質(zhì)檢辦法函〔2010〕96號(hào)

??? 關(guān)于印發(fā)《食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊監(jiān)管

??? 工作專題座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

??? 現(xiàn)將《食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊監(jiān)管工作專題座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)你們。請(qǐng)根據(jù)實(shí)際情況，積*協(xié)助、配合所在省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)做好有關(guān)食品生產(chǎn)加工小作坊立法工作。對(duì)于在立法工作中發(fā)現(xiàn)或遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局。

??? 二〇一〇年二月一日

食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊監(jiān)管工作

專題座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

??? 為了貫徹落實(shí)食品安全法，協(xié)助、配合省級(jí)人大常委會(huì)做好食品生產(chǎn)加工小作坊立法工作，總局法規(guī)司于2009年先后分南、北片區(qū)召開了兩次食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊監(jiān)管工作專題座談會(huì)。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門法規(guī)處處長(zhǎng)和部分主管局長(zhǎng)參加了會(huì)議。會(huì)上，大家對(duì)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊定義和監(jiān)管范圍、生產(chǎn)加工食品目錄、準(zhǔn)入制度、標(biāo)識(shí)制度、檢驗(yàn)制度以及監(jiān)管制度等問題進(jìn)行了深入討論，形成了相對(duì)比較一致的意見。現(xiàn)集中整理紀(jì)要如下：

??? 一、關(guān)于定義和監(jiān)管范圍

??? 可**依據(jù)經(jīng)營(yíng)者性質(zhì)來限定食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊的范圍，即符合相關(guān)條件的個(gè)體工商戶，是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊的基本業(yè)態(tài)。還可從以下幾個(gè)要素著手把握其內(nèi)涵：規(guī)模小、人數(shù)少；有固定場(chǎng)所；從事加工制作用于銷售的食品。因此，可以考慮規(guī)定從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的個(gè)體工商戶，年銷售額50萬元左右，從業(yè)人員10人以下，為食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊的基本范疇。各地可根據(jù)實(shí)際情況，確定量化指標(biāo)。

??? 食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊應(yīng)當(dāng)有別于從事食用農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、現(xiàn)做現(xiàn)賣、前店后廠、食堂餐飲類小作坊。各地要按照現(xiàn)有法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究確定小作坊的范圍。

??? 二、關(guān)于生產(chǎn)加工食品目錄

??? 食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊由于其自身生產(chǎn)條件和能力所限，有必要對(duì)其可以生產(chǎn)加工的食品范圍進(jìn)行限定。為確保安全，應(yīng)當(dāng)原則上禁止或者限制其生產(chǎn)加工高風(fēng)險(xiǎn)食品，僅允許生產(chǎn)加工列入《食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊生產(chǎn)加工食品目錄》內(nèi)的食品。可以由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門和有關(guān)部門根據(jù)衛(wèi)生行政部門監(jiān)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)情況、食品種類、地域特點(diǎn)及傳統(tǒng)習(xí)俗等情況，提出《食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊生產(chǎn)加工食品目錄》建議，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)發(fā)布，并根據(jù)生產(chǎn)加工實(shí)際情況和監(jiān)督管理情況進(jìn)行調(diào)整。

??? 三、關(guān)于準(zhǔn)入制度

??? 對(duì)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊可不實(shí)施生產(chǎn)許可，但應(yīng)當(dāng)實(shí)行核準(zhǔn)、登記或者備案等制度以加強(qiáng)管理。如，已經(jīng)取得個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，屬于食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊的，應(yīng)當(dāng)將下列內(nèi)容向縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門申請(qǐng)備案：

??? 經(jīng)營(yíng)者姓名；

??? 擬生產(chǎn)加工的食品名稱；

??? （三生產(chǎn)加工地址；

??? （四固定的生產(chǎn)場(chǎng)所以及基本的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施和工藝；

??? （五使用的原輔材料、添加劑的名稱、類別、用途、實(shí)際*大用量、進(jìn)貨渠道等；

??? （六采取何種方式進(jìn)行檢驗(yàn)；

??? （七生產(chǎn)加工人員健康狀況；

??? （八有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊應(yīng)當(dāng)具備的其他要求。

??? 縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)為符合有關(guān)要求并具備相應(yīng)的食品生產(chǎn)加工能力的，要予以備案，并發(fā)放備案號(hào)。食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊經(jīng)備案后，方可從事有關(guān)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)。

??? 四、關(guān)于標(biāo)識(shí)制度

??? 限制食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊食品銷售范圍不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，也不具備可操作性；應(yīng)當(dāng)尊重和保障消費(fèi)者知情權(quán)，由市場(chǎng)和公眾自主選擇。可以考慮設(shè)計(jì)專用于食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊食品的獨(dú)特標(biāo)識(shí)，如XS,以區(qū)別于QS食品。食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊生產(chǎn)加工預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)按照食品安全法有關(guān)要求標(biāo)注除生產(chǎn)許可證編號(hào)外的所有事項(xiàng)，并標(biāo)注能夠表明其為小作坊食品的標(biāo)識(shí)或者備案號(hào)等內(nèi)容。生產(chǎn)散裝食品也應(yīng)符合食品安全法的基本要求。

??? 五、關(guān)于檢驗(yàn)制度

??? 對(duì)于食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)，可以從以下兩方面進(jìn)行規(guī)定：

??? 食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ模瑧?yīng)當(dāng)在銷售前按照食品安全法律法規(guī)有關(guān)要求進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格后，方可出廠銷售。

??? 食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊不具備檢驗(yàn)?zāi)芰Φ模瑧?yīng)當(dāng)在首次銷售前委托符合食品安全法律法規(guī)規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)檢驗(yàn)合格的，方可銷售。之后每次銷售前，應(yīng)當(dāng)記錄對(duì)食品的標(biāo)識(shí)、感官指標(biāo)、商品量等自我檢查的情況，并每年至少兩次委托符合食品安全法律法規(guī)規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。

??? 六、關(guān)于監(jiān)管制度

??? 對(duì)于食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊監(jiān)管問題，要著重把握好以下幾個(gè)方面：

??? 要清晰界定各有關(guān)部門各自明確的監(jiān)管對(duì)象和職責(zé)，制定科學(xué)合理的監(jiān)管方式，滿足實(shí)際工作需要。

??? 要注意通過立法形式進(jìn)一步提升監(jiān)管能力、完善監(jiān)管手段，重點(diǎn)落實(shí)基層監(jiān)管的機(jī)構(gòu)、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)和檢驗(yàn)檢測(cè)手段等問題。

??? （三各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要把食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域中小作坊監(jiān)管工作納入食品生產(chǎn)加工監(jiān)管工作體系。基層質(zhì)監(jiān)部門要在所在地人民政府的統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下，與有關(guān)食品安全監(jiān)管部門一起，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同做好工作。