??? 經濟高速增長，城鄉居民收入明顯提高，消費結構不斷升級，糧食需求逐步增長，肉蛋奶、植物油、瓜果菜等需求快速增加。但是，糧食乃土地密集型產品，過去十年，工業化與城鎮化使中國耕地面積從19．51億畝減至18．27億畝，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，且中低產田占總面積的2/3以上；農民離農現象仍在持續，大量過去的農產品生產者變成了現在的農產品消費者，拉動糧食消費總量和商品量的持續增長；糧食也是水資源密集產品，但是中國人均占有水資源僅為世界的1/4，且約80%以上分布在長江流域及其以南地區，作為糧食主產區的華北平原，人均水資源占有量不足500立方米；農業投入不足，科技貢獻率不高，生產比較效益低等因素制約，提高農業綜合生產能力任務艱巨。這些因素都嚴重制約著中國糧食的生產，進而制約糧食的總供給。

??? 市場經濟條件下，糧食安全集中體現在價格上。糧食總供給的減少與總需求的不斷增加，不僅影響糧食供應的穩定性，而且必然引起糧價的提高。糧價的提高對不同消費群體會產生不同的影響，由于購買能力的差異，并非所有需要糧食的人都能如期、如愿獲得他們想要獲得的糧食。依照經濟學分析，食品在家庭可支配收入中的比重可用恩格爾系數來衡量，隨著家庭可支配收入的提高，食品開支的比重越來越低。高收入家庭的恩格爾系數普遍低于低收入家庭的恩格爾系數。食品價格持續上漲，對低收入特殊群體產生的壓力越來越大。所以，糧食安全問題集中于低收入特殊群體，也就是當今中國社會的弱勢群體。食品價格持續上漲乃至通貨膨脹，對低收入弱勢群體是一種變相掠奪。中產階級與富裕階層對糧價上漲的感受肯定不會有低收入弱勢群體那樣深刻。我們有些飽食終日的學者與官員否認中國存在真正的糧食安全問題，他們強調中國有巨額外匯儲備，可以到國際市場買進國內短缺的糧食。2007年11月10日，重慶家樂福超市讓利促銷，每桶食用油便宜10元，市民為之爭搶踩踏，造成四人死亡，30人受傷。食品價格上漲、通貨膨脹給低收入特殊群體產生的壓力是中產階級與富裕階層難以想像的。因此，對糧食安全的關注，不只是一般經濟安全與國家安全，而且涉及社會穩定與人文關懷。

??? 糧食安全不僅是一般的數量問題如生產量、供給量、消費量與價格等，而且還包括糧食質量問題。隨著人們生活水平的提高，在數量得到相應滿足的同時，越來越關注食品質量問題。目前，一般理解都是把糧食安全與食物安全相區別。糧食指的是稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子、豆類及薯類等雜糧，而食物的內涵要比糧食更為廣泛，包括谷物類、塊根和塊莖作物類、油料作物類、蔬菜和瓜類、糖料作物類、水果和漿果類、家畜和家禽類、水產品類等，即除了淀粉類碳水化合物外，還包括油脂和蛋白質等主要營養素。由于基本理解的不同，導致糧食與食物的產業范圍不同，以及發展戰略和評價指標的差異。但是，轉基因糧食作物的盛行，使得對糧食安全與食物安全的區別越來越缺乏積*意義。而且隨著社會經濟的發展以及人們生活的改善，糧食以及糧食安全的概念正在發生改變，食物以及食物安全比糧食以及糧食安全更加科學與合理。因此，應當對食物安全給予更高關注，統籌規劃碳水化合物、油脂和蛋白質等主要營養物質的生產和供給，既要向可耕地要糧食，也要向林地、草地、水面乃至沼澤要食物；既要注重領土的食物利用，也要著眼領海的食物開發；既要立足本國生產，也要適當利用國際市場；既要看到富裕階層與中產階級的衣食無憂，更要關注低收入特殊群體的基本需求。只有這樣，才能真正確保國家的糧食安全。