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全國質量監督檢驗檢疫工作會議會場 本報記者 李長春 攝

??? “質量和安全年”活動帶來可喜變化

??? 2009年，全國質檢系統根據黨中央、國務院的部署，通過廣泛開展“質量和安全年”活動，各項工作取得明顯成效。據統計，全國有65萬家企業參與了“質量和安全年”活動。有14個省開展“質量興省”活動，全年新增5個；有2024個市（縣開展質量興市活動，全年新增409個。21個省（區、市設立了政府質量獎。有17個省以政府名義召開了質量興省、標準化等質檢工作專項會議。

??? 通過開展“質量和安全年”活動，營造了質量工作良好氛圍，企業質量安全責任得到了落實，質量管理水平不斷提高，全年沒有發生系統性和區域性重大質量安全問題。通過開展“質量和安全年”活動，我國質量安全監管制度進一步完善，各地質檢部門在完善監管制度、創新監管機制方面進行了積*探索，促進了質量安全監管能力和水平的提升。通過開展“質量和安全年”活動，全社會質量安全意識進一步增強，人民群眾更加關注質量安全，社會各界更加支持質量監管，質量安全意識更加深入人心。

??? 據了解，一年來，全國質檢系統各單位都成立了“質量和安全年”活動領導小組，制定工作方案，明確目標任務，落實工作責任，精心組織實施，為活動有序開展提供了堅強的組織保障。質檢總局加強了對全系統的指導和督查，有力推動了各地“質量和安全年”活動的開展。同時，質檢總局加強與國資委、工信部、商務部等10個部門及有關行業協會的溝通與合作，建立聯絡員制度、信息通報制度和聯席會議工作機制，開展了16項專項整治和質量提升工作。各地兩局也都切實加強與當地有關部門的協調配合，共同開展有關活動，通過部門聯動，形成了工作合力。

??? 一年來，質檢總局部署了33項重大活動，確定了119項重點工作。開展了食品安全整頓，組織專項執法打假行動，加快重要標準制修訂速度，加強計量和認證認可等基礎工作，開展國外技術性措施專題研討，出臺服務外貿穩定發展的10條措施，加大服務企業發展的力度，推進質檢公共技術服務平臺建設，舉辦了質量高層論壇、國際食品安全與質量控制論壇、網上系列在線訪談等主題活動，取到了良好效果。

??? 為了營造全社會重視質量安全的濃厚氛圍，質檢系統加強與新聞媒體的緊密合作，開辟宣傳專欄5300多個，中央主要新聞媒體報道8700多次、系列專題訪談6700多次，地方媒體報道9.1萬次。全系統廣泛組織了質量安全知識進企業、進社區、進學校、進鄉村的宣傳教育活動，舉辦各類宣傳、咨詢活動2萬多次，發放資料1000多萬份，104萬人參加了質檢總局舉辦的“質量知識競賽”。

??? 食品安全專項整治取得明顯成效

??? 5654家企業的6045張食品生產許可證書被注銷 127家違規出口食品企業列入違規名單并上網公布

??? 從全國質量監督檢驗檢疫工作會議上獲悉，按照國務院的統一部署，全國質檢系統以“四查、四建、四落實”為主要內容，在食品生產和進出口環節大力開展食品安全專項整治，消除食品安全隱患，促進企業落實質量安全主體責任。2009年，全國共有5654家違規企業的6045張食品生產許可證書被注銷，127家違規出口食品企業被列入違規名單上網公布。

??? 質檢總局局長王勇說，一年來，全國質檢系統認真查找影響食品安全的重點企業、重點產品、重點區域和監管工作機制方面存在的突出問題。共監督檢查食品生產加工單位107萬家（次，發現并督促生產者整改問題14萬個。針對大檢查中發現的突出問題，組織對食品生產加工環節使用非食用物質和濫用食品添加劑開展專項整治，開展食品生產加工區域性小企業小作坊專項整治，查處食品質量違法案件4.3萬起，查獲貨值6.5億元。同時，加強進出口食品安全監管。清查10640家出口食品企業，注銷706家、暫停361家企業相關資質，出口食品合格率保持在99%以上。加強對進口食品的檢驗監管，共檢出并依法處理了85個國家和地區33類、9755批次不合格食品。

??? 一年來，全國質檢系統認真貫徹《食品安全法》及實施條例，完善食品生產監管制度，加強食品質量安全風險信息管理，妥善應對和處理食品安全突發性問題。質檢總局建立了定期分析例會制度，對70種食品、172個項目、14000多個樣品組織開展了風險監測，對83類、536種指標、4.6萬批次的進出口食品及食品添加劑實施風險監控。經過努力，促進了我國食品質量安全狀況有效改善，全年沒有發生系統性和區域性產品質量安全問題。

??? 特種設備事故繼續保持穩定下降態勢

??? 全國萬臺設備事故起數和死亡人數均低于控制考核指標

??? 2009年，全國質檢系統深入開展特種設備安全執法、治理和宣傳教育行動，全國萬臺設備事故起數和死亡人數低于國務院安委會下達的控制考核指標，我國特種設備事故繼續保持穩定下降態勢。

??? 據介紹，2009年，全國質檢系統積*協調有關部門和大型企業，開展起重機械和壓力管道元件專項整治，加強監督檢查，嚴打違法違規行為。加大隱患治理力度，共排查特種設備生產使用單位23萬家，檢查設備62.9萬臺，發現各類安全隱患9.6萬個，已督促整改7.8萬個。

??? 對于今年的特種設備安全監察工作，國家質檢總局局長王勇在全國質量監督檢驗檢疫工作會議提出，要以使用環節為重點，進一步建立健全各項安全管理制度，積*推進基于風險的分類監管方式，開展設備和企業分類監管試點，進一步夯實安全監管基礎，強化特種設備安全監察，保障特種設備安全運行。同時，全面推進高耗能特種設備節能監管工作，促進節能降耗和經濟結構調整。積*穩妥地推進特種設備檢驗工作改革，加強對檢驗機構的監督管理，進一步優化檢驗資源配置，實現壓力管道和起重機械區域內檢驗資源共享。

??? 2009年打了一場漂亮的疫情疫病阻擊戰

??? 各口岸查驗入境人員1.1億人次

??? 2009年，全國質檢系統按照黨中央、國務院的部署，在聯防聯控機制領導下，把防控甲型H1N1流感疫情作為壓倒一切的突出任務，全力以赴，采取一系列從嚴從緊從細的檢疫措施，嚴防疫情傳入。

??? 在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上，質檢總局局長王勇說，甲型H1N1流感疫情發生后，全國質檢系統迅速行動，全面啟動應急預案，立即進入防控應急狀態。采取八項防控措施，加強重點地區、重點人群、重點口岸、重點途徑和重點環節的防控，防范疫情通過動物及其產品傳播，并根據疫情變化及時調整和完善口岸檢疫防控措施。北京、上海、廣東、深圳、珠海、福建、廈門、遼寧、山東等口岸檢驗檢疫機構在人手緊缺、入境人員多的情況下，迎難而上，盡職盡責，嚴格口岸查驗。全系統團結一心，互相支持，緊急抽調4000多人赴口岸一線協助開展工作。

??? 檢驗檢疫部門充分發揮聯防聯控機制口岸組組長單位的職能作用，積*協調公安、海關、衛生、農業、鐵道、交通、民航、旅游等有關部門落實聯防聯控各項工作措施。截至12月31日，各口岸查驗入境人員1.1億人次，發現發熱或有癥狀人員2.3萬人次，口岸截獲的患者占輸入性病例的45%左右。口岸防控工作始終有序、有力、有效，為延緩疫情傳入擴散、削低流行高峰、降低疫情對內危害性沖擊以及藥品準備、疫苗生產爭取了時間，得到黨中央、國務院領導的充分肯定。

??? 進出口商品檢驗監管再上臺階

??? 實施電子監管的企業達4.6萬家

??? 在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上，國家質檢總局局長王勇指出，2009年，國家質檢總局積*采取有效措施，加強進出口商品檢驗監管，工作有效性大大提高。通過改革出口商品檢驗監管模式，適時調整法檢目錄，對出口工業產品企業實施以企業質量信用、產品風險分級為基礎的分類管理，完善風險預警和快速反應機制，提高了檢驗監管的有效性。實施進出口企業信用管理，初步建立了進出口企業誠信評價體系。加強重點進出口商品檢驗監管，全年檢出不合格進出境貨物1.4億批，批次不合格率達0.76%。推進電子檢驗檢疫建設，上線運行電子檢驗檢疫應用系統28個，實施電子監管的企業達4.6萬家。

??? 同時，邊貿和市場采購出口商品的檢驗監管進一步規范。國家質檢總局出臺了邊境貿易出入境檢驗檢疫管理辦法，黑龍江、廣西等檢驗檢疫局加強對邊貿商品質量的監管，浙江檢驗檢疫局對出口小商品質量安全實施區域化管理。在嚴厲打擊非法進出口行為方面，完善通關單聯網核查機制，發揮口岸“一機兩屏”的作用，防范假冒偽劣商品出口和逃漏檢行為。

??? 服務經濟平穩較快發展措施得力

??? 980多項措施服務“一攬子計劃”

??? 記者從全國質量監督檢驗檢疫工作會議上獲悉，去年來，全國質檢系統圍繞中央提出的應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的部署要求，充分發揮職能作用，采取980多項服務措施，積*服務黨中央國務院提出的“一攬子計劃”，促進產業結構調整、扶持農業發展、推進節能減排、促進產業振興。

??? 剛剛過去的2009年，是新世紀以來我國經濟發展*為困難的一年。質檢總局局長王勇在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上指出，一年來，全國質檢系統采取一系列舉措服務國家宏觀調控，促進產業結構調整升級。其中，優先安排產業振興急需的國家標準制修訂項目803項；積*推動節能認證等工作，指導千家重點企業落實節能降耗措施；提高水泥、鋼筋等生產準入門檻，對217家不符合產業政策的企業不予許可，促進淘汰高耗能、高污染等落后工藝裝備；采取檢驗檢疫措施，促進原油、鐵礦石、原木等資源性產品進口，加嚴乳制品、肉類、大豆、油菜籽、棉花等重點敏感進口產品的監管。

??? 同時，采取措施服務區域發展戰略，促進地方經濟發展。質檢總局制定了服務海西建設、蘇州工業園區建設的措施，加大了扶持天津濱海新區、上海浦東新區、河北曹妃甸港區發展的力度，與8個省（市簽署了合作備忘錄。長三角、泛珠三角、環渤海等區域的質檢機構建立了合作機制，開展定期磋商，加強協作配合。24個省級質量技術監督局和28個直屬檢驗檢疫局開展了質量狀況分析。北京、上海、山東、黑龍江、廣東、四川等地質檢部門圍繞花博會、世博會、全運會、大冬會、亞運會、西博會等重大活動，積*開展質檢服務。全系統共建立國家和省級農業標準化示范區7566個，地理標志產品達到947個，建成化肥等一批優質產品生產基地，促進了區域特色經濟發展。

??? 為了促進企業發展，提升質量水平，全系統廣泛深入企業，了解和掌握企業生產經營和產品質量狀況，采取各種幫扶措施。例如，加大質量管理、原產地證優惠政策、檢驗檢測等培訓力度，幫助企業建立健全標準、計量和檢驗檢測體系，加強計量能源審計、能效測試和特種設備等節能服務。江蘇、湖南、河南、重慶、河北、云南、貴州等地質檢部門通過開展專項服務行動，有針對性地服務重點項目和重點企業。湖北、山西、安徽、天津、內蒙古、江西、青海等省質量技術監督局采取了減**測費用等措施，浙江、遼寧等省質量技術監督局扎實開展特種設備節能工作，增強了企業發展的活力。

??? 在服務外貿發展、穩定出口方面，質檢總局擴大直通放行、綠色通道、出口免驗的范圍，全年新增綠色通道企業706家，實施直通放行的企業增至10000家，通關時間平均縮短1天以上。對新調入法檢目錄的商品實行寬限期制度，不收取檢驗費。繼續對出口農產品減免收費，對出口紡織服裝產品檢驗收費降低30%，全年減**驗檢疫收費約15億元。利用優惠原產地證幫助出口企業減免進口國關稅44.7億美元。推廣山東檢驗檢疫局開展出口食品農產品質量安全示范區建設的經驗，全國共建立示范區108個。充分發揮全國技術性貿易措施部際聯席會議機制的作用，積*參加WTO貿易政策審議，認真做好通報咨詢評議工作，及時發布預警信息。充分發揮認證認可部際聯席會議機制的作用，推動認證結果采信和認證認可行業管理。組織開展檢驗檢疫業務咨詢和培訓服務，幫助外貿企業妥善應對國外技術性貿易措施。組織22個國家32位駐華使節考察我出口企業，加強對外談判和交涉，促進13個國家和地區解除對我30多種出口食品農產品的限制。積*服務國家外交外貿大局，加強質檢國際交流合作，配合高訪9次，簽署合作協議50份，參與9個自貿區協定談判與執行。建立了海峽兩岸標準化、認證認可、計量、檢驗、消費品安全及食品農產品檢驗檢疫等領域的交流與合作框架。福建、廈門檢驗檢疫局創新涉臺檢驗檢疫工作機制，促進了兩岸食品農產品貿易發展。

??? 2010年全國認證認可工作明確思路

??? 食品、農產品、節能環保、信息安全等領域成工作重點

??? 記者從全國質量監督檢驗檢疫工作會議上獲悉，2010年，我國認證認可工作將圍繞低碳經濟、十大產業調整振興戰略、戰略性新興產業等重點，大力加強食品、農產品、節能環保、信息安全等領域的認證工作，建立認證認可統計評價指標體系，著力提高服務經濟社會發展的能力。同時，努力推動認證認可多邊和雙邊國際互認，積*服務貿易便利化。

??? 2009年，我國認證認可工作不斷加強。國家信息安全、食品農產品、節能環保和可再生能源認證取得突破，21家乳制品生產廠納入乳制品認證試點計劃。強制性產品認證從19大類132種擴展到23大類172種。2000多個行政部門、50多家司法鑒定機構通過認證或國家認可。同時，深入開展專項認證監督檢查，重點對10家3C認證指定機構、67家指定實驗室和139家認證企業進行抽查，對發現的問題依法處理。

??? 據介紹，2010年，我國還將強化各類檢測機構的資質認定和能力驗證，加快實施食品檢驗機構資質認定制度。繼續開展認證市場整頓，進一步規范認證市場秩序，及時查處認證認可違規行為，完善認證市場退出和淘汰機制，加強認證人員執業資格和認證機構分類管理，提高認證認可工作質量。加強認證執法監管體系建設，推廣監管試點經驗，鼓勵各地檢驗檢疫局、質量技術監督局建立聯合開展認證執法的工作機制。積*探索建立認證抽查與質量監督抽查、衛生注冊備案與食品監督管理、實驗室資質評定與實驗室建設管理等聯動機制。充分利用部際聯席會議平臺，共同推動認證認可工作。

??? 我國將建立新一代計量基標準體系

??? 記者從全國質量監督檢驗檢疫工作會議上獲悉，2010年，質檢部門將加強以量子物理為基礎的新一代計量基標準體系建設，加快社會公用計量標準建設，完善量值傳遞溯源體系和標準物質體系，推動國家計量基標準的國際等效和計量校準、測量能力的互認。

??? 2009年，質檢部門扎實開展計量工作，完成計量標準建標考核109項、計量標準復查考核457項；審查報批國家一級標準物質71種、二級標準物質425種。“關注民生、計量惠民“專項行動取得實效，共檢查計量器具236萬臺（件，免費為居民檢測計量器具20余萬次。

??? 國家質檢總局局長王勇說，2010年，全國質檢部門還將廣泛開展“推進誠信計量、建設和諧城鄉”行動，使民生計量惠及更多群眾。推動能源計量中心建設，積*為重點節能工程和重點節能行業提供計量服務。加快建立能效評價制度，加強能效標識產品管理。加強重點計量器具專項整治，規范市場計量行為。

??? 全國質檢系統將探索建立大質量工作機制

??? “全系統要以改革創新的精神，大膽探索，勇于實踐，建立大質量工作機制，推動大質檢文化建設。”這是國家質檢總局局長王勇在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上提出的新要求。

??? 王勇說，全系統要加快建立以依靠地方、聯合部門、抓住企業、監管產品為主要內容的大質量工作機制。一是要充分依靠地方政府，發揮其對產品質量安全工作負總責的作用，把產品質量安全工作列入當地經濟社會發展規劃，納入地方政府年度績效考核體系，推動地方政府落實對質量安全負總責的責任，為產品質量安全工作提供強有力的保障。國家質檢總局要總結省部合作成功經驗，加強與各省（區、市政府的溝通，加強條塊合作，抓好《合作備忘錄》各項措施的落實。二是要加強與各有關部門、各有關方面的協調配合，既各負其責，又密切協作，促進形成環環相扣、緊密銜接的質量安全監管網絡和工作合力。三是要緊緊抓住企業，充分發揮企業產品質量安全的主體作用，引導企業牢固樹立質量**的理念，嚴格遵守質量安全法律法規，自覺做到誠信自律、守法生產，實現全員、全方位、全過程質量管理。四是要加強產品質量安全監管，切實轉變監管理念，改進監管模式，強化監管措施，特別是要注重監管制度的創新，在生產許可證管理、產品質量監督抽查、執法打假、進出口商品檢驗監管模式、口岸衛生檢疫、第三方檢測實驗室監管等方面加大創新力度，努力提高監管工作的有效性。

??? 同時，要大力推進大質檢文化建設。王勇要求，全系統廣大干部職工要樹立共同的價值理念，通過加強“融合、整合、聯合”，加快大質檢文化建設，努力形成合心、合力、合作的局面。一是促進隊伍融合。加大各地兩局干部交流和聯合培訓的力度。從今年起，每個省質量技術監督局和直屬檢驗檢疫局拿出一個副局級和一到兩個處級崗位，互派干部進行掛職鍛煉，增進了解，促進融合。各地兩局要聯合開展豐富多彩的文體活動，營造和諧、和睦的大質檢文化氛圍。二是加強資源整合。要加強技術機構建設的統一規劃，避免重復建設，促進科技資源和信息資源的整合，通過統一檢測方法、推廣先進檢測技術，實現資源共享、信息互通、結果互認。三是實現工作聯合。國家質檢總局要加大職能整合力度，在進出口食品監管與國內食品監管、產品質量監督抽查與進出口商品檢驗、質量管理與通關業務等方面，實施統籌管理，加強工作聯合。各地兩局要建立有效的工作合作機制和聯席會議制度，在質量狀況分析、監督抽查、專項整治、聯合執法、檢驗業務委托等方面，加大合作力度，形成工作合力。全系統各企事業單位要充分發揮作用，主動融入到質檢工作大局之中。

??? 質量管理體系在機關中全面推行

??? 全國質檢系統以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，努力提升服務科學發展的能力和水平，自身建設不斷得到加強。目前，國家質檢總局機關和標準委、認監委機關建立了質量管理體系，今年1月1日起已經正式運行。25個直屬檢驗檢疫局和11個省（區、市質量技術監督局運用質量管理體系標準規范機關管理，提高了工作效率和行政效能。

??? 在近日召開的全國質量監督檢驗檢疫工作會議上，國家質檢總局局長王勇要求，2010年，全系統要高度重視機關建設，按照建設大質檢文化的要求，進一步加強團結融合，努力增強工作合力，不斷提高機關工作整體效能。要大力推進學習型機關建設，開展多種形式的學習競賽活動，努力營造濃厚的學習氛圍；大力推進效能型機關建設，建立健全績效考核制度，切實轉變機關作風，克服形式主義、官僚主義；大力推進服務型機關建設，加大政務公開力度，不斷增強服務意識，改善服務態度，強化服務措施，樹立良好的機關形象。

??? 王勇說：“今年全系統都要在機關大力推行質量管理體系建設，進一步規范工作程序，落實崗位職責，提高機關管理水平。”

??? 國家質檢總局再出“惠企”新舉措

??? 1月7日，記者在全國質量監督檢驗檢疫工作會議上獲悉，在國家質檢總局新一年的工作部署中，將“惠企”二字放在了首要位置。其中包括：加大幫扶企業力度、大力推動企業品牌建設、促進企業對外貿易便利化和進一步減輕企業負擔等讓企業實實在在得實惠的新舉措。

??? 據國家質檢總局局長王勇介紹，今年質檢部門將把服務融入到企業生產經營的全過程，運用質量監督抽查、計量、標準化、認證認可等手段，幫助和指導企業建立健全質量管理體系。組織技術專家深入企業，查找質量問題和安全隱患，開展技術培訓，為企業加強質量管理、實現節能降耗提供全方位服務。加快建立面向企業的產品質量檢測服務平臺，積*為企業提供檢測技術服務。積*會同有關部門，緊密圍繞國家產業政策，促進企業培育擁有核心技術和自主知識產權、具有較強競爭力的**產品。

??? 國家質檢總局為了服務對外貿易便利化，將進一步擴大出口企業綠色通道、直通放行范圍，為優秀企業提供便捷服務，完善口岸與產地檢驗檢疫機構協作機制，在有條件的地方推行“產地檢驗、口岸出單”的出口通關模式和“口岸轉檢、屬地報檢”的進口通關模式，進一步減少中間驗放環節。全面參與地方口岸電子平臺建設，圍繞口岸物流便利化建設，強化與港務等部門的協作和配合。進一步加快以電子申報、電子監管、電子放行為主要內容的中國電子檢驗檢疫建設，積*探索錄入申報方式改革，減少企業申報程序，提高驗放效率。落實國家自由貿易區戰略，提高原產地簽證質量和效率。積*與國外相關機構建立證書核查機制，保障出口商品在國外順利通關。

??? 國家質檢總局要求全系統堅決貫徹落實出口農產品、紡織品減免費政策，進一步減輕企業負擔。對規模較大、質量長期穩定、具備相應資質條件的出口企業，采用驗證監管和信用監管的方式，減少重復檢測和收費。加強對報檢報驗中介機構的監管，堅決防止借檢驗檢疫之名搭車收費。推廣口岸區域集中查驗模式，減少企業中間作業費用。完善檢疫處理單位管理辦法，嚴格準入，規范收費。加強實驗室檢測管理，嚴禁違規強制檢測。加強檢驗檢疫與質量技術監督的協調配合，通過互認檢測結果，降低收費總額。

??? 質量違法違規企業“黑名單”制度將實施

??? 記者從全國質量監督檢驗檢疫工作會議上獲悉，2010年，大力推進企業質量誠信體系建設，加快整合質量安全信息資源，完善質量信用信息平臺，健全信用評價和信息發布機制。積*探索生產許可證管理、監督抽查、執法打假與企業質量信用監管的聯動機制，全面實施違法違規企業“黑名單”制度，嚴厲懲處質量失信行為，推動企業落實質量安全主體責任。

??? 國家質檢總局局長王勇指出，要引導企業增強質量法制觀念，強化質量安全責任意識。要研究對不同產品、不同規模的生產企業實施分類管理，提出明確要求，制定有效的辦法，加強全員、全過程、全方位質量管理，全面提升質量管理水平。

??? 據了解，2010年，全國質檢系統將采取一系列舉措認真履行質量綜合管理職能，全面加強質量管理，大力推進質量振興，努力提升我國產品質量安全水平。

??? 這些措施包括：制定質量發展規劃。認真總結實施《質量振興綱要》的經驗，分析質量工作面臨的新形勢，抓緊起草質量發展綱要，提出今后一個時期質量發展的階段性目標、主要任務和工作措施。同時，抓緊編制質檢事業發展“十二五”規劃，爭取質檢工作在國家和地方的規劃中得到應有的體現。

??? 推動質量興省工作。國家質檢總局將制定質量興省工作指導意見，探索建立質量興省工作績效評價體系，推動質量興省工作的深入開展，努力爭取各個省（區、市都開展質量興省工作，使開展質量興市（縣工作的比例達到80%以上。已經開展質量興省工作的省（區，國家質檢總局要求要在鞏固、深化、提高上下工夫，不斷創新方式，豐富內容，擴大影響；還沒有開展質量興省工作的，各地質檢部門將加強與地方政府的溝通、協調和推進，積*推動質檢興省工作盡早開展。

??? 建立完善質量狀況分析制度。國家質檢總局將每季度召開質量狀況分析會，定期向國務院提交產品質量狀況分析報告。各地兩局也將定期開展質量狀況分析，向地方政府提交分析報告。要進一步做好質量競爭力指數研究與測評工作，抓緊研究建立產品質量安全綜合評價和考核指標，力爭納入各級政府年度績效考核體系，充分發揮質量工作在促進經濟社會發展中的基礎性作用。