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人民時評:食品安全監管如何不留“死角”

作者:百檢網 時間:2021-11-15 來源:互聯網

  8月29日閉幕的十一屆全國人大常委會第四次會議對《食品安全法》(草案進行了第二次審議,讓同我們每個人都有著密切關系的食品安全問題再次引起關注。

  在此之前,4月20日,《食品安全法》草案向社會公布征求意見時,小作坊問題成為焦點之一。

  根據草案初審稿規定,國家對食品生產經營實行許可制度,但生產者生產在本鄉(鎮行政區域內銷售的食品,不需要獲得食品生產的許可。

  食品生產經營許可制度是食品監管部門對食品生產經營的一項重要管理制度,如果按照草案初審稿的這條規定,等于是放棄了對鄉(鎮行政區域內銷售食品生產的監管權。而有數據統計,目前在我國食品生產經營企業中,縣級以上城鎮和農村的小企業、小作坊占四分之三多。近幾年來,質檢部門在監督抽查和執法檢查中發現的不合格食品或假冒偽劣食品,絕大多數都發生在這些小企業和小作坊。

  為此,本次常委會在審議《食品安全法》(草案時,對小作坊的監管問題進行了修改。二審草案刪去了“生產者在本鄉(鎮行政區域內銷售的食品不需要獲得食品生產許可的”規定,增加了一款,即“食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動的,具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會和常委委員會依照本法規定”。

  這說明立法部門已意識到小企業、小作坊的食品安全監管問題,只是把監管權下放到了地方。這種修改采取的是分級管理的立法思路,參照現行食品衛生法的規定,授權地方人大出臺管理辦法。

  未來,《食品安全法》出臺后,其實施細則應該明確多大規模是小作坊、由誰來認定。因為,如果由各省、自治區、直轄市人民代表大會和常委會自己制定的話,標準會五花八門。同樣規模的企業,也許在此地就算作小作坊,不用經過生產經營許可程序,而在彼地就不能算作小作坊,須經生產經營許可程序。因此,應由實施細則來統一劃分食品生產經營企業的規模和監管模式。

  縣級以上城鎮和農村的小企業、小作坊占食品生產經營企業的四分之三多,說明社會生活離不開這些企業。我們既不能因為這些企業安全事故多發、生產環境衛生條件較差等原因,取締它們;也不能因為不可能對它們都實施生產經營許可制度,而放任不管。這兩種方式都不穩妥,關鍵是如何對它們進行監管。

  如何監管小作坊?*基本的要求是保障食品安全。保證小作坊的食品安全,**,對小作坊要進行全面的登記普查;其二,監管部門對其生產的產品進行不定期的抽查和檢查;第三,限制小作坊生產的產品銷售范圍,將其控制在鄉鎮區域內。這些內容都有必要通過實施細則加以明確。只有這樣,才能讓這些小企業、小作坊既服務于百姓生活,又不至于危害百姓健康。

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