專家提醒，要避免狹隘的地區(qū)意識(shí)，應(yīng)打破原有省際界限，形成糧食主產(chǎn)區(qū)域的概念，才能保證整體地區(qū)生產(chǎn)能力的提升

　　■見(jiàn)習(xí)記者 李海楠

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《全國(guó)新增１０００億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（２００９－２０２０年》。其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要綜合考慮區(qū)域自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。著力打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)，圍繞大型灌區(qū)，依托產(chǎn)糧大縣所在市（地，打破行政區(qū)域界限，劃定重點(diǎn)建設(shè)片區(qū)，集中投入，整體推進(jìn)，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的國(guó)家商品糧生產(chǎn)基地。

　　接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的農(nóng)業(yè)布局與發(fā)展專家認(rèn)為，重點(diǎn)區(qū)域的優(yōu)化布局有利于糧食生產(chǎn)能力的整體提升，也能夠保證規(guī)劃中提到的在未來(lái)１２年間，我國(guó)需要再新增５００億公斤生產(chǎn)能力以提高國(guó)家糧食安全保障程度的任務(wù)目標(biāo)。但優(yōu)化布局的過(guò)程中，需要特別注意的問(wèn)題是耕地資源的保護(hù)以及灌溉水源問(wèn)題。

　　重點(diǎn)區(qū)域選擇，優(yōu)先考慮水土資源

　　該規(guī)劃指出，根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃特點(diǎn)、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)技術(shù)潛力等因素，將全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)劃分為核心區(qū)、非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣、后備區(qū)和其他地區(qū)四類。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)品種、注重調(diào)出能力、兼顧區(qū)域平衡的原則，確定分區(qū)、分品種增產(chǎn)任務(wù)。

　　發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，糧食生產(chǎn)核心區(qū)是從１３個(gè)糧食主產(chǎn)省（區(qū)選出的６８０個(gè)糧食生產(chǎn)大縣（市、區(qū)、場(chǎng)，功能定位是提高商品糧調(diào)出能力；非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣是從１１個(gè)非糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)選出的１２０個(gè)糧食生產(chǎn)大縣，功能定位是提高區(qū)域自給能力；后備區(qū)是吉林等省區(qū)的部分適宜地區(qū)，功能定位是加強(qiáng)國(guó)家糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備；其它地區(qū)是指上述三類區(qū)域以外的地區(qū)，功能定位是提高糧食生產(chǎn)總體水平。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青對(duì)本報(bào)記者表示，糧食生產(chǎn)的優(yōu)化布局考慮到了各地原有的耕地以及水源優(yōu)勢(shì)。他認(rèn)為，一直實(shí)施的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)地的區(qū)域化布局已經(jīng)按照這個(gè)原則順利展開(kāi)?！安季质歉鶕?jù)農(nóng)作物的特點(diǎn)和原來(lái)傳統(tǒng)的產(chǎn)區(qū)特點(diǎn)以及產(chǎn)糧地區(qū)適合的作物種類等條件，結(jié)合水土優(yōu)勢(shì)對(duì)全國(guó)耕地進(jìn)行的有效劃分。”徐小青說(shuō)。

　　對(duì)此，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所農(nóng)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展研究室副主任姜文來(lái)也對(duì)本報(bào)記者表示，如此布局主要是考慮到產(chǎn)糧條件與水土資源的相互匹配。“我國(guó)當(dāng)前的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀以及各地人口狀況與水土資源的匹配程度決定了各地的糧食生產(chǎn)能力能否有大幅度的增長(zhǎng)?！苯膩?lái)說(shuō)。

　　姜文來(lái)認(rèn)為，水土資源的高效利用是保證糧食穩(wěn)定安全生產(chǎn)的基本條件。“同時(shí)配合水利工程以及田間基礎(chǔ)設(shè)施的完善，是各地完成其增產(chǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵，還需要注意生產(chǎn)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。”姜文來(lái)強(qiáng)調(diào)。

　　應(yīng)避免城市化對(duì)耕地的占用

　　規(guī)劃指出，一直以來(lái)，我們國(guó)家得到的主要經(jīng)驗(yàn)和啟示表明，穩(wěn)定糧食種植面積是基礎(chǔ)。糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，糧食播種面積從１９９８年的１７．１億畝，降至２００３年的１４．９億畝歷史*低水平，再恢復(fù)到２００７年的１５．８億畝，糧食產(chǎn)量相應(yīng)經(jīng)歷了５１２３億公斤、４３０７億公斤和５０１６億公斤的波動(dòng)過(guò)程。實(shí)踐證明，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，必須**保持播種面積穩(wěn)定。

　　強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施是保障。國(guó)家堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食生產(chǎn)條件。２００７年全國(guó)有效灌溉面積擴(kuò)大到８．５億畝，除澇面積擴(kuò)大到３．２億畝，抗災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。國(guó)家支持農(nóng)用工業(yè)加快技術(shù)改造，改進(jìn)工藝，增加產(chǎn)出，保證化肥等農(nóng)資供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)裝備水平，有力地支持和保障了糧食生產(chǎn)。

　　對(duì)此，徐小青認(rèn)為，保障基本農(nóng)田和加大農(nóng)田水利設(shè)施的投入是需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的。他說(shuō)：“完成國(guó)家的１８億畝耕地的目標(biāo)，同時(shí)做到保護(hù)耕地，維護(hù)原有的高產(chǎn)田、穩(wěn)產(chǎn)田、改造中低產(chǎn)田，*終達(dá)到增產(chǎn)目的。”

　　徐小青強(qiáng)調(diào)，對(duì)于完成２０２０年的預(yù)期目標(biāo)來(lái)說(shuō)，只要注意這些問(wèn)題，完成目標(biāo)應(yīng)該不成問(wèn)題。他同時(shí)指出，工業(yè)化和城市化、耕地保護(hù)、完善管理體制等方面都必須要做好，只要能夠按照中央的要求，就可以完成目標(biāo)。

　　“怎樣落實(shí)好政策才是重點(diǎn)，管理體制、理念上都需要有所改變的，要避免狹隘的地區(qū)意識(shí)，結(jié)合規(guī)劃中的區(qū)域，打破原有省際界限，形成糧食主產(chǎn)區(qū)域的概念，才能夠保證整體地區(qū)生產(chǎn)能力的提升?！毙煨∏嗾f(shuō)，需要注意，耕地和水源是*大的制約因素，我們的糧食主產(chǎn)區(qū)很多分布在干旱和半干旱地區(qū)，*核心的就是水和耕地的保護(hù)問(wèn)題。“此外還存在著體制問(wèn)題和城鎮(zhèn)發(fā)展模式問(wèn)題，不能依靠占用耕地來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)?！毙煨∏嗾f(shuō)。

　　對(duì)此，姜文來(lái)也表示，除了這些固有的客觀影響因素，也不能忽視人為因素的影響，城市化以及工業(yè)化使得人們大量占用耕地資源，特別是有著很好耕種條件的耕地被進(jìn)行各種城市化開(kāi)發(fā)，對(duì)于糧食生產(chǎn)乃至糧食安全都是一種威脅。

　　“各地進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整往往會(huì)把糧食的生產(chǎn)效率低作為其被調(diào)整掉的原因，這樣，各地的糧食播種面積就難以保證，也是需要特別注意的。”姜文來(lái)強(qiáng)調(diào)。

　　解讀國(guó)家千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃

　　近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)新增１０００億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（２００９－２０２０年》，到２０２０年，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力將達(dá)到１１０００億斤以上。為此，該規(guī)劃從技術(shù)路線、優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局、重點(diǎn)工程建設(shè)、構(gòu)建糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制等諸多方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。六大增產(chǎn)途徑、八大重點(diǎn)工程、九大長(zhǎng)效機(jī)制等頗為引人注目。糧食安全始終是治國(guó)安邦的頭等大事，也是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要基礎(chǔ)。本版通過(guò)專家的視角，對(duì)這一規(guī)劃的部分內(nèi)容進(jìn)行解讀。