??? 食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系國家經濟健康發展和社會和諧穩定。2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法，該法將于2009年6月1日起施行。該法的頒布實施，對于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義。

??? 法律的生命在于實施

??? 周婷玉

??? “法律的生命在于實施。”在食品安全法通過的**時間，衛生部副部長陳嘯宏接受記者專訪時指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”

??? 目前我國食品安全仍處于風險高發期和矛盾凸顯期，食品安全法的出臺為系統有序地解決當前食品安全問題提供了法律保障。陳嘯宏表示：“將勇挑重任，全面履職。”

??? 食品安全法明確了保障公眾身體健康的原則，賦予了衛生行政部門食品安全綜合協調、重大事故查處、風險監測與評估、信息發布、標準制定、新產品的許可及檢驗規范的制定等六項重要使命。

??? 陳嘯宏指出，食品安全綜合協調內容包括協調并會同有關部門研究擬訂食品安全監管工作法規、制度措施，分析整體形勢，協調重大專項行動，評價各部門、各級政府食品安全監管工作情況，協調重大食品安全信息統一發布、重大食品安全事故查處等。

??? “各地應建立健全食品安全綜合協調機制以及綜合協調的配套制度，以保證政府食品安全部署能落到實處。”他說。

??? 同時，他強調，作為組織查處重大食品安全事故的部門，各級衛生行政部門應建立食品安全事故查處機制和應急處置體系，應加強事前評估預警，制定預案，做到早發現、早報告、早控制，發生后及時處置，*大限度減少事故造成的危害。

??? 食品安全風險監測與評估工作也是食品安全法賦予衛生行政部門的一項重要職責。陳嘯宏說，要做好這項工作，必須下決心、下大力氣加強食品安全風險監測體系和風險評估體系建設。

??? 據悉，衛生部將力爭利用2年左右的時間，依托現有的疾病預防控制和醫療機構體系等資源，在全國建立食品污染物、食源性疾病監測和總膳食調查體系，建立食品安全有害因素與食源性疾病監測數據庫。同時正在籌建國家食品安全風險評估委員會和國家食品安全風險評估中心。

??? “要承擔起食品安全評估工作，應搭建起與國際接軌的食品安全風險評估技術平臺，具備主動進行風險評估的能力。”他說。

??? 在承擔食品安全風險監測和評估的同時，衛生部還要負責制定國家食品安全標準。陳嘯宏說，衛生部已將食品中農獸藥殘留限量、有毒有害污染物、致病微生物和真菌毒素限量、食品添加劑使用限量以及相應檢驗方法等標準的制修訂工作列為近期的優先領域。今年還要完成國家乳品質量安全標準修訂工作。

??? 此外，在整合分散的食品安全信息、制定新產品的許可規定等方面衛生部也都有了初步的安排。

??? 陳嘯宏特別指出，面對當前嚴峻的食品安全形勢，在完善立法的同時還需加強執法，把監管落到實處。近期國務院已部署開展為期兩年的全國食品安全整頓工作，系統而有序地整治突出問題并全面加強食品安全各個環節的監督管理。

??? 八大看點：讓百姓生活更放心

??? 陳 堅

??? 【看點一】：監管體制“全新變革”

??? 【法規】：第四條 國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規定。

??? 國務院衛生行政部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。

??? 國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。

??? 【解讀】：多部門的多頭監管，存在職責交叉、責任不明的情況。現在的規定完善了分段管理、無縫隙銜接、各部門各司其職，并且對依法承擔責任方面做了重要規定。成立的食品安全委員會相當于*高層次的議事協調機構，監管體制進一步理順了，同時對監管者進行監管，了解監管者是否作為、是否亂作為等等。

??? 【看點二】：注重“事前”安全評價

??? 【法規】：第十三條 國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。

??? 國務院衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。

??? 【解讀】：從阜陽劣質奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚，再到“三鹿事件”，近年來發生的食品安全事件告訴我們，要想及時發現食品中可能存在的安全隱患，必須轉變只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進行處罰”的傳統監管方式，加強風險的監測和評估。為此，食品安全法中明確“國家建立食品安全風險監測制度”，相關部門要制定、實施國家食品安全風險監測計劃。

??? 【看點三】：“統一標準”邁出堅實步伐

??? 【法規】：第二十一條 食品安全國家標準由國務院衛生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

??? 有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。

??? 【解讀】：我國食品安全標準“不標準”一直是我國食品安全監管的軟肋。一方面，我國的標準太老太少，未與國際接軌。另一方面，我國食品標準又太多太亂，衛生標準、質量標準;國家標準、企業標準……各標準間重復交叉、層次不清。《食品安全法》明確了把所有涉及食品安全的標準都統一為國家的食品安全標準。同時，國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息、其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息由國務院衛生行政部門統一公布。建立科學、統一、權威的食品安全標準體系，不僅能為保障食品安全奠定堅實基礎，還能有效杜絕各個執法部門法出多門、各自為政的現象。

??? 【看點四】：食品添加劑有了“硬杠杠”

??? 【法規】：第四十五條 食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務院衛生行政部門應當根據技術必要性和食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂。

??? 【解讀】：“瘦肉精”豬肉、三聚氰胺牛奶、蘇丹紅辣椒醬……這些事件，讓不少人“談劑色變”。不過，食品專家也表示，食品添加劑是用于改善食品品質、延長食品保存期、便于食品加工和增加食品營養成分的一類化學合成或天然物質，因此，食品添加劑就像一把“雙刃劍”，在給人們帶來好處的同時，也有可能帶來危害。新的食品安全法明確說明必須在許可范圍內才能添加。

??? 【看點五】：保健食品安上“緊箍咒”

??? 【法規】：第五十一條 國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。具體管理辦法由國務院規定。

??? 聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

??? 【解讀】：我國保健食品近年發展比較快，現在一年有上千億元的產值，經有關監管部門批準的品種將近9000種。保健食品實際上也是食品，《食品衛生法》把它叫做“具有特定保健功能的食品”。這種保健食品能夠有效地促進人體機能的提高，但是它和藥品一個*根本的區別，是藥品具有藥理作用，能治病，而保健食品沒有藥理作用。很多企業夸大保健食品的保健功能，甚至宣稱有治療作用，然后謀取暴利，所以法律需要監管保健食品，消除這個領域的無序狀態。這對保健食品行業的健康發展具有重要意義。”

??? 【看點六】：明星代言虛假廣告承擔“連帶責任”

??? 【法規】：第五十五條 社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權益受到損害的，與食品生產經營者承擔連帶責任。

??? 【解讀】：近年來，明星們代言的產品數不勝數，所代言的產品出現質量問題的也不少。例如某些電視廣告中，利用技術手段，夸張甚至虛構某明星服用某種減肥產品前后的體型對照，或使用某種護膚用品前后，臉上的黑斑神奇消失的奇跡，便屬于典型的虛假廣告。相信今后明星們代言產品會慎之又慎了，大多數明星會自覺地當起“產品質量檢驗員”。否則，剛從廠家拿到的代言費還沒捂熱，就可能會拿出去作為賠償費交給受騙的消費者。這將有助于廣告市場的凈化，對于規范經營的企業也會具有較大的促進作用。

??? 【看點七】：“**食品”成歷史名詞

??? 【法規】：第六十條 食品安全監督管理部門對食品不得實施**。

??? 第六十一條 食品生產經營企業可以自行對所生產的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規定的食品檢驗機構進行檢驗。

??? 食品行業協會等組織、消費者需要委托食品檢驗機構對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規定的食品檢驗機構進行。

??? 【解讀】：在不少老百姓的印象中，**產品都有較高的產品質量。但此前的不少新聞事件中，一些放心**產品反而出事。為此，食品安全法中明確規定，食品安全監督管理部門對食品不得實施**，將此前國務院廢除**的措施法制化。為此，食品安全法明確規定了，食品安全監督管理部門對食品不得實施**，將此前公布的實施廢除**的措施法制化。

??? 【看點八】：“十倍賠償金”提高處罰力度

??? 【法規】：第九十六條 違反本法規定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任。

??? 生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

??? 【解讀】：各類食品問題層出不窮，一個重要原因就是食品企業的違法成本很低。因此，新出臺的《食品安全法》將賠償標準大大提高，特別是針對消費者的賠償。這對食品生產企業和經營企業來說都是一道緊箍咒，意味著一旦發生食品安全事故，賠償成本增加了不少，在無形中也要求企業生產和銷售質量更好更穩定的食品。相較《食品衛生法》，處罰標準提高到了2000元至5萬元罰款，貨值金額1萬元以上的，還將并處貨值金額5倍以上10倍以下的罰款。消費者還可向生產者或者銷售者要求支付價款10倍的賠償金。

??? “衛生”改“安全”不只是表述的改變

??? 袁先鵬

??? 將于2009年6月1日起施行《中華人民共和國食品安全法》，現行《中華人民共和國食品衛生法》同時廢止。從“衛生”到“安全”，兩個字的改變，表明我國食品安全從立法觀念到監管模式的全方位重大轉變。

??? 此次即將實施的《食品安全法》共10章、104條，對食品安全監管體制、食品安全標準、食品安全風險監測和評估、食品生產經營、食品安全事故處置等各項制度進行了補充和完善。其中第六章規定了在食品進出口中，檢驗檢疫部門肩負的安全監管職責，以及相關企業應承擔的社會責任。

??? 食品安全事關公眾身體健康與生命安全、企業誠信與行業發展、政府威信與國際聲譽、社會穩定與和諧發展，是人民群眾*關心、*直接、*現實的利益問題。北京檢驗檢疫局一直以來將維護食品安全作為各項工作的重中之重，今年將以宣傳貫徹落實《食品安全法》為契機，引導企業守法經營，嚴懲違法行為，切實維護人民群眾的身體健康和生命安全。

??? 立法防范保健食品“魚龍混雜”

??? 吳 晶 周婷玉

??? 防癌抗癌有奇效、富含高科技營養成分……隨著食品安全法的出臺實施，保健食品不準再使用類似方式夸大功效，而須詳盡標明成分、功能。

??? 食品安全法規定，保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。

??? 近年來，隨著國民生活水平的提高，人們對健康、長壽有了更高的要求，消費意識也逐步由溫飽型向營養保健型轉變，保健食品一時興起，相關產業急劇升溫。據統計，截至２００７年底，我國已審批保健食品８９００多種，共有保健食品生產企業１６４０多家，年產值達到１０００多億元。這其中，我國獨特的中藥保健食品約占６５％，其余是國際通行的營養補充劑。

??? 然而，在產業快速發展的同時，監管工作卻相對滯后。鱉精、補鈣、核酸、腦白金等保健食品引發的爭議、質疑，讓保健食品行業一次次陷入“信任危機”。針對這些情況，我國自１９９５年在食品衛生法中建立保健食品審批制度以來，相繼制定多部規范性文件，使保健食品的審評、注冊、生產、管理等各環節逐步得到規范。但是，由于電視商城和網絡銷售的興起，保健食品生產經營的違法違紀行為仍屢禁不止。

??? 針對這一情況，食品安全法規定：國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監管。有關監督管理部門應當依法履職，承擔責任。

??? 同時，法律明確提出，聲稱具有特定保健功能的食品“不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害”，這就使保健食品的生產經營者在產品原料上有所忌憚，減少了消費者“進補不成反致病”的危險。

??? 準確把握特點防止執法出現偏差

??? 翁理勇

??? 備受關注的《食品安全法》已正式公布，《食品安全法》的出臺，表明了我國正式從法律的高度確立了食品監管從食品衛生向食品安全轉變，明確監管的目的是保障公眾的身體健康和生命安全。該法理順了食品監管相關部門的監管職責，明確了監管要求，加大了對違法行為的處罰力度。細細品讀，筆者認為該法在監管方式方面有以下四個顯著特點：

??? 一是明確監管部門的職責。農業、質監、工商、藥監等部門實施分段監管，衛生部門綜合協調，縣級以上人民政府統一負責領導。進出口食品由出入境檢驗檢疫部門監督檢驗。

??? 確立食品安全監管重點。即建立食品風險監測與風險評估機制，以風險評估結果為依據，制定食品安全標準。企業必須按照食品安全標準進行生產經營。監管部門按照食品安全標準進行檢驗、許可、進出口管理等監管，發現不符合食品安全標準的食品，立即進行報告、評估、召回、查封、處罰等處置。

??? 實施從農田到餐桌的全程監管。該法涵蓋了初級農產品、食品生產和加工以及食品流通等各環節。

??? 加強對食品添加劑的監管。食品添加劑要經過許可，企業應當依照規定的品種、使用范圍和用量來使用食品添加劑，不得在食品中添加其他的化學物質和可能危害人體健康的物質。

??? 這些特點，與檢驗檢疫部門歷年來的監管模式總體上是一致的，但《食品安全法》涉及的內容更系統更全面，特別是對違法行為的處罰。該法規定的力度和范圍都大大超出原有的法律規定。對于如何貫徹落實《食品安全法》，筆者有幾點粗淺的想法：

??? 組織相關人員認真學習《食品安全法》，全面了解該法的立法宗旨和規定要求。特別是該法涉及的進出口食品部分，更要全面系統地加以掌握。

??? 對照現有的工作思路或監管模式進行梳理。與該法要求相符合的應加以完善，與該法要求不一致的須提前做好準備，如進口食品管理中出口商的備案管理和臺賬管理、出口食品添加劑的標簽要求等。

??? 組織研討確定違法處罰的具體裁量原則，指導一線檢驗檢疫監管人員正確執法。《食品安全法》第九章涉及的企業違法行為，有一部分行為（如87條所涉以前只屬于違規，監管時往往開出不符合項報告督促整改即可，但在2009年6月1日以后就必須依法處罰。規定改變以后，違法和違規如何具體界定，應統一目光，防止出現執法監管偏差。

??? 加強與相關部門溝通，建立正常的聯絡機制。《食品安全法》第65條和第69條對信息通報進行了明確的規定，應對照要求加以完善落實。

??? 加強對企業的宣傳，使他們全面掌握《食品安全法》要求，以及違法行為所需承擔的巨大成本，提高自律意識，自覺守法經營、誠信經營。