??? 蠶食蔬菜基地的現(xiàn)象必須遏制，蔬菜流通的“綠色通道”要完全打通，蔬菜生產(chǎn)、流通的組織化程度應(yīng)進(jìn)一步提高

??? 老百姓的“菜籃子”似乎越拎越沉了。

??? 今年以來，菜價(jià)一直牽動(dòng)著城鎮(zhèn)居民的神經(jīng)?！八饽愫荨薄ⅰ敖丬姟钡刃略~，嬉笑間透出無奈。拋開這些被炒的“熱門貨”不論，也是不爭的事實(shí)。今年8月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI同比上漲3.5%,創(chuàng)下22個(gè)月單月同比的新高。其中，食品價(jià)格上漲7.5%,成為CPI漲幅擴(kuò)大的主要推力。

??? “菜籃子”雖小，意義卻不小。從宏觀層面看，若任由菜價(jià)上漲，今年全年CPI漲幅控制在3%以下的目標(biāo)將很難達(dá)到；從民生層面看，菜價(jià)大漲，將使城鎮(zhèn)居民，尤其是中低收入的居民生活壓力大增。

??? 關(guān)于今年菜價(jià)的連番上漲，有一種比較新鮮的說法，叫作“*后一公里加價(jià)五成”,也就是說，是流通環(huán)節(jié)出了問題。當(dāng)蔬菜從千里之外運(yùn)來，運(yùn)費(fèi)加損耗加保鮮費(fèi)用，開支高于菜價(jià)數(shù)倍，是很正常的?？陀^地說，蔬菜大流通，也是市場經(jīng)濟(jì)的必然?，F(xiàn)在菜場里蔬菜品種一年四季如此豐盛，很大程度上是蔬菜大流通的結(jié)果。但是，不能簡單地把蔬菜漲價(jià)的賬算在流通上，而是要努力擠掉流通環(huán)節(jié)不正常的加價(jià)，打通蔬菜流通的“綠色通道”,解決農(nóng)民進(jìn)城賣菜難等問題，才是正確的思路。

??? 與此同時(shí)，不能不提及“部分大城市蔬菜自給率過低”的問題。這個(gè)問題，經(jīng)由國務(wù)院常務(wù)會議明確提出后，引起了各方重視。有媒體調(diào)查顯示，許多城市周邊的大量菜地，讓位給了大規(guī)模土地開發(fā)，成為城市菜價(jià)居高不下的深層次原因。以北京為例，石景山、朝陽、豐臺等地的菜地面積已從17萬畝縮減至1萬畝以下；再看浙江杭州，蔬菜種植面積也以每年10%的速度在減少。

??? 菜價(jià)連番上漲的局面，讓人想起上世紀(jì)80年代開始流行的一個(gè)詞--“菜籃子工程”.當(dāng)時(shí)，為了解決居民吃菜難、菜價(jià)貴的問題，“書記菜場問菜價(jià)”,“市長冒雨訪菜園”,各地、各級黨委和政府確實(shí)下了大力氣。當(dāng)時(shí)抓“菜籃子工程”,主要抓兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是生產(chǎn)，建立并完善市郊蔬菜基地；二是流通，如今很時(shí)髦的“綠色通道”一詞，也是隨著“菜籃子工程”叫響的。20多年來，城鎮(zhèn)居民的餐桌變得如此豐盛，“菜籃子工程”功不可沒。

??? 現(xiàn)在，雖說從未有人說過“菜籃子工程”的提法過時(shí)了，但正如國務(wù)院常務(wù)會議所指出的那樣，近年來一些地區(qū)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制弱化了，其實(shí)也就是“菜籃子工程”弱化了。其原因，或許是誤以為“菜籃子”問題已經(jīng)解決，或許是因?yàn)椴说氐漠a(chǎn)出遠(yuǎn)不如土地開發(fā)。因此，今天有必要重提“菜籃子工程”,各級政府要像重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資一樣重視“菜籃子工程”,蠶食蔬菜基地的現(xiàn)象必須遏制，蔬菜流通的“綠色通道”要完全打通，蔬菜生產(chǎn)、流通的組織化程度應(yīng)進(jìn)一步提高，切實(shí)解決農(nóng)民賣菜難、居民買菜貴的問題。

??? 點(diǎn)擊今日：一棵菜的歷險(xiǎn)記

??? 一棵菜，從種在田里到端上市民餐桌，需要走多少路？菜價(jià)又是如何層層加碼的？農(nóng)民、中間商、零售商，管理者……究竟是哪個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致了菜價(jià)的高懸不下？誰才是價(jià)格上漲的*大獲利者？

??? 調(diào)控，顧市民也要顧農(nóng)民

??? 把握好農(nóng)產(chǎn)品收儲、投放的節(jié)奏和時(shí)機(jī)

??? 東郊大市場是北京東部*大的食品批發(fā)市場之一。9月19日，離中秋節(jié)放假還有4天，這里的肉、菜、雞蛋和花生油的價(jià)格均“上躥”不少，很多市民連聲抱怨。從商務(wù)部數(shù)據(jù)來看，截至9月21日記者發(fā)稿時(shí)，與7月初相比，全國36個(gè)大中城市蔬菜、豬肉批發(fā)價(jià)和雞蛋零售價(jià)等都上漲較多。年內(nèi)食品價(jià)格的持續(xù)上漲與中秋、國慶雙節(jié)的“突漲”疊加在一起，近日“菜籃子”確實(shí)不輕松。

??? “菜籃子”里裝著農(nóng)民的收入，也盛著市民的支出，緊連每家每戶，政府該如何加強(qiáng)調(diào)控，確保農(nóng)民利益和城市民生不受損？

??? “要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，保證生產(chǎn)與供應(yīng)，平抑價(jià)格?！鄙虅?wù)部市場運(yùn)行司副司長朱小良認(rèn)為，管好“菜籃子”,必須更加注重和利用“兩個(gè)市場、兩種資源”;完善包括中央、省、市在內(nèi)的多級調(diào)控體系；對于儲備產(chǎn)品的調(diào)控則應(yīng)根據(jù)市場需求變動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化品種、規(guī)模；收儲、投放要把握好節(jié)奏、時(shí)機(jī)，不能等出現(xiàn)上漲再投放、出現(xiàn)下跌才收儲。

??? 2009年以來，四川、黑龍江等省紛紛啟動(dòng)生豬儲備規(guī)劃。實(shí)踐證明，加大收儲力度對穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格作用明顯。朱小良介紹，去年12月開始豬肉價(jià)格持續(xù)下跌，至今年4月初跌幅超過23%;豬糧比價(jià)由6.62下跌到5以下，養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重，形勢嚴(yán)峻。商務(wù)部等有關(guān)部門據(jù)此制定實(shí)施了新的生豬收儲調(diào)控方案，大幅提高分割肉收儲比率?！澳壳吧i價(jià)格已回升到每公斤12.8元，豬糧比價(jià)處于6.15-6.2的水平，養(yǎng)殖戶每養(yǎng)一頭豬能獲利150元左右。同時(shí)豬肉零售終端價(jià)格的漲幅明顯低于生豬價(jià)格漲幅，也有力維護(hù)了消費(fèi)者利益，沒有給今年的通脹壓力再加上過多的稻草?！敝煨×颊f。

??? 針對當(dāng)前的市場形勢，商務(wù)部已會同有關(guān)部門向市場投放24萬噸中央儲備糖，向新疆市場投放了500噸中央儲備活羊，并將于近期組織投放部分中央儲備凍豬肉，以滿足“兩節(jié)”消費(fèi)需求，穩(wěn)定國內(nèi)市場價(jià)格。

??? 完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，覆蓋更多困難人群

??? 廣州市海珠區(qū)低保戶周妹女一家每月收入只有1262元，生活較拮據(jù)。13歲的女兒體檢報(bào)告營養(yǎng)不良。今年6月，廣州市對低保戶、五保戶、困難家庭發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，每人每月從30元到50元不等，共發(fā)放3個(gè)月。周妹女領(lǐng)到450元補(bǔ)貼當(dāng)天，馬上給孩子買了幾包牛奶。周妹女做飯時(shí)煲湯的次數(shù)增多了?！叭绻麤]有發(fā)臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，家里不會這樣連著煲湯的。”她對記者說。

??? 如今，國內(nèi)很多地方都建立了價(jià)格上漲的補(bǔ)貼機(jī)制，比如，只要CPI漲幅連續(xù)3個(gè)月超過3%,就要按低保標(biāo)準(zhǔn)的25%向城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。今年食品價(jià)格接連上漲，各地紛紛發(fā)放補(bǔ)貼。此外，山東、江蘇、浙江等7省年內(nèi)已先期試點(diǎn)建立低保、*低工資、基本養(yǎng)老金與物價(jià)水平相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，*低工資將不再一年一調(diào)，而是隨物價(jià)漲落頻繁地調(diào)整，確保低收入群體基本生活不受影響。

??? 然而，按目前的價(jià)格補(bǔ)貼政策，非戶籍人口往往享受不到居住所在地的補(bǔ)貼，數(shù)量眾多的外來農(nóng)民工被排除在外，加上房租上漲、部分企業(yè)工資下調(diào)等因素，使農(nóng)民工成為受漲價(jià)沖擊*大、受政策保護(hù)*少的人群。城市里還存在大量的“低保邊緣戶”--那些家庭收入水平雖高于城市低保線，但實(shí)際生活水平卻低于享受了專項(xiàng)救助低保對象的城市居民。在城市低保制度逐步完善后，低保邊緣戶成為新的突出貧困群體。如何加大對他們的政策幫扶，也值得各方關(guān)注。

??? 中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員張斌認(rèn)為，就財(cái)政補(bǔ)貼政策而言，要明確補(bǔ)貼的對象?！凹Z價(jià)、菜價(jià)上漲后，并非所有的居民都需要補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對象應(yīng)僅限于由于糧價(jià)、菜價(jià)上漲對其基本生活影響很大的低收入群體。控制補(bǔ)貼范圍不僅使財(cái)政資金的使用更有效率，同時(shí)也可以減少補(bǔ)貼政策對市場價(jià)格機(jī)制的干擾。另一方面，補(bǔ)貼對象不僅僅是局限于城鎮(zhèn)居民，還應(yīng)包括進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村的低收入群體?！彼f，就發(fā)放補(bǔ)貼的形式來看，是根據(jù)糧價(jià)、菜價(jià)上漲單獨(dú)向低收入群體發(fā)放額外的價(jià)格補(bǔ)貼，還是將糧價(jià)、菜價(jià)與未來可能產(chǎn)生的其他價(jià)格補(bǔ)貼作為*低生活保障、*低工資調(diào)整的影響因素綜合考量，需要進(jìn)一步研究。

??? 該出手時(shí)就出手，注重政策組合拳

??? 8月份，全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI同比上漲3.5%,漲幅比7月份擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。但據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人分析，全年實(shí)現(xiàn)3%的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)還是有可能的。國家發(fā)改委有關(guān)人士日前也表示，從后期走勢看，價(jià)格總水平并不具備持續(xù)大幅上漲的基礎(chǔ)，原因包括糧食價(jià)格、生豬價(jià)格將趨穩(wěn)、政府可根據(jù)宏觀大勢把握價(jià)格調(diào)整的力度和節(jié)奏，以及翹尾因素將快速消退等。

??? 穩(wěn)物價(jià)，穩(wěn)預(yù)期，一方面要繼續(xù)堅(jiān)持宏觀調(diào)控政策不動(dòng)搖，同時(shí)也要注重針對性與靈活性，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和市場手段。

??? “如果屬于長期因素造成的供需失衡，政府需要通過增加長期穩(wěn)定供給的方式來解決，包括加大補(bǔ)貼力度、提高科技投入等，來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品種植面積，提高產(chǎn)量。如果是勞動(dòng)力、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用機(jī)械等綜合因素造成的結(jié)果，那就需要多方入手來化解這個(gè)問題。近期糧價(jià)、菜價(jià)上漲是上述多個(gè)因素同時(shí)作用的結(jié)果，綜合性的政策組合拳才能發(fā)揮更好的作用?！睆埍笳f。

??? 專家指出，管理好通脹預(yù)期，政府可有更大作為，該出手時(shí)就出手。比如，進(jìn)一步擴(kuò)大“菜籃子”相關(guān)產(chǎn)品政策性保險(xiǎn)制度的覆蓋面，分散蔬菜、生豬養(yǎng)殖戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；鼓勵(lì)配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施，延長生鮮食品的供應(yīng)周期；加大力度建設(shè)“綠色通道”,降低蔬菜運(yùn)輸成本；積*發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擺脫“蛛網(wǎng)怪圈”,等等。把這些調(diào)控手段用足、用好、用活了，可以減緩農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)，*終讓農(nóng)民生產(chǎn)不吃虧、市民消費(fèi)不吃力。