??? 本報承德電(記者陳寶云)近年來，有關食品質量安全的事件頻頻發生，“還有能吃的東西嗎？”成為許多人心中的疑問。近日，承德縣質量技術監督局的工作人員李維清向記者表示，食品質量安全始終是壓在每個基層監管人員心頭上的一塊大石頭，尤其是春、夏、秋季細菌滋生時節，食品小作坊更是牽扯著基層監管人員的視線與神經。為此，李維清呼吁盡快出臺食品小作坊管理辦法。

??? ■食品小作坊現狀

??? 李維清告訴記者，食品小作坊普遍存在規模小、設備設施落后、隨意添加添加劑、衛生差、不具備產品檢測能力、布局散亂和政策真空、監管不力的現狀。“一兩個人，一兩臺機器、設備，幾袋原輔料，一兩間屋子，就能做出供消費者食用的傳統或風味食品。”李維清說，用了十幾年的烤箱或是幾十年的簡易灶臺，簡單的自制工具，普通的火爐，三五元錢的塑料盛器，是制作糕點與熟肉制品的基本家當。另外，許多小作坊為了追求更好的色與味兒，都要在制作過程中加入添加劑，然而用多少量，操作者多根據經驗隨意放入，憑經驗往熟肉制品中加入中草藥。
??? 李維清說，目前，食品小作坊都存在臟、亂、差的共病。“人員衛生、環境衛生、生產環節衛生及原輔料庫的衛生等都無從保障食品質量安全。”因受人員、文化、歷史傳承、企業規模等因素制約，幾乎所有食品小作坊都不具備產品檢驗能力。
??? 以承德為例，這里山多溝溝岔岔也多，百姓多居住于散亂的小塊集居地，也就造成了食品小作坊散亂布局的局面。即便是在城鎮中的食品小作坊，也多是零星分布。城鎮中的食品小作坊還有一個特點就是因其規模小而可隨機遷移，使得監管部門很難掌握精確的食品小作坊基數。
??? 盡管小作坊存在諸多問題，但現有政策對其監管卻存有真空。“由于《中華人民共和國食品安全法》的實施，打破了原來衛生、質監等部門對食品小作坊共同監管的格局，規定食品小作坊的管理權由各省人大常委會制定。然而近一年了，多數省份仍未正式出臺食品小作坊如何監管的管理條例(暫稱“管理條例”)，造成政策真空，基層部門對食品小作坊的監督管理心有而力不足。”

??? ■呼吁管理辦法盡快出臺

??? 作為一名質監部門的工作人員，李維清稱，舊秩序已被打亂，新秩序規則又遲遲不見芳蹤，原有的食品小作坊要生存、要發展，新的食品小作坊要“誕生”，食品小作坊安全隱患要盡早排除，群眾的餐桌要安全等因素都在呼喚新“管理條例”盡快出臺。
??? 新的食品小作坊“管理條例”應涵蓋哪些內容，李維清也綜合自己的監管經歷、經驗，提出了他的一些看法和意見。
??? “**要明確其是從事食品生產加工(不含現做現賣)、制作、分裝并用于銷售，而又不具備獲得市場準入(QS)資質的生產單位和個人都屬于食品小作坊。”李維清說，要明確食品小作坊生產條件及“準生”部門。
??? 由于小作坊產品關系著千家萬戶的健康，所以其雖小，但“五臟”俱全。“**應有滿足生產需要的固定生產場所、原輔料庫和產品庫。生產場所要遠離污染源，“兩庫”的面積可不限，夠用為宜。其次是必須具有滿足其生產必備的、符合食品級標準的設備、設施，計量設備和健康的從業人員。第三，生產場所不得飼養禽畜，具備消毒、防潮、防塵、防鼠等功能，能夠控制其生產環節的衛生，達到產品質量安全要求。第四，因食品小作坊多建于居民密集區域，其產品多為直接入口產品，所以其生產車間必須為封閉式，能夠定時通風、消毒。第五，食品小作坊生能夠承諾并踐行每季委托法定檢驗機構對其產品至少進行1次出廠檢驗。同時滿足以上要求的，方可取得縣級質監部門或其他政府部門頒發的許可生產資質，進行生產。”

??? ■明確監管部門行監管之責

??? 明確監管部門和日常監管工作法律依據同樣重要，李維清說，這在《食品安全法》、《食品生產加工食品小作坊質量安全控制基本要求》(GB/T23734-2009)、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》等相關法律、法規、規章制度中都有相關規定。
??? 而對于食品小作坊多集中于城鎮、鄉鎮等人口稠密地區，常缺乏有效管理的現狀，李維清建議，不妨根據城鎮、鄉鎮及較大村落的常期居住人口數控制每一個行業的食品小作坊數量，參考各地的“食品企業工業園區”的管理方式，由政府統一規劃或引資土地，讓本地食品小作坊統一建廠、生產，實行統一管理，改變目前食品小作坊的散、亂、差的局面。“統一管理，可以實現政府部門的有效監管，集中生產還可實現產品批批檢驗，達到優化食品質量安全的目的。另外數量上的限制，避免惡性競爭，可使食品小作坊逐漸做大做強，向規模化、企業化發展。”