??? 原奶價格的穩(wěn)定關(guān)系到中國奶業(yè)的發(fā)展大計，更關(guān)系到幾千家乳品加工企業(yè)的生存發(fā)展、幾百萬奶農(nóng)的生計和數(shù)億消費者的生活成本及生命安全。截止到2007年底，全國奶牛存欄約為1470萬頭，飼養(yǎng)奶牛的農(nóng)戶約為210萬戶，奶牛業(yè)的產(chǎn)值達到673億元，初步形成了專業(yè)齊全、合理配套的中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。因此，建立有效的我國原奶價格形成和調(diào)控機制顯得尤為迫切，這不但可以給企業(yè)、奶農(nóng)和消費者帶來倍增的效益，而且有利于建立更完善、更科學(xué)的中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

??? 我國原奶價格調(diào)控的必要性原奶價格過分波動。2008年下半年以來，受三聚氰胺事件、蒙牛特倫蘇OMP牛奶事件、全球性的金融危機及進口原料奶粉低價的影響，國內(nèi)乳品企業(yè)對原料奶的需求不振，直接導(dǎo)致中國北方10大奶源主產(chǎn)區(qū)原料奶收購價格下降。農(nóng)業(yè)部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年第16周~19周，10省區(qū)原料奶平均價格為每千克2.41元，同比下降14.07%。與此同時，中國奶牛飼料價格穩(wěn)中趨漲，奶牛養(yǎng)殖業(yè)效益每況愈下，占牛奶產(chǎn)量一半以上的分散飼養(yǎng)的奶農(nóng)面臨著越來越嚴峻的處境。

??? 原奶價格的過分波動對農(nóng)戶利益造成*大損害。2009年2月12日，新疆烏魯木齊市安寧渠鎮(zhèn)40戶鄉(xiāng)的奶牛養(yǎng)殖戶們不得不將視為生命的奶牛拉去屠宰場宰殺，以減輕無法承受的經(jīng)濟損失。據(jù)了解，自2008年問題奶粉事件及金融危機以來，奶牛養(yǎng)殖成本不斷增加，而牛奶的收購價卻越來越低，*低時已跌破每千克1.1元，而且奶業(yè)公司的鮮奶收購量也越來越少，為此，這一地區(qū)的200余戶以賣牛奶為生的奶戶們每天都要倒掉將近20噸的牛奶，不堪重負的奶戶們在無奈之下紛紛忍痛將自家的奶牛牽到屠宰場宰殺，以減輕損失。以河北石家莊為例，如果按當前的飼料價格和飼養(yǎng)成本來測算，奶農(nóng)交奶的價格能夠達到每千克2.4元以上就應(yīng)該有利潤，*起碼不應(yīng)該賠錢，如果奶價能夠達到每千克2.6元，那養(yǎng)奶牛的利潤就相當不錯了。然而我國奶牛養(yǎng)殖多以小規(guī)模散養(yǎng)為主，由于管理粗放，不能合理地利用精粗飼料等原因，導(dǎo)致奶牛的單產(chǎn)水平過低、成本高，奶農(nóng)交奶的價格要高于專業(yè)化牧場交奶價格很多才能保持較高的利潤回報。

??? 原奶價格的過分波動對消費者利益造成的嚴重損害。在當前我國奶業(yè)發(fā)展的形勢下，原奶價格的過高或過低都會對消費者的利益造成負效用。當原奶價格過高，乳品價格肯定也會上漲，而且因利益而導(dǎo)致的原奶產(chǎn)量增產(chǎn)往往會帶來質(zhì)量下降，給消費者帶來成本和質(zhì)量安全的負面影響。當原奶價格過低，奶農(nóng)因無利可圖會出現(xiàn)賣牛殺牛的現(xiàn)象，反過來又會造成奶源短缺，乳品價格上漲。今年下半年以來，伊利成人奶粉價格已漲15%，完達山奶粉全線價格已漲20%，而雅士利奶粉全線售價有意在近期調(diào)高15%。

??? 影響我國原奶價格波動的關(guān)鍵要素

??? 國家政策法規(guī)的滯后性，只能起到事后調(diào)節(jié)的作用，而且往往都是宏觀政策和臨時性措施，沒有可量化的具體實施方案和獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu)。在三聚氰胺事件發(fā)生的一年內(nèi)，國務(wù)院相繼出臺了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》兩部法規(guī)，財政部等也出臺了《中央財政養(yǎng)殖業(yè)保險保費補貼管理辦法》、《關(guān)于切實做好重點地區(qū)特別困難奶農(nóng)臨時救助工作的通知》、《原料奶收購貸款中央財政貼息管理辦法》等。這些政策法規(guī)一般都比較宏觀或是臨時性的補助和救助措施，雖有很多可行性的措施，但也沒有可量化的標準和獨立的第三方機構(gòu)去監(jiān)督，政策真的落實到基層就更困難了。

??? 原奶生產(chǎn)質(zhì)量不穩(wěn)定，安全監(jiān)管機制部分失效。據(jù)奶業(yè)協(xié)會統(tǒng)計資料顯示，盡管我國奶牛存欄量日益增加，到2007年已經(jīng)達到1470萬頭，但是以小規(guī)模散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖格局沒有發(fā)生實質(zhì)的改變，全國奶戶平均養(yǎng)殖規(guī)模一直只有每戶5頭~8頭，而且散養(yǎng)的規(guī)模占全國奶牛總存欄量的80%~90%。小規(guī)模散養(yǎng)使得奶牛養(yǎng)殖*度分散，奶源質(zhì)量規(guī)格也不一，造成我國原奶生產(chǎn)質(zhì)量的*大不穩(wěn)定性。監(jiān)管不力**表現(xiàn)在法律和法規(guī)的制定和執(zhí)行。盡管2008年4月20日全國人大已經(jīng)通過《中華人民共和國食品法》，但整個社會對這部法律的重視程度不高，宣傳、執(zhí)行、檢查和落實遠遠不夠。監(jiān)管不力還表現(xiàn)在行為上，一個奶業(yè)有眾多部委監(jiān)管，背后利益的博弈造成利潤高的環(huán)節(jié)監(jiān)管重疊，沒有利益的環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞。

??? 國家進出口調(diào)控制度的被動性。根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計，2008年,中國乳品進口量為350.97千噸，同比增長17.49%，其中12月份進口量為47.25千噸，同比增長34.00%。BOABC認為，12月份,一方面受“三鹿奶粉事件”的影響，國內(nèi)乳品，特別是奶粉生產(chǎn)和銷售受到進一步的沖擊，對國外優(yōu)質(zhì)乳原料的依賴加深；另一方面，國際市場乳品價格總體繼續(xù)下降，直接導(dǎo)致當月乳品進口大幅增長。在“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，國家可以適當擴大進口來調(diào)控國內(nèi)的乳品價格，但不應(yīng)該造成進口的激增，這不但會造成企業(yè)的奶粉擠壓，而且會造成對原奶價格的*大沖擊。國家應(yīng)該建立具有前瞻性的進出口調(diào)控制度，根據(jù)國內(nèi)企業(yè)、奶農(nóng)和消費者的實際情況作出合理的判斷，而不應(yīng)該因“三鹿奶粉事件”*大地傷害了消費者就全然不顧國內(nèi)企業(yè)和奶農(nóng)的根本利益。

??? 奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制從環(huán)節(jié)和主體兩方面嚴重雙重扭曲。從環(huán)節(jié)上說消費環(huán)節(jié)過度競爭，價格戰(zhàn)和廣告戰(zhàn)誘導(dǎo)非理性消費；加工環(huán)節(jié)設(shè)備先進、產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重；奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)分散養(yǎng)殖、數(shù)量巨大、質(zhì)量堪憂；奶站環(huán)節(jié)唯利是圖、變相壓價、企圖改造原奶。從主體上說，超市和物流利潤穩(wěn)定、店大欺客；乳品企業(yè)追求規(guī)模效應(yīng)和品牌溢價；奶站取得信息不對稱的穩(wěn)定利潤；奶農(nóng)總是處于奶價高時缺牛、奶價低時殺牛的惡性虧損循環(huán)；消費者的非理性消費促使奶業(yè)浮夸風(fēng)。只要存在這個雙重扭曲，就會造成行情不好的時候企業(yè)算計奶農(nóng)，行情好的時候，奶農(nóng)算計企業(yè)，這樣互相算計，惡性循環(huán)，周而復(fù)始。

??? 企業(yè)對重大安全事件的危機管理意識落后。中國乳品加工企業(yè)的危機公關(guān)意識比較缺乏，加劇了這次問題奶粉事件的惡化。三鹿問題深刻反映了我國相當多的乳品加工企業(yè)對于重大安全事件的危機管理意識落后，沒有周詳?shù)奈C應(yīng)急預(yù)案，不僅給消費者和中國奶業(yè)帶來了傷害，而且對中國整個民族品牌乃至國家形象都是一個沉重的打擊。

??? 建立我國長效原奶價格形成與調(diào)控機制的探索

??? 我國人多地廣，有豐富的草場資源，但分布不均勻，大部分優(yōu)質(zhì)牧草分布在新疆、內(nèi)蒙古、東北平原、華北平原等地區(qū)，而有經(jīng)濟能力的人口卻大多集中在各大城市、發(fā)達地區(qū)及其經(jīng)濟附屬地區(qū)，主要奶制品消費也集中在這些地區(qū)。因此，在奶源和消費群體比較分散的地區(qū)應(yīng)該實行多元化的價格體系的原奶定價機制。國家可以通過價格支持、分類定價、綜合計算等多元化價格政策實現(xiàn)對我國不同地區(qū)的政策傾斜。價格支持就是對原奶的價格支持，形成原奶的地板價，該價格在政府采購乳和乳制品用于國內(nèi)和國際食品援助計劃時使用，可以有效地保護散養(yǎng)農(nóng)戶的損失和原奶供給的健康持續(xù)發(fā)展。

分類定價就是以原奶的使用方法和質(zhì)量等級為標準的分類定價，這有助于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價和保證消費者的合理知情權(quán)。綜合計算是指各地區(qū)的各類用途原奶的*低奶價需要經(jīng)過獨立于政府和企業(yè)之外的市場檢查人員根據(jù)本地區(qū)的原奶使用情況進行綜合計價后,才能用于計算支付給奶農(nóng)的凈價格。
??? 我國地廣物博，各地資源稟賦迥異，原奶生產(chǎn)的資源和特點各有不同，必須建立一個多元化的、立體的聯(lián)動優(yōu)化的原奶價格形成和調(diào)控機制。這些機制應(yīng)該由不同的模式組合而成，而且這些模式應(yīng)該不斷探索完善，*后形成由***機制、區(qū)域性機制和地市級機制組合而成的多元化綜合立體模式。

??? 美國模式———終端價格傳導(dǎo)的原奶價格定價機制。美國是一個市場制度非常成熟，市場化程度很高的國家，乳和乳制品都是在市場的基礎(chǔ)上自由交易，但是，處于供應(yīng)鏈下游的原奶價格卻是由政府嚴格管理和控制。美國的原奶定價受到政府的嚴格管理和控制，70多年來，聯(lián)邦政府采用將乳和乳制品的市場價值以合理、公平和科學(xué)的方式傳導(dǎo)回原奶的定價機制，把原奶價格維持在聯(lián)邦法令*低價格這個中樞，運行在政府支持價格之上，保證了消費者獲得所需要的乳和乳制品，也使奶農(nóng)獲得了提供牛奶所需要的經(jīng)濟回報，從而真正實現(xiàn)了生產(chǎn)和消費的良性循環(huán)。這種模式需要在市場提供價格的基礎(chǔ)上，立法機構(gòu)制定全面而可量化的法律，政府嚴控具體價格水平，從而保障原奶的供需平衡和各環(huán)節(jié)主體利益的合理分配。

??? 上海模式———四方協(xié)商的原奶價格定價機制。上海市根據(jù)本地區(qū)奶業(yè)發(fā)展的實際狀況，采取了四方協(xié)商的原奶價格定價機制。上海原料奶收購價實行由政府主導(dǎo)，奶農(nóng)、加工企業(yè)和奶協(xié)參與協(xié)商的定價機制，從根本上保護奶農(nóng)的利益。2008年5月26日，根據(jù)市物價局、市畜牧辦、市奶業(yè)行業(yè)協(xié)會共同制定的《參加原料奶收購定價工作的奶農(nóng)代表產(chǎn)生辦法》在17名區(qū)級奶農(nóng)代表中，通過無記名差額選舉的方式，民主選舉產(chǎn)生了9名市級奶農(nóng)代表。建立上海牛奶收購價格適時聯(lián)動機制實行后，將根據(jù)飼料價格波動情況，由上海奶業(yè)行業(yè)協(xié)會牽頭，市農(nóng)委畜牧辦、上海市物價局派代表參加，不定期召開價格協(xié)調(diào)會。各區(qū)級奶農(nóng)代表及時地將各區(qū)縣奶農(nóng)的情況和意見反映到市里，市級奶農(nóng)代表將代表全市（含異地養(yǎng)殖奶農(nóng)，在價格協(xié)調(diào)會上與乳品加工企業(yè)充分討論、平等協(xié)商、共同確定原料奶的收購價格。上海原料奶收購價格適時聯(lián)動機制的實行，兼顧了奶農(nóng)、乳品加工企業(yè)和消費者的利益，推動了上海奶業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。這種模式比較適合于經(jīng)濟高度發(fā)達的大中城市，需要高度透明的政府機關(guān)，兼顧社會利益的企業(yè)團體，不斷壯大的非政府組織，有責(zé)任意識的奶農(nóng)和發(fā)達的新聞媒體產(chǎn)業(yè)等各環(huán)節(jié)主體共同維護每一個環(huán)節(jié)的透明運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)四方利益的*終共贏。

??? 北京三元模式———一體化內(nèi)部定價機制。三元乳業(yè)有自己的牧場、自己的飼料廠、自己的奶源供應(yīng)系統(tǒng)、自己的加工生產(chǎn)體系和自己的運輸隊伍，在這個長鏈條上企業(yè)自己內(nèi)部調(diào)節(jié)不同環(huán)節(jié)的利潤點，原奶價格就自然成了企業(yè)內(nèi)部利潤的分配點。在這種模式下，作為龍頭的奶業(yè)企業(yè)必須整合自己的整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)內(nèi)部效益*大化，從而達到自我約束、自我控制、自我調(diào)節(jié)、自我改進的良性循環(huán)系統(tǒng)。這是當前我國非常理想的原奶價格定價模式，政府必須大力提倡推廣，并給予有力的財政支持和政策扶助，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。但這種模式需要規(guī)范的市場環(huán)境，努力控制質(zhì)量，不斷積累信譽，逐步贏得全社會的認同。

??? 大企業(yè)對大農(nóng)場的強強聯(lián)合定價機制。市場經(jīng)濟的本質(zhì)就是分工，只有分工才能更專業(yè)。國家鼓勵一批有實力、有經(jīng)驗的奶牛養(yǎng)殖場發(fā)展成為專業(yè)化的大牧場，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化和標準化養(yǎng)殖，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原奶。現(xiàn)代牧業(yè)集團已建成7個萬頭規(guī)模的現(xiàn)代化牧場，2009年6月，美國KKR（KohlbergKravisRoberts等投資機構(gòu)首次向現(xiàn)代牧業(yè)集團注資1.5億美元后，計劃在未來幾年還將投資建設(shè)20個~30個萬頭規(guī)模的牧場。優(yōu)秀的乳品加工企業(yè)沒有能力整合整個產(chǎn)業(yè)鏈，當然就會尋找專業(yè)化牧場進行奶源合作。這種模式只有兩個利益主體，責(zé)任明確，利益清楚，相互選擇，相互監(jiān)督，達到強強合作，*后實現(xiàn)大牧場原奶價格和大企業(yè)乳品利潤的雙贏戰(zhàn)略。

??? 企業(yè)對奶聯(lián)社的利益均衡分配的原奶定價機制。我國65%以上的奶源生產(chǎn)都是由散養(yǎng)奶戶完成，在這種現(xiàn)實的情況下，“奶聯(lián)社”無疑是*佳的選擇。內(nèi)蒙古奶聯(lián)科技有限公司計劃在2008~2009年度自建4個“奶聯(lián)社”牧場，與伊利合建20個牧場，實現(xiàn)吸引奶農(nóng)入社奶牛達25000頭。同時加大投資力度，未來3年內(nèi)，再通過自建、合建、收購、托管、加盟等形式，實現(xiàn)100個“奶聯(lián)社”標準化牧場的發(fā)展計劃，吸引奶農(nóng)入社奶牛10萬頭，訂單青貯玉米地25萬畝。“奶聯(lián)社”被認為是奶牛養(yǎng)殖領(lǐng)域資源整合的理想方式，是在實現(xiàn)規(guī)模化過程中的一種體制和機制上的創(chuàng)新，有望跨越現(xiàn)階段“公司＋奶站＋奶農(nóng)”以及“公司＋奶牛小區(qū)＋奶農(nóng)”養(yǎng)殖形式，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖“四化”，一步實現(xiàn)“中國乳都”同奶業(yè)發(fā)達國家接軌。在這種模式下，不僅改變了單一農(nóng)戶勢單力薄的弱勢地位，而且實現(xiàn)了一定程度上的規(guī)模化養(yǎng)殖和質(zhì)量安全保障，從而達到企業(yè)和奶聯(lián)社的利益均衡分配。