??? 豆油持續漲價、國內大豆加工企業出現大批倒閉、內資豆企市場漸被外資蠶食、國家糧食安全面臨嚴重威脅……一個個來自國內大豆產業的危機接踵而至。

??? 昨日，國家發改委出臺《促進大豆加工業健康發展的指導意見》(下稱《指導意見》)，吹響了“大豆保衛戰”的號角。

??? 我國將通過財政、信貸、物流等支持政策，引導和鼓勵大豆加工企業使用國產大豆國內大豆加工企業出現大批倒閉、內資企業市場占有率逐漸被外資擠壓、國家糧食安全面臨嚴重威脅……國內大豆產業種種危機接踵而至，中國大豆進口依賴度高已成不爭的事實。

??? 昨日，國家發改委出臺《促進大豆加工業健康發展的指導意見》(下稱《指導意見》)稱，中國大豆加工業存在壓榨能力嚴重過剩，內資企業產能及產量不斷萎縮，大豆進口依存度過高等問題，國家將壓縮國內大豆加工能力，并鼓勵企業到國外建大豆加工廠；另一方面，建立大豆進口數量、價格及質量安全預警機制，引導大豆有序進口。

??? “沒有了大豆就沒有話語權。”分析師認為，大豆產業政策的出臺是國家發起的應對外資大豆威脅、支持本土大豆企業發展的一個重要舉措，對于推動國內大豆產業的良性發展將產生重要的影響。

??? 現狀中國喪失大豆市場話語權

??? 大豆進口依存度過高

??? 《指導意見》指出，目前我國出現了油脂加工能力過剩、內資比重偏低、原料對外依存度過高等問題，影響大豆產業的健康發展。

??? 由于產能擴張過快，全行業開工率逐年降低，已經從2000年超過90%降至2007年的44.2%。其中，2000噸/日以上加工廠開工率僅為52%左右，1000噸/日以下的小型加工廠半數以上處于倒閉、停產或半停產狀態。

??? 自1996年起，我國由大豆凈出口國轉變為凈進口國。大豆進口依存度從2000年的48.1%，增至2007年的78.7%。與此同時，外資在美國和南美的大豆收購、儲存和運輸上擁有完整鏈條，并在全球范圍內進行加工業布局，使其可以高效、低成本的進入油脂加工市場，并且在國際大豆貿易中具有優勢定價權。

??? 我國大豆油脂加工企業大部分很少涉足油料收儲、物流、貿易、深加工等產業鏈的上下游環節，產業鏈短，產品結構不合理，抗風險能力弱，競爭力不強。

??? 供求缺口將繼續加大

??? 隨著人口增長、城鄉人口結構的變動和居民生活水平的提高，今后我國植物油和豆粕消費需求總量將繼續增長。

??? 但是，近年來，國內大豆種植效益下降，農民種豆積*性降低，大豆種植面積持續下滑，產量從2004年的1740萬噸歷史*高水平逐年降低到2006年的1500萬噸左右，2007年產量繼續下降，國內大豆產需缺口不斷擴大。今后一個時期，我國大豆需求增長勢頭不減，供求缺口繼續加大，進口數量進一步增加。

??? 展望未來一段時間，全球豆油、豆粕需求繼續呈現剛性增長態勢，而全球大豆產量受播種面積、單產水平和天氣等多種因素影響，增產具有較多的不確定性。隨著全球生物柴油產業的快速發展，阿根廷、巴西、美國等國家正在加快推動以大豆為原料的生產生物柴油的步伐，全球大豆潛在需求量可能出現激增，將導致全球大豆供求格局發生較大變化。國際大豆價格將因供需關系的變化而加劇波動，我國進口大豆占世界貿易量的高比例狀態將面臨更大的市場風險。

??? 對策建大豆進口數量預警機制

??? 延長產業鏈增加產品檔次

??? 《指導意見》提出了我國大豆加工業新的發展目標。

??? 目標要求，到2010年，大豆油脂加工能力控制在7500萬噸/年；到2012年，大豆油脂加工能力控制在6500萬噸/年；鼓勵內資企業通過兼并、重組，促進資源整合，培育一批加工量2000噸/日以上，產、加、銷一體化，具有較強競爭力的大豆油脂加工企業(集團)。其中以花生、油菜籽、棉籽、向日葵和山茶等為加工原料的企業數量和加工量要占有一定比重。

??? 另外，要形成東北、黃淮海大豆產區和沿海地區分工合理、各有側重、特色鮮明的大豆加工業布局；以豆粕、豆油為原料，進行深度精深加工，延長產業鏈，增加產品檔次，豐富產品類型；到2012年，全行業單位產值能耗降低15%，單位工業增加值用水量降低30%，主要污染物排放量符合相關國家相關標準。

??? 明確分工重點發展3大區域

??? 今后一個時期，要加快調整大豆加工業區域結構和產品結構，形成分工合理、優勢互補、特色鮮明的大豆加工業布局。

??? 東北地區和內蒙古：鼓勵內資企業通過兼并、重組形成若干個具有競爭力的企業或企業集團；依靠高新技術改造傳統油脂加工業，建設成為我國重要的大豆油脂加工基地；不斷向市場推出大豆濃縮蛋白、組織蛋白等新產品；推動大豆磷脂、大豆異黃酮、低聚糖、維生素E等產品的規?；a；建設成為我國重要大豆深加工產業基地。

??? 華北地區：通過扶優汰劣、兼并重組等方式，培育形成一批具有一定規模的大型油脂加工企業和企業集團；支持河北、山東、河南等華北大豆產區發展大豆深加工；鼓勵龍頭企業擴大功能性乳品蛋白等深加工產品的生產規模。

??? 沿海地區：鼓勵內資企業收購、兼并和重組，積*培育大豆加工和飼料加工一條龍企業；鼓勵企業利用技術和資金優勢，加強對大豆加工副產品深加工，提高資源使用效率，建設成為我國飼用蛋白、脂肪酸、精制磷脂等生產基地和出口基地。

??? 鼓勵參與期貨市場套期保值

??? 通過財政、信貸、物流等支持政策，引導和鼓勵大豆加工企業使用國產大豆。

??? 鼓勵和引導大豆生產、貿易、加工企業參與期貨市場的套期保值。盡快出臺國有及國有控股糧食企業參與套期保值交易的相關政策，為國有及國有控股糧食企業提供平等的競爭環境。

??? 建立大豆進口數量、價格及質量安全預警機制。當大豆進口量與預期需求量的差額低于或高于一個月的壓榨水平時，發布數量警示信息；當進口大豆港口批發價格單月漲跌幅度超過10%或者累計兩個月漲跌幅度超過15%時，發布價格警示信息；當進口大豆出現重大質量安全問題時，發布質量安全警示信息。

??? 大力扶持大豆期貨市場的發展，完善期現貨標準，保證訂單套期保值實現和采購暢通。適當擴大大豆交割庫點的范圍。

??? 建立全面、系統、準確的大豆產業信息報告制度和發布平臺，包括國際國內大豆主產國生產形勢監測評價系統、國內大豆消費量及進口量監測評價系統、國內500噸以上規模油脂加工企業的產銷存動態監測體系。

??? 鼓勵大型國有糧油加工企業適當增加大豆商業周轉儲備，由國家通過招標方式確定具體承儲企業和承儲企業數量。

??? 在條件適宜的情況下，鼓勵企業到國外建大豆加工廠。

??? 通過聯合、兼并和重組等形式，有重點地扶持一批加工量2000噸/日以上產、加、銷一體化，跨地區的大豆油脂加工企業(集團)，推動行業發展上水平上規模。鼓勵企業收購國產大豆。

??? 反應政策很及時行業將洗牌

??? 糧油企業：正在研究文件

??? 對于國家發改委的《指導意見》，不管是國資糧油企業還是外資糧油企業，均表示正在密切關注和學習之中。

??? 嘉里糧油新聞發言人束建群表示，“擁護和遵照國家的相關指導”。作為目前國內十大壓榨企業中**沒有與外資聯姻堅持使用國產大豆榨油的企業，九三油脂集團也表示，目前正在學習研究此通知內容。

??? 行業協會：政策很及時

??? “國家出臺大豆產業政策，這是一個好事，說明國家已經關注了大豆市場的現狀，大豆產業在國家糧食安全的地位，以及外資對大豆產業的沖擊。”昨日，作為大豆生產大省之一的黑龍江省大豆協會產業發展部部長王小語接受了記者的采訪。

??? 對于《指導意見》的解讀，王小語表示，與其說是對外資的一種限制，不如說是對內資企業的一種支持。由于外資蜂擁而至，國內企業正被擠壓和邊緣化。經過2003年、2004年的大豆風波，中國大豆產業鏈被打斷。目前，國內80%的油脂加工企業都在外資手中，國內企業大豆在市場沒有了定價權和話語權。

??? “此前豆油的漲價除了原材料的漲價的原因外，事實上，這個價格在一定程度上是被外資操縱的。”王小語表示，今年國內大豆市場包括豆油、豆粕價格的暴漲暴跌，對油脂加工企業，對飼料企業，包括對很多農戶和消費者也受到了很大的沖擊，這個價格應該被外資大的資金等因素影響和操縱的?！暗驗槲覀儧]有大豆了，所以我們喪失了話語權?！?/p>

??? 王認為，雖然目前大豆價格漲跌趨于緩和，但中國大豆產業的危機并沒有根本得到改善，發改委的《指導意見》是想從源頭上解決問題，扶持國內大豆產業，降低對國外資本和原材料的依存。這個政策很及時，希望國家繼續出臺一些政策，保護豆農和大豆產業的政策，比如，增加大豆和豆油儲蓄數量，在價格過低、過高的時候，能保護農戶不受價格的沖擊。其次，可以對國際糧商的跨國采購活動進行一些限制。

??? 分析人士：行業將洗牌

??? 中國國際期貨經紀有限公司大豆分析師朱治平向記者表示，目前來說，外資企業在國內油脂市場的份額較大，國內企業處于受擠壓的局面，《指導意見》的出臺將會導致行業重新洗牌。

??? 朱治平表示，《指導意見》從政策上傾向于國內企業，重點可能是扶持大的企業，而對外資有一定程度的限制，這可能會對行業有重新洗牌的作用。從具體的產業布局來看，還將會對目前的華南、東北、環渤海等5大油脂圈有調整。

??? 經易期貨一位農產品分析師認為，《指導意見》是從確保農產品安全的角度考慮的，以保住國內的產業，保持一定的市場份額，保持話語權。但是，由于我國對大豆的需求持續上升等原因，中國在國際市場的話語權短期內難以提升，對外依存度短期內也不可能降低。

??? 國金期貨農產品首席分析師萬祎介紹，目前，外資趁機以低價兼并了國內的壓榨企業，同時控制了中國85%的大豆實際加工總量。據統計，在中國，外資通過收購、參股國內大型糧油企業獲得大豆進口權，全國97家大型油脂企業中，外資就控制了64家，占總數的66%。

??? “真正可怕的是，作為國際上*大的買家，中國在國際市場的議價中喪失了話語權?！比f祎表示。據介紹，外資在美國和南美的大豆收購、儲存和運輸上擁有完整鏈條，并在全球范圍內進行加工業布局，使其可以高效、低成本的進入油脂加工市場，并且在國際大豆貿易中具有優勢定價權。