??? “《糧食法》起草正在加速，由發改委、農業部、商務部、央行等14個中央部委組成的多個《糧食法》立法專題調研組，年初就已結束了基層調研，還成立了糧食法委員會，推進會比較順利，草案年底應會有結果。”國家發改委產業研究所所長助理黃漢權研究員，就《糧食法》草案的進程回答了記者的提問。

??? 早在上個世紀就對《糧食法》進行過多次討論，1999年之后幾乎每年的“兩會”都會收到類似提案或建議。去年出席十一屆全國人大二次會議的南京市委副書記、市長蔣宏坤(現任蘇州市委書記)代表，就在提交的議案中建議以確保糧食安全為目標，適當借鑒國外經驗，制定出臺符合我國國情的《中華人民共和國糧食法》，進一步構建糧食安全法律保障體系。

　　今年兩會上，國家糧食局局長聶振邦就《糧食法》的起草涉及的問題時透露，國家對糧食生產的支持、流通，糧食市場的監管，宏觀調控，糧食質量安全，這些方面都要進行界定。同時，對于糧食，國家應該承擔什么責任，地方應該承擔什么責任，也都有明確規定。

　　《糧食法》框架已定

　　此前，國家糧食局一位官員表示，因為存在不少爭議，《糧食法》立法工作“可能需要三五年”的時間。但聶振邦強調，《糧食法》的框架起草完畢，年底會完成。

　　2007年，《糧食法》被列入十一屆全國人大五年立法規劃。2009年初，《糧食法》被列入國務院當年立法計劃，上個月的4日，《糧食法》起草工作組成員第二次會議召開，當時會議由《糧食法》起草工作領導小組成員兼工作組組長、國家糧食局副局長任正曉同志主持，中農辦、國務院法制辦、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、水利部、農業部、商務部、衛生部、人民銀行、工商總局、質檢總局、國家統計局、國家發展改革委、國家糧食局等相關人員均列席參加。

　　“該會議主要涉及《糧食法》起草工作進展和《糧食法》起草工作專家組組成情況，研究了提交《糧食法》起草工作領導小組會議審議的事項，只是一次例會。”國家糧食局政策法規司一位官員對《中國產經新聞》的記者透露。

　　權益分配惹爭議

　　其實 1995年，原國內貿易部、國家糧食儲備局就開始了《糧食法》的起草工作，后因體制和機構變動等原因，《糧食法》的起草工作被暫時擱置。

　　“這樣一部法律的出臺，牽涉到各部門之間利益的重新分配，很可能利益群體會各不相讓，條件是否成熟呢，慎重的態度是很重要的。”一位糧食系統的專家進行分析時說。

　　去年5月份舉行的《糧食法》研究起草工作座談會上，有代表就提出要梳理國內現有的與糧食相關的法律法規，做好銜接；要認真研究國外有關糧食方面的法律法規，借鑒成功經驗；要注重與WTO等國際規則和國際慣例相銜接，又要有效維護國家糧食安全；要加強調查研究，切實提高糧食立法質量等。

　　座談會同時還提到，合理確定《糧食法》的適用范圍，綜合考慮生產、流通、消費整個糧食產業鏈；要把行之有效的糧食政策措施上升為法規規定。

　　“糧食市場化改革已有六年，少數國企享受壟斷之利，排除外資，民資被約制，《糧食法》草案的出臺很可能會把這些并不合理的現行體制合法化、固定化，行之有效是否也需實際的檢驗呢？”上述糧食系統專家繼續對《中國產經新聞》的記者強調。

　　國家糧食局政策法規司司長顏波提出，在《糧食法》研究起草中，要堅持立足國內保障糧食基本自給、進出口調劑余缺；國家宏觀調控下糧食省長負責制；在國家宏觀調控下充分發揮市場機制基礎性作用等觀點。

　　經濟學者李子旸也提出了不一樣的聲音，他認為《糧食法》事關權力分配，糧食生產環節由農業部負責，糧食流通、加工環節由糧食局負責，糧食消費和進出口環節則由商務部負責，行政力量太強大，他甚至提出要讓市場自己去運轉。

　　目前，韓國、日本已制定和實施《糧食管理法》和《糧食管理法施行規則》；加拿大已制定和實施《谷物法》；歐共體已制定和實施《關于共同糧食市場條例》。