??? 荊楚網消息 (湖北日報) 湖北省食品藥品監督管理局黨組書記、局長 鄒賢啟

　　編者按：行政執法中自由裁量權過大，行政處罰自由裁量權被濫用，一直是社會反響較大的焦點問題。近年來，已經有不少專家學者提出限制和規范行政處罰自由裁量權，許多政府部門在強化行政執法責任制的同時，也做了許多有益的嘗試，湖北省食品藥品監督管理局在深入調查研究的基礎上，在全省省級行政執法機關中先行開展細化量化行政處罰自由裁量權工作試點，進行了有益的探索。今天特刊發湖北省食品藥品監督管理局黨組書記、局長鄒賢啟撰寫的這篇文章，以饗讀者。

　　食品藥品安全事關人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟的健康發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。食品藥品監管部門的行政執法人員能否客觀、公正、合理地行使行政處罰自由裁量權，是衡量執法水平的重要標志，直接影響著食品藥品監管部門在人民心目中的形象，關系到黨和政府在人民群眾中的威信。近年來，我省食品藥品監管系統始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以法律、法規、規章為依據，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的基本要求，細化量化食品藥品行政處罰自由裁量權，規范行政執法行為。我們在深入調查研究的基礎上，在省政府法制辦的指導下，經過廣泛調研、分析歸納、科學總結，開展了細化量化行政處罰自由裁量權工作試點，先后出臺了《湖北省藥品生產經營企業退出規則》、《湖北省食品藥品監督管理系統規范行政處罰自由裁量權指導規則》和《湖北省食品藥品監督管理系統規范行政處罰自由裁量權指導標準（試行》，初步形成了規范行政處罰自由裁量權的制度體系。通過試點，實施行政處罰的幅度更為合理，執法程序更為嚴謹，辦案過程更加透明，辦案人員業務素質和執法能力明顯增強，有力地促進了依法行政、公正執法，提高了行政效率，促進了和諧社會建設。

　　一、深刻領會規范行政處罰自由裁量權工作的重要意義

　　規范行政處罰自由裁量權制度，有利于規范行政執法行為，加強廉政建設，轉變機關作風，建設法治政府，建立公平正義的食品藥品發展環境，確保公眾飲食用藥安全，服務醫藥經濟健康發展，促進社會和諧。

　　規范行政處罰自由裁量權是規范行政執法行為、推進食品藥品科學監管的有效手段。隨著依法行政的深入推進，行政相對人依法維權意識不斷增強，公平正義的要求越來越高。而行政執法人員在實施行政處罰時，由于多種因素影響，在處罰時會出現一些不同情況相同處理，相同情況不同對待，同案不同罰的現象，自由處罰裁量空間相對較大。這種狀況使執法相對人對執法的公正性產生懷疑，影響了行政機關的執法權威和公信力。食品藥品監管部門通過細化標準，對自由裁量權實行一定的限制和規范，把裁量空間進行壓縮，預設在*小幅度內，有利于防止行政執法人員權力濫用，是進一步解決“執法不公”、提高行政執法水平的必然選擇。

　　規范行政處罰自由裁量權是進一步加強廉政建設、實現源頭防腐的有效措施。行政處罰自由裁量權的不當行使，較大的自由裁量空間，可能會助長一些執法人員的特權思想，損害部門的形象。規范行政處罰自由裁量權作為執法部門的防腐劑，是從源頭上解決濫施行政處罰的有效手段，有利于從源頭上防止違法違紀和腐敗行為的發生，防止“關系案”、“人情案”、“金錢案”，防止不作為、亂作為；有利于維護公民、法人和其他組織的合法權益，進一步增強行政行為的公正性和合法性。

　　（三規范行政處罰自由裁量權是貫徹落實科學發展觀、優化食品藥品安全環境的客觀要求。落實科學發展觀，要求法律法規得到全面的貫徹實施。行政處罰自由裁量權空間過大，個別執法人員可能在“合法”外衣的保護下濫用自由裁量權，侵害機關人員或組織的合法權益，背離了科學發展觀的要求。從執行、操作層面上對有裁量性質的法律條款進行科學合理的細化、量化，可以使模糊的規定明確化，寬泛的空間具體化，裁量的標準客觀化，處罰的幅度規范化，為優化經濟社會發展環境奠定扎實的基礎。

　　（四規范行政處罰自由裁量權是改善執法環境、構建社會主義和諧社會的重要保障。通過規范行政處罰自由裁量權，有效規范行政處罰實施主體的行為，為行政執法人員提供了更加細化量化、切合實際、有操作性的處罰參考標準，執法人員按照處罰參考標準對號入座作出行政處罰，真正做到過罰相當、合理合法，避免出現畸輕畸重、討價還價的現象，這既促進了依法行政，使執法公開、公平、公正，也為執法人員減輕了壓力，提供了良好的執法工作環境。同時，省級食品藥品監督管理部門依據法律、法規、規章，制定出行政處罰裁量標準，在全省食品藥品監督系統內統一實施，可以在全省范圍統一規范行政處罰行為，避免行政相對人相同違法行為情節在不同的市、州、縣受到不同行政處罰，有利于行政執法機關說透法理，說明事理，說通情理，盡可能防范和化解行政執法爭議。

　　二、扎實推進規范行政處罰自由裁量權工作的實施

　　規范行政處罰自由裁量權，其核心在于對含有自由裁量權的處罰條款進行細化，明確具體的處罰范圍、標準和幅度，建立科學、公正、合理的行政處罰程序和制度，使行政執法機關和執法人員行使行政處罰自由裁量權達到符合法律目的、符合過罰相當和教育與處罰相結合的原則，促進行政處罰行為規范化。

　　扎實做好規范行政處罰自由裁量權的基礎工作。我局根據法律、法規制定的行政處罰自由裁量權制度，從起草到出臺，一直受到媒體和行政相對人的高度關注。我們按照完整、全面、準確的要求，對本系統執行的法律、法規、規章進行全面梳理。根據同類違法行為的不同違法事實、性質、主觀動機、社會危害程度及后果等因素，對涉及行政處罰幅度的條款逐一進行細化，制定具體的處罰標準，確保行政處罰自由裁量標準具有可操作性，做到既能讓違法人員承受，又能有效防止違法行為的再次發生。我們將草案在網上公開征求社會意見，邀請藥品生產、藥品經營企業、醫療機構代表進行座談，征求行政相對人意見，舉辦執法人員專題講座開展研討，邀請專家學者、基層執法人員提出修改意見。在試點階段，我們共清理法律、法規和規章21部，梳理行政處罰項目135項，為扎實做好規范行政處罰自由裁量權打下了較好基礎。強化培訓，切實提高執法人員的整體素質。強化執法人員學習培訓，是防止濫用行政處罰自由裁量權的基礎工作，是不斷提高食品藥品行政執法人員的思想、業務、法律素質，正確行使行政處罰自由裁量權的保證。行政執法人員能否熟練掌握、應用行政處罰裁量標準，熟悉相關工作制度和工作程序，是細化量化行政處罰自由裁量權工作制度取得成效的關鍵。我們在行政處罰自由裁量權標準及相關制度建立后，以多種形式舉辦培訓班、組織全省食品藥品監管系統行政執法人員進行業務培訓，進一步提高了執法人員的政治素質和業務水平。同時，我們將行政處罰自由裁量權標準匯編成《湖北省食品藥品監督管理系統規范行政處罰自由裁量權制度匯編》，供全系統執法人員學習使用，要求行政執法人員掌握其基本原則、適用條件和具體要求，在實際工作中嚴格操作、認真執行，自覺將行政處罰自由裁量權融入到執法過程中，杜絕執法中的隨意性。

　　（三嚴格執行行政處罰自由裁量的具體標準。法律的生命貴在實施。 我們要求全系統行政執法人員在行政執法活動中，一定要堅持標準，嚴格按照細化量化后的行政處罰自由裁量標準行使裁量權。一要同案同處。同類案件同種對待，兼顧同類企業、同類行為面上的平衡。堅決防止單純以當事人的態度論處、不同情況相同對待、相同情況不同對待等任意使用自由裁量權的現象。二要平等對待。堅持做到法律面前人人平等，嚴格按照規范要求辦事，真正實現規范行政處罰自由裁量權的目的。

　　三、不斷完善規范行政處罰自由裁量權制度

　　全面推行行政處罰自由裁量標準后，取得了初步成效。然而規范行政處罰自由裁量權的制度體系是開放的體系，隨著理論研究的深入，隨著新的法律、法規和規章的出臺，隨著食品藥品安全形勢的發展，隨著試點工作的進一步深入和我們對市場監管規律的深化，這一制度體系也需要在實踐中進一步總結、補充和完善。

　　進一步完善行政處罰自由裁量權指導標準。隨著新的法律、法規和規章的完善，行政處罰裁量標準必須隨著法律、法規、規章的修訂而及時修訂。對于新公布法律、法規、規章或者修訂后公布法律、法規、規章涉及行政處罰裁量的，我們將及時補充和完善行政處罰裁量標準，并按照有關程序審核公布。除了法律、法規、規章的修改外，我們對已經施行的裁量標準將進一步完善，認真研究行政處罰工作中出現的新情況、新問題，對于行政處罰裁量標準經過實施不符合實際的，及時按程序進行修訂完善，使裁量權標準更合理、更公平、更貼近實際，更便于操作，更好體現立法精神。

　　健全完善行政處罰自由裁量權配套制度。我們將根據行政處罰自由裁量權實施的需要，進一步建立健全裁量公開制度、行政執法回避制度、時限制度、職能分離制度、評議考核制度、重大行政處罰決定登記備案以及行政執法錯案責任追究等相關制度。對重大或復雜疑難案件，要堅持集體研究決定，建立重大事項集體討論機制和內部監督機制。相關制度的完善要與行政處罰自由裁量權的實施緊密結合，做到及時制定，及時公開，嚴格執行。通過建立健全完善相關配套制度，進一步確保行政處罰自由裁量標準能夠真正落實到位。

　　（三強化行使行政處罰自由裁量權的監督機制。要保證行政處罰自由裁量權標準得到執行，必須強化監督機制。我們要進一步健全完善行政執法責任制，將違法裁量和濫用自由裁量權的行為作為責任追究的重要內容，促進行政處罰自由裁量權規范工作落到實處。要充分履行行政復議的層級監督職能，對違法裁量、濫用自由裁量權的行為該撤銷的及時撤銷，該變更的及時變更。對擅自突破行政處罰裁量標準的，要嚴肅追究當事人的行政責任和直接領導的監管責任。加大對濫用行政處罰自由裁量權的責任追究力度，健全舉報投訴反饋機制，公布舉報投訴電話和信箱，對舉報投訴的問題及時予以處理并向舉報投訴人反饋處理結果。充分發揮新聞輿論的監督作用，加強對行政執法人員違法裁量、濫用自由裁量權的行為監督，防止行政處罰中行政不作為現象的發生。

　　規范行政處罰裁量權工作是一個長期的過程。我們將進一步探索完善食品藥品行政處罰自由裁量權制度，進一步規范行政執法行為，為全面推進依法行政、加快建設法治政府，為促進社會和諧，提升人民幸福指數做出新的貢獻！