??? 近年來，為了促進(jìn)奶制品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家先后出臺(tái)政策，完善法規(guī)，采取有效措施加以規(guī)范。2007年9月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)奶業(yè)要從單純的數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力轉(zhuǎn)變。2008年6月，國家發(fā)改委發(fā)布了《乳制品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，對(duì)于規(guī)范投資行為和市場秩序，建立公平的競爭環(huán)境，建設(shè)有中國特色的現(xiàn)代乳制品工業(yè)起到積*的作用，有利于提高奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、安全環(huán)保的奶源供應(yīng)體系。2008年10月，國務(wù)院公布《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善了乳品質(zhì)量安全管理制度，加大了對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度。這是國家對(duì)行業(yè)科學(xué)發(fā)展和誠信經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)的重要法規(guī)。為保證原料奶的收購秩序，農(nóng)業(yè)部還制定了《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》，對(duì)奶站資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定：奶站的經(jīng)營必須由取得工商登記的乳品企業(yè)、奶牛養(yǎng)殖場、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)營，不允許個(gè)人和其他單位經(jīng)營。

??? 如何加強(qiáng)行業(yè)整頓，確保奶業(yè)科學(xué)發(fā)展和誠信經(jīng)營，應(yīng)該從七個(gè)方面建立長效機(jī)制：一是構(gòu)建原料奶收購價(jià)格的形成機(jī)制。目前，價(jià)格由乳品企業(yè)單方確定?，F(xiàn)階段可實(shí)現(xiàn)的做法是牛奶生產(chǎn)成本與收購價(jià)格掛鉤，由奶農(nóng)、加工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，定期調(diào)研確定價(jià)格，進(jìn)行監(jiān)管。二是構(gòu)建產(chǎn)、加、銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)奶業(yè)一體化經(jīng)營。簽訂長期穩(wěn)定的原料奶收購合同，發(fā)展奶農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織。這種產(chǎn)業(yè)化模式上聯(lián)奶農(nóng)，下為加工企業(yè)提供穩(wěn)定高質(zhì)量的奶源。鼓勵(lì)乳品企業(yè)自建穩(wěn)定的奶源基地。三是構(gòu)建質(zhì)量控制機(jī)制。*現(xiàn)實(shí)的辦法是由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)原料奶的質(zhì)量，按質(zhì)定價(jià)。四是構(gòu)建法律標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制。我國奶業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，迫切需要修改和制定奶業(yè)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例，規(guī)范奶業(yè)行為，使奶業(yè)管理特別是質(zhì)量安全控制納入法制化管理的軌道。五是構(gòu)建宏觀調(diào)控機(jī)制。創(chuàng)新奶業(yè)管理機(jī)制，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的管理體制；實(shí)施科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，合理布局；建立乳品國家儲(chǔ)備制度，平抑價(jià)格，保證奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。六是構(gòu)建鼓勵(lì)消費(fèi)的機(jī)制。我國奶業(yè)市場需求潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來。七是構(gòu)建行業(yè)自律機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)的職能作用，以企業(yè)自律為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)誠信體系和機(jī)制建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)秩序，創(chuàng)造奶業(yè)誠信經(jīng)營的環(huán)境，不斷提高行業(yè)總體發(fā)展水平。