僅次于美國的第二大對華大豆供應國。但是，阿根廷不具有轉基因技術自主知識產權，所有的種子和技術均來自美國。

??? 阿根廷是繼美國之后世界上第二個大規模推進轉基因農業革命的國家。目前，阿根廷境內可耕種面積的50%被種上了轉基因作物，轉基因大豆、玉米和棉花的種植面積分別占相應作物總播種面積的98%、80%和60%以上。與美國相同，阿根廷的轉基因農業也是以出口為導向的。上世紀90年代，拉美債務危機爆發，阿根廷背負巨額外債，通過農產品出口還債被認為是阿根廷農業轉基因化的主要原因。單從經濟收益來看，據2007年數據統計，阿根廷轉基因十年，農產品出口所得共計200億美元，額外增加國內100萬個就業機會。

??? 與美國不同的是，阿根廷不具有轉基因技術自主知識產權，所有的種子和技術均來自美國，確切地說，來自美國種業巨頭孟山都。無數新聞、研究報告記載了關于孟山都與阿根廷的種種恩怨：孟山都如何*初免費派送種子，在成功占領99%市場份額之后又開始收取高額專利費；與孟山都種子配套的殺蟲劑如何破壞生態環境，殺死其他莊稼，引起動物后代器官畸形，使人出現惡心、腹瀉、嘔吐和皮膚損傷等癥狀。在目前出版的有關轉基因的書本中，阿根廷幾乎都以悲情的反面教材形象出現，諸如“阿根廷：全球**個轉基因實驗品”,“阿根廷在哭泣，孟山都不相信眼淚”等標題，比比皆是。

??? 盡管如此，阿根廷在全球的大豆和玉米市場上已是美國的主要競爭對手。阿根廷是僅次于美國的第二大對華大豆供應國。作為世界第二大玉米消費國，中國2010年從美國采購的玉米已達到150萬噸。隨后便傳出中國2011年將從阿根廷進口550萬噸玉米的消息。阿根廷農業部長公開預計，阿根廷2011年玉米將有2000萬噸盈余，中阿正在就阿根廷玉米進入中國進行談判，兩國有望在2011年上半年簽署轉基因玉米植物檢疫協議。而中國農業部則反駁稱，中阿兩國農業部從未就進口阿根廷玉米事宜交換過意見。

??? 一名美國農業部的官員私下對早報記者表示：“中國和阿根廷官方的不同表態，非常有意思，值得回味。”該官員同時稱，他也注意到中糧集團從美國進口的5.4萬噸轉基因玉米因被檢出尚未被中國批準的轉基因成分而被退貨，以及南非農業部官員接觸中方官員、兜售南非滯銷的轉基因玉米等消息。

??? 中國

??? 商業化種植之爭

??? 中國至今沒有批準轉基因大豆和玉米在國內商業化種植，但是現在國內市場上幾乎已難覓非轉基因豆油的身影。

??? 國內專家和從業人員擔憂，玉米將重蹈大豆覆轍，“被轉基因”時代即將再次到來。

??? 與美國耕地面積廣闊、高科技做后盾不同， 中國需要用世界7%的可耕地面積養活占世界23%的人口；與阿根廷出口為導向的農業不同，中國長期堅持“自給自足”的農業政策。對于轉基因技術，中國官方一直持謹慎支持態度。

??? 1997年，中國政府正式批準商業化種植轉基因Bt（蘇云金桿菌，Bacillus thuringiensis棉，這也是迄今為止惟一在國內獲得商業化種植許可的轉基因作物。全國轉基因棉花種植面積已從1998年的380萬畝，發展到2010年的5240萬畝，占到總種植面積的70%以上。把此視為成功典范的一方認為：自帶抗棉花“天敵”棉鈴蟲基因的Bt棉降低了農藥使用量和種植成本，提升了棉花產量；而反方則認為，Bt棉雖控制了棉鈴蟲害，卻使原先的次要害蟲盲蝽蟓（又名臭屁蟲暴發成災，農藥和種植成本不降反升，打擊棉農種植積*性，導致全國棉花種植面積和總產量連年下挫。

??? 無論中國Bt棉商業化種植是成功還是失敗，美國的公司和棉農都有方案滿足中國市場的需求。如果棉農選擇繼續種植，2015年孟山都公司含抗盲蝽蟓基因的Bt棉種子將進入市場，如果棉農選擇繼續放棄種植，美國棉花正好可以大舉進入中國的市場。

??? 中國至今沒有批準轉基因大豆和玉米在國內商業化種植，但是現在國內市場上幾乎已難覓非轉基因豆油的身影。自從2004年農業部授予孟山都5個轉基因農產品安全證書以來，美國和阿根廷的轉基因大豆以價格低、出油率高等優勢大舉涌入中國市場，徹底擠垮國內非轉基因大豆種植業，目前牢牢占據國內90%的市場份額。而2010年中國從美國采購150萬噸轉基因玉米，創下自1995年以來進口玉米的*高水平，也被外界解讀為中國多年來玉米凈出口國的地位正在松動。農業貸款機構荷蘭合作銀行*新報告更是大膽預測，2015年中國對進口玉米的年需求量將高達2500萬噸，成為全球*大玉米進口國。國內專家和從業人員擔憂，玉米將重蹈大豆覆轍，“被轉基因”時代即將再次到來。