演播室主持人(董倩)：

　　晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。今天又有一位名人和虛假廣告聯系在一起了，他就是侯耀華。今天中國廣告協會曝光說，他涉及到的虛假廣告高達10條，王教授怎么看待這個消息？

　　王錫鋅(特約評論員)：

　　虛假廣告我們原來老聽說，但是這次一下就涉及到10條，好像是虛假廣告的批發了，那么虛假廣告、名人代言這兩者為什么老是如影隨形？一部部法律、一層層監管、一道道禁令，為什么禁不住虛假廣告的泛濫？難道非要讓消費者去充當虛假廣告所代言產品的測試者和受害者嗎？

　　主持人：

　　我們先來看看侯耀華所涉及的“廣告門”。

　　(播放短片)

　　(違法廣告資料)

　　侯耀華：

　　今天我們將向大家展示一個來自于海洋科技，徹底顛覆傳統補腎方法的*新成果。

　　大家可記好了，這康大夫茶愈膠囊和普通藥品相比有三大優勢。

　　這些已經有這些現象的男性朋友，應該盡早地服用原裝進口的加拿大V6膠囊。

　　解說：

　　煽動性的語言、夸張的治療效果，包括這幾條廣告在內的10條保健品廣告，昨天遭到了中國廣告協會的點名譴責，原因是這些保健品、藥品廣告都是用演員做主持，利用專家、患者、消費者名義和形象做證明，廣告內容沒有經過工商部門的批準。

　　廣告：

　　今天，這樣的傷痛走到我們面前，訴說關愛生命，健康無價，侯耀華實話實說。

　　解說：

　　澳鯊寶伯爵養生膠囊、康大夫茶愈膠囊、加拿大V6膠囊、方舟降壓儀，這些被點名譴責的電視廣告包含的產品五花八門，但人們在其中卻看到了同一位代言人的身影——演員侯耀華。今天我們的記者撥打他的電話，向他求證此事時，電話卻一直無法接通。

　　電話提示：

　　您撥叫的用戶已將電話轉至移動秘書。

　　解說：

　　這10條由侯耀華代言的廣告都被指違法，這在今天引起了人們不小的關注。雖然目前聯系不到侯耀華本人，但之前他曾在平面媒體中對此事做出過回應，表示可能是有人借著他的名義做廣告，還表示要核實清楚再說。

　　而這次為何會選擇10個同是由侯耀華代言的廣告進行集中譴責，廣告協會表示，一般情況下，他們會對涉嫌違規廣告進行兩次勸戒無效之后才進行公開譴責。而這次是因為侯耀華代言的廣告違規現象非常嚴重，比較典型，所以才會直接地集中進行公開譴責。

　　楊洪豐(中國廣告協會副秘書長)：

　　相關的違法廣告，有關行政執法部門進行查處，那么作為我們來講，下一步跟進監測，發現還在播的，或者改頭換面播的違法廣告，我們要繼續公開譴責。

　　主持人：

　　王教授，當演員出現在廣告里的時候，他的身份還是不是演員了？

　　王錫鋅：

　　其實正像今天中國廣告協會有一位負責人曾經說過，演員盡管在日常的他演戲的過程中，他的角色可能是在表演，但是如果他做廣告的話，這時候角色很顯然是在向消費者推介一種產品。也就是說演員應該是做廣告，而不是演廣告，這里面真實性、誠實信用可能是明星代言，以及演員在代言廣告的時候，必須要把握的一個角色。

　　主持人：

　　所以今天也有一句話就是說，當演員出現在廣告里的時候，他不再是演員，而是推銷員，這個推銷員他要為自己的推銷要負責任。

　　王錫鋅：

　　我覺得這里面**至少要有一種道義上的責任，你必須要基于誠實信用，甚至有的時候對產品要有一種使用親身的感受等等這樣的基礎，才能夠去所謂的實話實說，這是**。

　　第二，有的時候還會涉及到法律的責任，比如說我們的《食品安全法》，如果說你為你代言的產品所做的廣告被證明是虛假的，那么可能需要和生產者以及廣告的經營者、發布者要承擔連帶的責任。

　　主持人：

　　剛才王教授也說，在《食品安全法》里面，如果演員做了虛假的廣告是要承擔法律責任的，但是如果涉及到的是藥品和醫療用品，他涉不涉及到法律責任呢？接下來我們就連線中國廣告協會法律服務中心的李方午主任，李主任你好。

　　李方午(中國廣告協會法律服務中心主任)：

　　你好。

　　主持人：

　　我們已經知道侯耀華代言的這些虛假廣告已經受到了行政的處罰了，為什么協會還要對這種廣告進行集中的曝光，是什么意思呢？

　　李方午：

　　是這樣，因為這些廣告，它們大多都是在地方的一些小的一些電視臺來播出的，雖然是有一些廣告被地方的工商局或者是藥品監督管理局通報或者說是查處，但是它的影響力還是不夠。

　　第二就是這些產品可能只在某一地方被查處，但是其他的地方仍然在播出。所以為了嚴格禁止這些演員用這種方式，可能導致消費者上當受騙，所以我們這次集中起來，來對演員在廣告中進行這樣的一些宣傳，進行一些公開的曝光。

　　主持人：

　　也就是說這種集中曝光，一方面是讓更多的消費者知道，另外一方面，對演員是一個壓力。

　　李方午：

　　對。

　　主持人：

　　我想問您這個壓力，剛才我們說到，在《食品安全法》里面涉及到虛假廣告，演員做這個廣告，他是要承擔法律責任的，在這個侯耀華所代言的10則廣告里面，他是不是要承擔一些法律責任？

　　李方午：

　　這個法律責任，剛才王教授已經說過，《食品安全法》說到的是承擔民事的賠償，也就是民事連帶的責任，這種責任需要消費者在受到虛假廣告的誤導以后，造成了損害，要向法院提出，在這種情況下，法院可以依據《食品安全法》來進行判決。

　　主持人：

　　那如果像剛才侯耀華他涉及到的10則多是藥品還有保健用品，這些要承擔法律責任嗎？

　　李方午：

　　應該說我們10則廣告中一共有6個是保健食品，1個是食品，保健食品和食品實際上大范圍的都是我們現在講的食品，也就是說有7個產品都是食品，2個是藥品，1個是醫療器械。

　　主持人：

　　那涉及到的食品的這些廣告，也就是說他要承擔法律責任。

　　李方午：

　　對，如果他造成了消費者的損害，因為《食品安全法》是這樣規定的。

　　主持人：

　　好的，謝謝李主任。再回到演播室，王教授剛才說了，當10個虛假廣告里面大部分是食品廣告，如果說這些廣告沒有造成消費者的一些權利的受損，他要不要承擔法律責任？

　　王錫鋅：

　　《食品安全法》所規定的所謂的連帶責任，主要是指虛假廣告所涉及到的產品，如果造成對消費者的侵權，比如說吃了以后，可能導致身體引發一些問題，這時候導致侵權，我們說是一個連帶責任問題，如果沒有引發這些問題的話，本來剩下的責任應該是在行政執法過程中，如果你代言虛假廣告，如果說在法律上規定了廣告的這些發布者、經營者，以及廣告代言人，如果有責任的話才可以。但是很不幸，到目前為止，對于廣告代言人要承擔何種行政執法上的責任，現在在目前的法律中，其實依然是一個空白。

　　主持人：

　　剛才我們特別強調，在《食品安全法》里面規定，廣告代言人是要承擔連帶的法律責任的，如果是藥品呢？他們要不要承擔？

　　王錫鋅：

　　藥品以及保健食品，都有專門的關于廣告審查的一些規定，分別是主要是由藥監部門，有的是由藥監部門和工商管理部門來聯合發布的。在這些里面，我今天仔細地查閱了這些法律責任的條款，基本上對于廣告代言的個人其實是沒有相應的法律責任追究的。

　　主持人：

　　只有《食品安全法》是追究他們的責任，其他都涉及不到？

　　王錫鋅：

　　而且《食品安全法》只涉及到民事產品侵權帶來的，在這里面他承擔連帶責任。

　　主持人：

　　您看我們這些年關于明星和虛假廣告之間聯系起來的事情有很多，您分析為什么會出現這種現象？

　　王錫鋅：

　　我覺得這里的現象主要的原因可能有這么幾個方面。**個是明星，因為我們講一個是明星代言，明星代言一方面，他可能的確對某些法律的規定的確存在這些問題，或者說認知上的一些誤區，他可能不太了解相關法律規定，有可能他會辯解說我不太了解產品的技術性的一些要素，比如你要我代言，這是不是虛假的，我要有足夠的知識來判斷，假如我不能判斷的話，我就沒辦法去做一個比較好的選擇，這是明星方面主觀認知的問題。但是我覺得我們也不能把虛假廣告全部歸結為是明星惹的禍，因為從廣告的發布許可到發布，到登載，這里面其實是有很多的監管部門，有很多的標準，本來可以每個部門有效的監管，其實都可以減少虛假廣告出現的這樣一個機率。

　　主持人：

　　今天我們在演播室里關注的是侯耀華在代言了10則虛假廣告的這件事情。其實我們說到明星代言廣告，的確他們應該受到輿論的譴責，甚至法律的制裁，但是客觀地說，板子也不能完全打到他們身上，我們的節目稍候繼續。

　　主持人：

　　接下來我們通過一個短片來條分縷析地看一下侯耀華所代言的這些廣告都涉及了哪些情節。

　　(播放短片)

　　解說：

　　看了電視上侯耀華主持的專題廣告，買到了一看，這個產品明明宣傳的是藥，批準文號竟然不是國藥準字。早在去年6月，就有人在論壇上反映侯耀華代言廣告的疑點。

　　一年后，當中國廣告協會通報侯耀華10個違法廣告時，指出這些廣告之前多次被投訴，消費者反映較強烈，而廣告協會專家還點評到，這10則廣告幾乎涵蓋了所有名人代言廣告的違法形式。

　　事實上，近年來，各種違法形式的廣告改頭換面亮相，屢見不鮮。

　　此次侯耀華代言的違法廣告刊發或播出前，都沒有經過行政主管部門批準。例如方舟降壓儀只是地方藥監局批準的醫療器械，原來審批文件也已經被國家藥監局撤銷，但仍然篡改原廣告審批文件。而侯耀華代言的澳鯊寶產品廣告，還更改保健食品批準名稱，篡改原批準的免疫調節、延緩衰老功能，謊稱能徹底根本解決腎功能和性功能障礙。

　　類似的廣告并不少見，兩年前郭德綱代言藏秘排油減肥茶廣告，因涉嫌虛假宣傳被曝光，而媒體刊發和播出的該廣告不是食品藥品監管部門審批的版本，而是擅自篡改后的版本。

　　從侯耀華代言廣告的視頻資料可以看出，侯耀華擔任的是健康節目的嘉賓主持，而半年前，國家五部門曾對醫療廣告下禁令，禁止演員和社會名人主持醫療健康類節目，而侯耀華代言廣告均使用專家、患者、消費者名義和形象做證明，違反了國家相關規定。對于這種形式的廣告，人們早已見怪不怪。

　　今年2月初，有網友在論壇曝光了12位涉嫌虛假廣告的變臉高手，例如在電視劇《任長霞》中出現的某演員，就分別在多個電視廣告中以骨科專家、性病專家、醫學博士等身份亮相。

　　在侯耀華代言的違法廣告中，伯爵養生膠囊是調節血脂、延緩衰老的保健食品，卻發布涉及治療和解決性功能障礙的廣告，使用與藥品相混淆的用語，直接或間接地宣傳治療功效。

　　而近年來，名人為虛假廣告代言的新聞層出不窮，唐國強、解小東代言的不孕不育醫院廣告內容虛假，劉嘉玲代言的SK-Ⅱ化妝品被查出含有違禁物質。

　　按照我國藥品廣告審查發布標準，處方藥不得在大眾傳播媒介發布，然而，在侯耀華代言的違法廣告中，杜仲降壓片和康大夫茶愈膠囊兩種藥品是處方藥，卻公然在媒體發布廣告，其中，康大夫茶愈膠囊還在廣告中承諾，無副作用、治療徹底、清楚肺栓等未經認定的功效。

　　主持人：

　　剛才我們說明星代言廣告也不能完全責備他們，因為現在的確是有這么一個土壤。那好，王教授給我們解釋一下，假如一個虛假的廣告，它想面世，它想讓更多的人看見，要經過一個什么樣的途徑？

　　王錫鋅：

　　我們現在廣告的監管，其實我們可以看到PPT這個圖，廣告這一塊**就是如果要想發布一個虛假的藥品或者保健品的廣告，**按照我們的廣告審查發布辦法，**要到藥監部門獲得一個發布許可，獲得一個許可以后，你才能去做廣告。做廣告要去找一個廣告的經營者，就是廣告公司，這個廣告公司實際上是工商部門來監管的，也就是換了一個監管部門。*后如果要到媒體去登載的話，這時候媒體受到新聞出版部門、廣電部門來監管。所以一個虛假廣告流程實際上要經過三個階段，這三個階段分別是許可、經營，然后是發布、登載，這三個部門，如果說虛假廣告出來，在每個環節都有可能出現，**個我們叫做審批部門。

　　主持人：

　　您說到審批部門，剛才短片里面也提到了，侯耀華做的這幾個虛假廣告里面，有幾個都是篡改了它的內容，篡改了審批內容之后，也就是說藥監部門把它審批過了，但是它可以過了以后，它出門就把它的內容改掉，這個誰來監管？

　　王錫鋅：

　　這里面是這樣，藥監部門我剛才講到審批，審批這塊造假很簡單，如果真要造假的話就瞞天過海，我用一些虛假資料。

　　主持人：

　　容易嗎？

　　王錫鋅：

　　就看審批這塊是不是真正盡到職責，應該說如果真正盡到職責，這一塊不是很容易，所以比較多的是篡改，篡改這一塊，如果說要篡改，這里面就是工商應該監管。

　　主持人：

　　就是在這個過程中它會篡改。

　　王錫鋅：

　　對。

　　主持人：

　　就是從藥監到工商這個過程。

　　王錫鋅：

　　不是到工商，而是到廣告的經營單位，因為要通過廣告公司，廣告公司工商要求它必須要核對，你要發布的廣告內容與審批的發布內容是不是完全一致的，這里要盡審查責任，工商應該來監管廣告公司。如果到媒體的話，還有*后一關，媒體內部的廣告發布也要有審查員，審查員也是要做這種看要發布的內容和原來批準的內容是否一致，應該說至少有三道關。

　　主持人：

　　王教授我有一個問題，如果說在藥監部門已經拿到了廣告的許可證之后，他改了內容播出了，這個過程誰來管他？誰來監督他？

　　王錫鋅：

　　在藥監部門這一塊，如果說篡改內容的話，工商部門因為它是監督管理部門，但是通常來說，工商部門對于藥品和保健品這個比較專業的這樣一些廣告的內容，可能難以判斷，所以我們藥監部門有一個監測檢查，我可以去抽查，如果發現了信息，也應該通知工商部門，讓工商部門去進行查處。

　　主持人：

　　到底應該由誰來監測？因為剛才您說到兩個部門，也就是說監測，藥監部門是不定期的監測，而工商部門他有義務去一直監測，這兩個部門都有監測的內容。

　　王錫鋅：

　　*主要的像藥品、食品、保健品等等，這些應該是食品藥品監督部門去進行這個監測，監測以后將信息通報給工商部門，因為他執法。在這里我們發現一個問題，就是我們盡管有很多的部門來監管，但監管的職能是分割的，信息的流通不是很暢，分享不是很及時，所以導致大家可以瞞天過海，所以虛假廣告可能是多部門協調失靈所導致的。

　　主持人：

　　他把違法廣告，他把藥監部門和工商部門都蒙了，接下來到媒體這塊他能蒙得住嗎？

　　王錫鋅：

　　媒體這一塊通常來說，我們講也有一個審查，但是這里的審查，如果說廣告專門的經營公司他審查都不能夠發現的話，媒體這塊審查相對來說，我覺得目前來看是比較弱的。再一個，即使媒體發現了那又怎么樣呢？我們剛才看到了，這起侯耀華代言的10則虛假廣告其中主要是在地方媒體發布的。

　　主持人：

　　媒體自己不怕罰嗎？我播出廣告，我就要擔負這個責任，我給你提供了一個平臺，你出問題我是要受連帶責任的，難道媒體不怕這個責任嗎？

　　王錫鋅：

　　我們從廣告的監管規則這一塊對媒體也有制裁，這個制裁一般來說是你的廣告金額一倍到兩倍的罰款，但是通常來說，如果我這種登載違法虛假廣告的行為很難被發現，很難被監測到，這時候制裁的概率實際上很低，換句話說，我獲利的可能性還是很大，這就給了他一個很大的利益驅動，特別是我們看到如果是地方的一些小的媒體，那么通過電信和媒體出版監督部門來監管，實際上很難真正監督到位，因此這里的漏洞其實非常大。

　　主持人：

　　工商部門他是有義務、有職責去監管的，但是現在我們也可以知道，工商部門的工作很復雜，不可能把所有的注意力都放在圍追堵截非法廣告上。

　　王錫鋅：

　　一方面是因為工商的部門可能涉及到很多其他的事務，但是在這里我想特別要強調廣告的監管這一塊明顯地分為三個階段，一部分是審批的部門，一部分是在經營過程中，還有一個就是對登載的媒體的監管，這三個監管是由三個不同的部門來進行的，這些部門一旦信息不靈的話，可能一個部門發現了問題，但是他并不能夠真正知道是不是存在真正的問題，他也很難進行有效的監管。所以在這里，監管體制的這種設計，我覺得導致了虛假廣告有很多的漏洞可鉆，有時候比如說我舉個例子，藥監部門如果發現一個廣告是虛假的，他能做的直接處罰就是警告，然后吊銷他的許可，不讓你做廣告了，但是我其他的部門，原來已經獲得發布許可的部門照樣在給我做廣告。所以真正他的制裁沒有多大威懾力，他只能找工商。但是藥監部門讓工商，通報信息讓工商去制裁、去罰款，工商可能他有別的事情，可能在這里面銜接會有很大的問題。

　　主持人：

　　我們退一萬步講，如果所有的監管部門都監管到位了，有海量的廣告，他們是不是能監管得過來？

　　王錫鋅：

　　我覺得僅僅靠監管是不能解決問題的，在這里，所有的當事人的誠信，每一個經營者的誠信，都非常的重要。

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