??? 一、背景

??? 2009年**季度，廣東省廣州市質監局對白云區9家沙河粉生產企業15批次的沙河粉進行了抽檢，有6家企業10個批次產品合格，合格率為67%。其中，黃石信通粉廠在2次抽檢中因二氧化硫殘留量超標，產品均不合格，已被白云區質監局責令停產整頓。其他不合格產品主要是因為大腸桿菌超標。

??? 據報道稱在武漢市餐飲單位豆被武漢市洪山工商部門查處的豆制品“黑作坊”老板的說：“我這個作坊做的豆制品，家人從來不吃!”這句話確實讓人唏噓不已，既看出了“黑作坊”老板的用心之黑，又可以看出食品市場的混亂無章。食品“魚龍混雜”現象早已屢見不鮮。有資料表明：數種“毒”豆制品生產流程，如，用工業色素和食用膠做鹵香干;用“潲水油”或便宜變質棕櫚油做油豆腐;用硫酸亞鐵染色臭豆腐;用福爾馬林作豆制品防腐劑;用工業石膏作為豆制品凝固劑等。其實不單單是豆制品，比如說“紅心鴨蛋”，問題奶粉中的“大頭娃娃”這些都不得不對食品的質量多了幾分擔憂。

??? 2009年5月15日，解放日報以《“王老吉”不適合脾胃虛寒者》為題進行報道;文章說，11日衛生部官員表示，王老吉涼茶中添加的夏枯草等中藥成分和原料不在允許添加之列。但衛生部14日又作出說明，指出王老吉涼茶是依法備案和銷售的產品。而解放日報記者采訪了中醫專家，專家指出，作為飲料，“怕上火喝王老吉”有一定道理，但同時脾胃虛寒之類的人群并不適合飲用王老吉，甚至可能導致一些患者的病情加重。企業在保證飲品生產質量安全的同時，應該在包裝上對其可能存在的危害加以提醒。和**醫學專家鐘南山、**學者方舟子等等醫學教授說的一樣，王老吉涼茶不適宜“孕婦、經期女性、兒童、老人、脾胃虛弱者慎用”的科學解釋。

??? 國家質檢總局對外公布了09年第1批產品質量國家監督抽查結果。北京市老才臣食品有限公司的芝麻醬、北京美多維食品有限公司的燕麥片、北京寶貝屋童裝有限公司的“minicar”褲子、北京華冠針棉織品有限公司的毛巾等一批“京產”商品質量不合格，被列入黑名單。

??? 中國新聞網9月13日報道日前，廣東省衛生廳正遴選食品安全專家，準備為涼茶、涼果及杏仁餅、廣式月餅等傳統糕點制定地方標準。衛生廳相關人員表示，生產涼茶等產品的企業必須公開食品成分，否則會受到執法部門嚴懲。

??? 2009年6月1日起，《中華人民共和國食品安全法》正式實施。此后，食品添加劑將仍是監管重點，使用添加劑的生產企業必須設立臺賬，簽訂使用承諾書，嚴格遵守規定，保證產品合格。

??? 日前，天津市工商局下發通知，對食品廣告宣傳實施進一步規范。今后，食品廣告宣傳不能再信口開河。據了解，按照相關法律、法規、規章，食品廣告宣傳應當真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求，不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。《中華人民共和國食品安全法》禁止生產經營的以及違反國家食品安全有關規定生產經營的食品不得發布廣告。食品廣告中不得含有食品安全監督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業協會、消費者協會向消費者推薦食品的內容。保健食品廣告不得含有“*新科學”、“*新技術”、“*先進加工工藝”等**化用語或者表示;不得出現與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成分的作用明示或者暗示該食品的治療作用;不得使用醫療機構、醫生的名義或者形象，涉及特定功效的，不得利用專家、消費者的名義或者形象做證明;不得與其他保健食品或者藥品進行功效對比。

??? 業內專家表示，“食品安全肯定會對企業經營收益產生重大影響，這一方面是檢測環節增加、原材料采購門檻提高帶來的成本增加，另一邊則是市場信譽度提高帶來的銷售量保證，成本與收益的平衡需要企業進行取舍，而我們的觀點是，成本增加應該是短期負擔，成企業品牌聲譽關乎長遠市場，企業要想做大做強，必須解決食品安全的根本問題。”

??? 二、主要問題及原因

??? 主要問題：

??? 1.生產加工企業少、規模小、產值和營業額較低。

??? 2.流通銷售企業比例過大、檔次低、競爭力弱。

??? 3.蔬菜中農藥殘留超標較為嚴重。

??? 4.使用有毒有害物質加工食品和超量使用食品添加劑的現象仍然存在。

??? 5.一些生產經營者為了獲得非法利益，不顧人民群眾的健康安全，不擇手段地制假售假，危害人民群眾。

??? 6.農村牧區成了假冒偽劣食品的“重災區”。

??? 7.食品衛生狀況不容樂觀，無衛生許可證、無健康證從事食品生產經營的也較常見

??? 8.食品安全問題較多，監管形勢嚴峻。

??? 原因：

??? 1.經營者素質不高，消費者自我保護意識不強。

??? 部分食品經營者法律意識淡薄，唯利是圖思想嚴重，不注重食品質量;有的食品經營者在進貨時很少去注意商品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期及合格證等內容，因為他們只在乎價格，很少考慮其它因素;而有些消費者在消費時，受個人收入低等因素的制約，**考慮的也是價格因素，忽視產品的內在品質，即便是在自身的合法權益受到損害時，大多是吃出問題不維權。

??? 2.食品安全知識及安全意識不高，食品安全宣傳的聲勢不大、氛圍不濃。

??? 城鎮居民對食品安全的認識相對較高，農村牧區群眾食品安全意識較低，自我保護能力低下，間接造成了違法食品有市場需求、違法者有生存空間。作為食品生產者，尤其是生產蔬菜、瓜果的農民，他們對食品安全認識的程度普遍較低，他們大多不知道什么是無公害食品、綠色食品和有機食品。所以，就更談不上如何去生產綠色食品和有機食品了。

??? 3.無公害食品生產與銷售脫節。

??? 由于無公害食品科技含量高、生產成本大，加之人民群眾對其認同度的不高，致使無公害食品銷售渠道不暢，價格也沒有明顯的優勢，優質得不到優價，多數生產者及經營者沒有見到明顯的實惠。

??? 4.假劣食品流向城鄉結合部及農村牧區。

??? 隨著城市流通領域食品安全監管力度的不斷加大，假冒偽劣食品難有藏身之地，一些不法商販便利用農村牧區市場信息閉塞、農牧民消費水平低、缺乏自我保護意識等問題，將城區市場已經過期或者將要過期的食品通過“商品展銷會”、“送貨下鄉”等形式，低價傾銷到農村牧區市場，致使農村牧區市場成為假冒偽劣食品的集散地;非法食品加工廠家也由城市轉向農村，利用當地的廉價勞動力，繼續違法生產銷售假冒偽劣食品，坑害農村牧區消費者。這些生產加工點普遍存在著“小、亂、散”的現象，大多以租賃房屋和家庭作坊式的個體加工業為主，經營者食品質量意識不強，基本沒有檢測設備及手段，房屋設施簡陋，從業人員素質低，生產條件差，產品質量難以保證。
??? 5.監管職能分散，協調難的問題依然存在。

??? 從“農田到餐桌”的安全食物鏈分屬工商、衛生、質監、農牧等多個部門監管，由于這些部門管理體制不同，人、財、物的主管部門各有其主，有的在該唱主角時卻當了配角，有的在該當配角時卻唱了主角。

??? 6.政府對“食品安全”經費投入不足，監管工作到位難。

??? 近年來，我國在流通領域食品安全監管方面投入經費少，一些檢測設備老化，未能及時更新，另外還缺少一些必備的檢測設備;抽檢經費嚴重不足，難以及時檢驗食品質量的真偽，檢查中經常出現一些無法認定的質量問題，大大制約了食品安全監管工作的開展。以工商部門為例，如果想檢測，只有委托外地相關部門。對于涉嫌不合格的食品，因不能及時進行檢驗，如果要扣留又沒有法定的依據，使監管執法陷于被動狀態。

??? 7.食品安全監管執法難度較大。

??? 某些經營者在不辦理任何證照的情況下，就理直氣壯地開業，而且又不懂法律和政策，因此在執法時常常遭到他們的阻撓和抵觸，有時還出現“暴力抗法”;有些經營戶流動性大，加之所售食品來源不明，進貨渠道亂，索證索票難，而且*易反彈，執法難度較大，給食品安全帶來了嚴重隱患，特別是私屠亂宰等問題在一些地區還比較突出。

??? 三、解決食品安全問題的對策

??? 1.加強宣傳教育，提高全民素質

??? 一是對全民進行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學種植養殖知識等;二是加強對環境保護的宣傳，強化人們的環保意識，使國民珍愛我們的環境，使每一個人在辦每一件事時，都要從保護我們的環境出發。三是加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業信用和個人信用的建設，形成誠實、誠信的社會氛圍，只有全民素質提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

??? 2.完善與食品安全相關的法規和標準，提高食品安全領域的科技水平

??? 研究并提出既符合WTO有關原則，又適應于我國國情的食品安全技術法規、標準，制訂配套性、系統性、先進性、實用性均較強的質量標準和相關技術標準，加快與國際標準接軌的步伐，全面提升國家的食品安全的標準化水平。還要不斷提高國家食品安全領域的科技水平和創新能力，為國家食品安全控制提供強有力的科技支撐。

??? 3.加大監督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為

??? 加強食品市場的監管力度，從源頭、生產、流通、銷售各環節控制食品的污染，加大對涉及食品安全事件責任企業和責任人的懲罰和打擊力度，健全市場管理和食品生產許可證制度、食品市場準入制度和不安全食品的強制返回制度，確保消費者吃上放心安全的食品。對制假、售假不法行為，從嚴、從重予以打擊，造成一種高壓態勢，使不法分子不敢鋌而走險。

??? 4.充分發揮行業協會的作用

??? 建立食品行業協會，對從業者進行職業道德和法制教育，推進誠信建設，培養自律精神。協會要定期組織會員學習，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監督。

??? 5.提高檢測技術和能力，為保障食品安全提供技術支撐

??? 無論是源頭管理、市場準入、產品抽檢或是進出口把關等都要有相應的檢測手段。為適應新形勢下的檢測工作，質檢機構一方面要加強硬件建設，不斷充實新的儀器設備，配備先進的測試手段。要有一批高素質的專業檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術的發展趨勢和動態，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經驗，而且還要了解當前食品的制假動態，善于從產品的外觀捕捉到產品的違禁添加物，為產品質量監督和打擊假冒偽劣產品尋找到直接的突破口和切入點。

??? 6.加強國際合作，積*吸納國際先進的食品安全管理經驗，積*采用國際標準加強國際合作，為排除技術壁壘對我國食品出口的阻礙，保障食品的出口安全和人們的身體健康，食品的安全管理與國際接軌勢在必行，必須按照國際先進標準組織生產。要注重引進與創新并舉，開展標準技術創新研究，為保證食品安全和為政府部門制定符合我國利益的進出口監督檢驗策略和措施提供技術支撐。培養一批懂專業、外語好、能在標準化領域進行國際交流的**人才，積*參與相關國際組織的活動，為建立能與國際水平接軌的質量標準體系打下基礎。

??? 7.建立食品安全預警系統，加強對食品安全的有效控制

??? 建立和完善食品與營養監測系統，堅持重點監控與系統監控結合，監測不同地區、不同品種食品生產、消費、貿易狀況。加強食品信息建設，建立我國食品安全預警系統，保障全民食品消費安全。

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