??? 改革開放以來，我國漁業由一個“副業”迅速發展壯大，不僅成功解決了“吃魚難”問題，豐富了城鄉居民“菜籃子”，成為農業農村經濟中的重要產業，而且為保障水產品供給和國家食物安全、增加漁民收入、繁榮水產品經濟、建設社會主義新漁村做出了重要貢獻。現結合粵港澳水產品質量安全監管實際，探索健全和深化水產品質量安全監管的長效機制，談些認識和思考。

??? 一、粵港澳水產品質量安全監管的保障及成效

??? 廣東毗鄰港澳，在地緣、人緣上有著緊密相連的優勢，更有合作交流的契機，在加強粵港澳水產品質量方面有著特殊的地位。近年來，在加強粵港澳水產品質量安全監管，提高粵港澳水產品質量，維護粵港澳民眾健康，國家和廣東省及其下屬地方政府，在不同層面上采取了一系列措施，實踐的結果，對保障粵港澳水產品質量安全，取得了相應的成效。

??? 國家政策提供了有力支撐。港澳回歸以來，中國政府制定了內容豐富、領域廣泛的《關于建立更緊密經貿關系的安排》（簡稱CEPA，規定了從2005年1月1日始水產品等被列入新增享受零關稅的商品。同時，為了確保粵港澳水產品的質量安全，國家和地方政府制定了一系列相關的法律、規章，如《農產品質量安全法》、《漁業法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《水產養殖質量安全管理規定》等，使涉及水產品質量安全的法律法規逐步健全，水產品質量安全監管法律體系初步形成。

??? 地方政府監管提供了可靠保障。由于捕撈過度，海洋資源枯竭，目前水產品的貨源，主要是來自養殖業。內地質檢部門針對性地采取了一系列措施：一是實行養殖場注冊管理；二是對魚苗、飼料、藥物、水質等四個方面嚴格監管，保證源頭安全；三是對養殖場和有出口任務的企業實行有效的全程電子監管；四是出口前進行嚴格檢驗；五是和香港特區政府商定，港方有關專家不定期現場巡查飼養、養殖過程，檢查各項安全措施的落實。這些措施*大地保證了兩地市場水產品的質量安全，促進了兩地水產品市場的繁榮。

??? （三企業和生產經營者自律提供了基本約束。絕大多數水產品生產企業和生產經營者具有較強的社會責任感，嚴格按照國家和地方政府關于水產品質量安全要求的法律、規章和制度進行生產經營，這是*基本的保證。

??? （四社會監督形成了不可或缺的力量。利用廣播、電視等媒介對水產品質量安全的宣傳教育，以提高他們對食品安全的認知，以保障他們自身的健康。同時注重將社會監督力量引入其中,尤其注重引入作為直接利益相關人的消費者的監督熱情與力量。政府食品質量安全監督機構開設舉報電話、受理來信來訪等，在一定程度上，形成了社會監督。

??? 二、粵港澳水產品質量安全存在的主要問題
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??? 由于人口持續增長，人們對水產品消費需求大量增加，尤其是沿海地區的常住和流動人口快速增長，各種生產企業、水產捕撈業、養殖業、水產品加工業和流通運輸業等數量劇增、規模擴大，粵港澳在水產品質量安全問題及其監管長效機制等方面，出現了一些值得認真關注和亟待解決的新情況和新問題。

?? 水域環境質量下降。粵港澳漁民主要在珠江口和南海附近海域從事捕撈生產活動，而該海域的水產品資源具有種類豐富、生態類型多種的特點。近年諸多原因使上述水域環境、生態資源惡化，水產品資源可持續發展正面臨著嚴峻的挑戰。一是違規進行填海造地、圍墾養殖和采砂等活動，不僅蠶食了海灘、毀滅了天然的紅樹林、破壞了海岸帶及淺海的生態環境、縮窄了河口水域，失去了潮間帶生物和可供食用水產品的傳統天然棲息與繁育場所，致使其資源萎縮，而且也大大地增加了附近水域環境被污染的機會。二是工業廢水和生活污水的排放造成水質有機氮、重金屬和油類等超標仍然嚴重。三是油類污染。油船碰撞漏油事故時有發生，油膜對水質和水生動物及植物的影響無法估量。四是沿岸不計其數的民用廢棄物、污泥廢料等，大多被隨便傾拋于就近水域，往往含有多種重金屬或有毒物質，在污染水質的同時，也會被水生物誤食而使毒素積聚體內，嚴重損害水產品質量。

??? 問題產品時有出現。從2001年起，已發生幾宗水產品質量安全事故：多寶魚、鰻魚、羅非魚、水魚等事件，有多種魚類含有危害健康的致癌物，如孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素、甲醛等。

??? 由于龐大的人口對海洋漁業資源消費基數的劇增，片面刺激南海捕撈漁業迅猛發展，隨著高強度的捕撈作業（有些漁民甚至采用電、毒、炸魚方式捕撈魚類對海洋漁業資源造成掠奪性的破壞，以及日益嚴重的海洋環境污染等原因，海洋漁業資源嚴重衰退；而養殖、加工、運輸、銷售各個環節，為了水產品的存活率、保鮮率，加上某些非法牟利，以致投放了大量有毒的和超標的漁藥、添加劑，給人民身體健康帶來不良影響。根據有關資料披露顯示，水產品質量安全存在問題主要表現為：一是傳統的養殖模式是利用禽、獸（鴨、鵝等的排泄物來喂養魚類,而高密度養殖導致水源污染，水質肥度高，微生物多，魚病多。二是病原微生物污染引起的食源性疾病已經成為食品安全的主要問題。魚類中的病原微生物除了引起魚自身疾病外，還會對人類產生危害。三是魚類藥殘超標（孔雀石綠、硝基呋喃、氯霉素導致出口受挫。有毒有害物質殘留導致土壤、水質變壞。四是飼料原料及飼料污染容易污染水質，傳播疾病。五是加工、流通運輸、貯存過程污染。六是魚片發色技術處理不當。為了產品的外觀和賣相，加工過程對魚片進行發色，常用的是一氧化碳（CO發色。七是海魚的雪卡毒素：南沙、西沙珊瑚礁區域生長的雙邊毛藻及其他海藻，魚類吃了這些海藻后體內便有毒素，隨著食物鏈效應，捕食性大魚所含的毒素*高，這種情況在全球各熱帶地方都會發生。

??? 三、當前水產品質量安全問題的原因分析

??? 水產品的監管措施、方式有漏洞，標準體系不健全。水產品質量安全管理總體上重數量、輕管理、缺乏系統規劃和組織、限量指標缺乏研究、被動地研究相關對策。從而造成過多地消耗資源、犧牲環境，水產品質量安全受到影響，同時也威脅著人類的生存健康。目前已在水產品產品、養殖、飼料等方面逐漸建立起一套質量標準體系，但這些標準相互間聯結不夠，沒有從整個產業鏈對水產品進行系列標準化工作。水產品的標準不統一、不完善，水產品的監測、評估不科學、不全面。我國的食品質量標準指標中，特別是農藥殘留限量標準指標不僅少于國際標準和國外先進國家標準指標，而且指標設置不科學，不能與國際接軌，一些先進技術和方法在我國基本是空白。

??? 管理體制不健全，職責不明確。國內水產品的安全管理是多個部門同時進行，有的方面執法主體多頭，各自為政。從水資源到餐桌的整個水產品活動流程，多個部門在分段監管，各個監管環節的銜接不夠，一些信息、一些事故的處理不及時。水產品苗種、養殖、加工、流通、檢疫檢驗的監管不能有效統一。管理制度不健全、不完善，并且執行不嚴。“無法可依”和“有法不依”兩種現象同時并存。同時，一些執法部門既存在缺乏計劃性，工作隨意性大，沒有長遠打算，運作秩序混亂問題。也存在目標不明，責任不清，考核不力，獎懲不兌現狀況。食品事故一旦發生，盡管有這么多部門，事故仍可能擴大和蔓延。這些情況和問題值得研究和改善。

??? （三投入資金不足，缺乏基礎研究作支撐。我國科技水平的發展與發達國家還有一定的差距，國家投入的資金有限，而且標準制定人員的水平參差不齊，導致相關標準的制定受到限制。在快速準確檢測技術、安全防病藥物開發、人員培訓等方面更有待于國家的投入和支持。

??? （四宣傳教育不到位，部分企業（包括個人缺乏社會責任感。部分養殖生產者文化素質不高，對水產品質量安全缺乏認識；而一些中小企業更是存在有法不依，缺乏社會責任感，甚至出現道德缺失。為了追求經濟利益，他們放棄道德底線，在養殖過程中違法使用禁用藥物和其他化合物或過量使用藥物，或在水產品運輸過程中使用禁用藥物，影響了水產品質量，造成廣大消費者的身體健康嚴重損傷。

??? 四、加強水產品質量安全監管的思考

??? 為了建立水產品質量安全監管的長效機制，我們應該不斷加強監管體系建設，強化檢測監管，狠抓源頭治理。具體而言，應在以下幾個方面下功夫：

??? 取得安全共識，建立與國際接軌的標準體系。生產者的質量安全意識的增強，一方面有賴于堅強的領導責任制，通過簽訂《水產品質量安全管理責任書》，建立明確的責任人崗位目標責任制，對不認真履行責任，不及時解決問題，相互推諉，敷衍塞責，*終導致重大水產品質量安全事故的，要依法、依紀追究有關責任。另一方面可以采取集中學習、經驗交流、專家上課等多種形式，以及利用廣播、電視等媒介加強對水產品質量安全知識普及，每年集中舉辦水產品質量安全培訓班等手段，加強水產品質量安全相關法律、法規和養殖技術規范的宣傳教育，引導水產品生產者自覺抵制違禁藥物、合理使用漁用投入品，生產質優、安全的水產品。同時，處理好產品準出與市場準入的關系，其重點在產地檢測上求突破。產品準出與市場準入是保證水產品質量控制的兩個方面，也是市場經濟條件下促進水產品優質優價機制形成的重要途徑。在目前誠信體系不夠完善、消費者安全消費意識不強的情況下，只有加強兩方面的聯合，雙管齊下，才能從源頭上保證水產品的質量安全。在取得安全共識的基礎上，建立與國際接軌的標準體系是快速提高我國水產品安全質量的關鍵。我們認為在以下幾方面建立與國際接軌的標準體系：建立水產品的安全風險評估制度；建立水產品安全風險檢測制度；建立統一的水產品安全標準；建立統一的水產品安全信息發布制度。因此，可以結合我國實際，按照“借鑒，結合，創新，發展”的原則，積*推進我國水產品質量標準的建設。

??? 加強過程管理，建立無縫隙的監管機制。具體而言，主要包括以下三個機制：1、建立養殖水環境監測機制。繼續抓好水域定期水質監測，對監測結果及時進行公布，指導養殖戶在符合規劃和養殖用水規定的區域從事生產。加強對水產養殖單位（個人養殖用水定期監測的監管。2、建立苗種生產管理機制。加強對苗種生產單位的管理，確保各苗種場持證生產率達100％，完善生產記錄，投入品使用記錄和苗種銷售記錄，加強苗種的檢驗檢疫和苗種專項執法檢查，對違反有關規定從事水產苗種生產的依法嚴肅處理。3、加強對養殖過程的監管，建立產品抽檢機制。加強對養殖生產過程的監管，重點抓好健康養殖示范基地和無公害水產品基地的監督管理，突出抓好五項制度、兩項登記的貫徹落實，對其養殖產品全部進行檢測，對全市規模以上養殖場養殖產品按10％的比例進行抽檢，抽檢比例逐年上升。在結合“質量和安全年”活動的基礎上，規劃建設省、市、縣水產品質量安全監督檢驗中心，基本實現對主要水產品質量安全監管無縫隙管理。

??? （三加大投入力度，建立多元化投入制度。水產業的全方位的發展需要大量的資金投入：1、政府要在快速準確檢測技術、安全防病藥物開發、人員培訓等方面發揮關鍵作用。縣級以上人民政府應將農產品質量安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，將農產品安全監管納入政府工作考核目標，加強領導，健全機制，加大投入，扎實推進各項工作。2、各級漁業行政主管部門要加強對水產品質量安全工作經費的監督管理，確保專款專用。同時，要加強水產品質量安全應急管理能力建設，實現對突發事件的快速預測、預報和預警，健全水產品質量安全突發事件應急預案，確保突發事件處置及時有力，有效控制事態擴大和蔓延。3、增加水產品企業的資金投入。生產、經營、加工、流通等競爭性領域，可以根據珠三角民營資本充裕的特點，積*推進漁業融資體制改革，建立健全多元化投入機制，進一步改善投資環境，千方百計增加對水產業的投入，推進水產業的發展。

??? （四整合各方資源，形成承擔社會責任的良好氛圍。社會契約論認為，社會個體和群體都受到社會契約所規定的有界線的道德合理性的約束，那些低于*低道德限度的行為體*終將被驅逐出自由市場。《食品安全法》明確食品生產經營者是**責任人。企業作為社會公民的重要一員，既是生產者，也是質量安全的**責任者，需要主動承擔社會責任。目前我國尚缺乏這樣的社會環境。為此，企業應建立有效的食品安全計劃。以危害分析與關鍵控制點的設定為主軸，經由規劃、實施、查核、行動的循環管理規則進行系列的品質保證作業，以確保完善的食品安全管理有標準作業程序、良好的衛生規范，以提升水產品經濟價值和出口競爭力，讓消費者能安心食用水產品；監管部門對企業履行社會責任的推動作用：（1應在企業相關法中突出強調企業必須承擔基本的社會責任，從而把企業社會責任問題納入法制化、規范化的管理體系之中，而且要建立對企業失信行為的懲處機制，加大對失信行為的懲處力度。（2建立企業社會責任的評價體系，從經濟、社會和環境三個方面全面評價企業的行為。（3加強企業承擔社會責任的外部監管機制。對那些不主動承擔社會責任的企業采取必要的懲罰措施。同時強化對企業的社會監督，充分發揮新聞輿論、行業組織、國際組織的作用，形成多層次、多渠道的監管體系，從而營造出企業承擔社會責任的良好社會氛圍。　　

??? 水產品質量監管是一項系統工程，經過扎實工作的推進，水產品質量已逐步提升。我們相信, 只有堅持以科學發展觀為統領，強調以人為本，將水產品質量安全監管列為重要民心工程，才能促進政府的全面進步，更好地推動社會的全面發展。