仿佛是一夜之間，食品安全問(wèn)題成為了“中國(guó)威脅論”的又一論點(diǎn)支撐。

　　國(guó)外媒體對(duì)中國(guó)食品安全的報(bào)道，和我們的食品出口正好相反——一個(gè)是傳進(jìn)來(lái)，一個(gè)是賣出去。在經(jīng)歷了蘇丹紅等一系列食品安全危機(jī)后，我們?cè)?jīng)引以為傲的出口產(chǎn)品，其質(zhì)量問(wèn)題瞬間成為了國(guó)際性話題。

　　7月21日，日本官房長(zhǎng)官鹽崎宮久在一個(gè)會(huì)議的致辭中，提出對(duì)中國(guó)產(chǎn)品要提高警惕；7月22日至27日，歐盟負(fù)責(zé)衛(wèi)生和消費(fèi)者保護(hù)事務(wù)的委員梅格萊娜·庫(kù)內(nèi)娃來(lái)中國(guó)，就同一話題與中國(guó)官員交涉；8月1日，美國(guó)衛(wèi)生部和食品藥品管理局官員抵京，就食品安全問(wèn)題與中國(guó)官員展開(kāi)磋商，雙方并就食品安全合作達(dá)成框架性協(xié)議……

　　毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的食品安全的確存在著一定的缺陷。同樣，中國(guó)的食品安全問(wèn)題在政府和公眾的強(qiáng)烈關(guān)注下，也在不斷改善。目前關(guān)于食品安全問(wèn)題的背后，既有貿(mào)易壁壘的需要，也有我們自身的質(zhì)量問(wèn)題；既有環(huán)境污染的代價(jià)，也有制度安排的欠缺……

　　但是，“建設(shè)性”是國(guó)際社會(huì)和中國(guó)政府、企業(yè)都必須理智接受的處理問(wèn)題方針。從消費(fèi)的角度說(shuō)，全球的消費(fèi)者都是一樣的。

　　水產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)奪戰(zhàn)

　　中國(guó)出口食品中，只有水產(chǎn)品是貿(mào)易順差。在國(guó)際貿(mào)易中，這一類產(chǎn)品被屢遭“找茬”頗具深意

　　本刊記者/秦軒(發(fā)自青島)

　　2007年8月5日，青島。魯玉廣和他的妻子一起守在自己的蝦塘和螃蟹塘邊，手里一刻不停地在收拾著喂螃蟹的飼料。離秋汛還有1個(gè)多月，按往年行情，等農(nóng)歷八月初一一過(guò)，商販們就會(huì)上門收購(gòu)魯玉廣的對(duì)蝦、斑馬蝦和螃蟹。不過(guò)魯玉廣不知道，中國(guó)的養(yǎng)殖海產(chǎn)品市場(chǎng)，正因?yàn)槭称钒踩珕?wèn)題成為國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)的焦點(diǎn)。

　　盡管當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)管理局表示，膠南地區(qū)的蝦類產(chǎn)品主要針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但魯玉廣知道，他的產(chǎn)品被販子收購(gòu)后會(huì)轉(zhuǎn)賣到國(guó)外去。全球化的時(shí)代，食品安全問(wèn)題*終將使貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的壓力落到像魯玉廣這樣的漁農(nóng)身上。

　　“無(wú)辜”的污染

　　盡管記者遞給魯玉廣的報(bào)紙上已然言之鑿鑿，但他依然不肯相信自己養(yǎng)殖的蝦有污染問(wèn)題。

　　這張報(bào)紙清楚地載明，美國(guó)FDA(食品藥品管理局)于今年6月28日發(fā)布了一項(xiàng)警報(bào)通告，通告稱，在美全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)中國(guó)鯰魚、鯪魚、蝦和鰻魚實(shí)施自動(dòng)扣留并禁止入境，除非進(jìn)口商通過(guò)獨(dú)立的檢測(cè)來(lái)證明這些產(chǎn)品不含未經(jīng)批準(zhǔn)的殘留物質(zhì)。

　　通告的由來(lái)源自2006年9月，美國(guó)FDA在中國(guó)進(jìn)口的鰻魚身上發(fā)現(xiàn)了抗生素孔雀石綠的藥劑殘留超標(biāo)。此后，從2006年10月1日到今年5月31日，美國(guó)FDA持續(xù)增加了對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的養(yǎng)殖水產(chǎn)品監(jiān)察的力度。期間，F(xiàn)DA從鯰魚、巴沙魚 、蝦、雅羅魚和鰻魚等水產(chǎn)品中抽取89個(gè)樣本，其中22個(gè)樣本(比例相當(dāng)于25%)發(fā)現(xiàn)有藥品殘留劑，包括硝基呋喃和孔雀石綠等禁用抗菌劑的污染。

　　而美國(guó)林業(yè)局在80年代末90年代初，發(fā)現(xiàn)孔雀石綠和硝基呋喃類藥物可能會(huì)誘發(fā)癌癥，因而撤回了這些抗生素藥品的使用。事實(shí)上，呋喃類藥物和孔雀石綠在中國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖中也是明文禁止使用的。

　　魯玉廣對(duì)于不相信自己這些蝦會(huì)被污染的解釋非常樸實(shí)，他告訴記者，他養(yǎng)殖蝦的水，都是從海里直接引來(lái)的，而喂養(yǎng)蝦的飼料主要是煮熟的小雜魚。“如果魚里有污染物，魚煮熟了，污染不也沒(méi)了。”他的鄰居魏合學(xué)也在一旁表白著自己的無(wú)辜。

　　然而，美國(guó)FDA的鑒定結(jié)果不容置疑。問(wèn)題只能落到這些小雜魚身上，這些魚是魯玉廣他們從村里幾塊錢一斤買來(lái)的，產(chǎn)自黃海海域。如果黃海海域存在環(huán)境污染，且恰恰就是呋喃類藥物和孔雀石綠之類的污染，*終產(chǎn)出的不論是蝦抑或是其他什么海產(chǎn)品，都無(wú)法逃脫污染。

　　就在美方發(fā)布通告的次日，中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)李長(zhǎng)江與美國(guó)衛(wèi)生部部長(zhǎng)萊維特通電話，中方提出，對(duì)中國(guó)的4種水產(chǎn)品被不加區(qū)別地全部采取自動(dòng)扣留并禁止入境，中方不能接受。雙方*后決定在8月1日，由美國(guó)負(fù)責(zé)食品安全的官員赴中國(guó)談判。

　　“肯定列表”門檻

　　在日本市場(chǎng)上，對(duì)于中國(guó)出口食品的進(jìn)入，設(shè)限更是早在一年之前。

　　2006年5月29日，日本實(shí)施“肯定列表制度”。該制度是日本為加強(qiáng)食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品)中農(nóng)業(yè)化學(xué)品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項(xiàng)新制度。該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過(guò)*大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于未制訂*大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，其在食品中的含量不得超過(guò)“一律標(biāo)準(zhǔn)”，即0.01毫克/ 公斤。

　　在中國(guó)對(duì)日出口產(chǎn)品中，鰻魚是近年*受日本關(guān)注的一項(xiàng)產(chǎn)品。2006年5月29日“肯定列表制度”實(shí)施后，日本立即對(duì)中國(guó)輸日鰻魚實(shí)施硝基呋喃類藥物代謝物命令檢查，并且檢測(cè)項(xiàng)目將從原有的25項(xiàng)增加到112項(xiàng)。這對(duì)中國(guó)對(duì)日出口鰻魚造成了嚴(yán)重影響。

　　畢竟，即使能夠達(dá)到日本已制訂*大殘留標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目測(cè)試，那些尚無(wú)*大標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，更是一支無(wú)形的鉗制之手。

　　2006年中國(guó)對(duì)日本出口活鰻1.23萬(wàn)噸，共計(jì)1.3億美元，比上年分別下降4.8%和15.7%。其中6～12月出口7400噸，7500萬(wàn)美元，盡管出口數(shù)量同比增長(zhǎng)7%，但平均單價(jià)卻下降了15.8%。

　　2006年中國(guó)對(duì)日本出口烤鰻3.89萬(wàn)噸，共計(jì)4.97億美元，數(shù)量比上年增長(zhǎng)8.1%，但金額卻下降1.2%。其中6～12月出口1.66萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)22.9%，金額為1.93億美元，同比增長(zhǎng)6.5%，平均單價(jià)下降13.4%。

　　不僅如此，一旦有中國(guó)輸日的食品出現(xiàn)殘留超標(biāo)，來(lái)自日本的輿論即顯激烈。

　　今年1月，日本厚生勞動(dòng)省檢出一批中國(guó)烤鰻含有隱性孔雀石綠殘留0.062ppm(即百萬(wàn)分之0.062), 在名古屋、神戶和清水檢疫所檢出七批中國(guó)活鰻的呋喃它酮代謝物—氨基脲超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，殘留量分別為0.05、0.02、0.085、0.029、 0.035、0.006、0.02ppm，原因是“養(yǎng)殖場(chǎng)管理不足”，要求予以廢棄或退貨。而日本的《鰻鱺網(wǎng)》則緊隨其后，就此驚呼：“從現(xiàn)在開(kāi)始，似乎已經(jīng)進(jìn)入了隱性孔雀石綠和氨基脲的時(shí)代！”

　　WTO/TBT-SPS 國(guó)家通報(bào)咨詢中心每個(gè)月關(guān)于中國(guó)出口美國(guó)、日本和歐盟食品受阻情況均發(fā)表分析報(bào)告。1月份的報(bào)告中特意提到，日本扣留中國(guó)不合格食品比去年同期增多了160%。2月份的報(bào)告再次提到日本扣留不合格食品批次比去年同期有所增多。

　　新貿(mào)易壁壘？

　　為了回應(yīng)一系列來(lái)自日本的食品安全壓力，在2007年3月，商務(wù)部外貿(mào)司特意推出日本“肯定列表制度”實(shí)施半年來(lái)對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口的分析報(bào)告。報(bào)告中稱，日本市場(chǎng)來(lái)之不易，近幾年日本媒體將中國(guó)產(chǎn)鰻魚產(chǎn)品的藥殘問(wèn)題夸大其詞，將中國(guó)鰻魚說(shuō)成“毒魚”“浸在藥液中的魚”等等，造成日本消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)鰻魚的不信任感在逐漸擴(kuò)大。

　　顯然，食品安全的質(zhì)疑*終都?jí)涸诹诉M(jìn)出口貿(mào)易的肩上。

　　中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年日本在中國(guó)食品出口國(guó)中的份額比重已經(jīng)從2005年的30.7%下降到27.8%。2006日本“肯定列表制度”實(shí)施后，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年6月～12月，中國(guó)對(duì)日出口食品44.3億美元，增長(zhǎng)3.6%，同比增幅回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　根據(jù)中國(guó)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本的食品出口受阻批次統(tǒng)計(jì)還可以發(fā)現(xiàn)，水產(chǎn)品成為*主要的狙擊對(duì)象。WTO/TBT-SPS 國(guó)家通報(bào)咨詢中心關(guān)于中國(guó)出口美國(guó)、日本和歐盟食品受阻情況分析的報(bào)告顯示，今年1月至5月，三國(guó)扣留各國(guó)不合格食品的批次中，中國(guó)水產(chǎn)品被扣留的情況比其他出口食品要嚴(yán)重得多，*少占到25%，*多占到47.8%。從被扣原因來(lái)說(shuō)，*主要的就是殘留限量超標(biāo)問(wèn)題。

　　而在水產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一個(gè)是從藥物殘留上找，一個(gè)是從重金屬上找。現(xiàn)在重金屬還沒(méi)提到日程上來(lái)。一般重金屬內(nèi)臟中含量多，肉中含量少，而且不好追究。于是藥劑殘留成了尋找問(wèn)題的方式。

　　美國(guó)FDA一份報(bào)告提供的背景表明，養(yǎng)殖海產(chǎn)品正在成為世界食品經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)*快的一部分，它相當(dāng)于全世界所有海產(chǎn)品產(chǎn)量的一半。而這一增長(zhǎng)主要是由中國(guó)推動(dòng)的。中國(guó)是世界上養(yǎng)殖海產(chǎn)品*大的生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的70%。事實(shí)上，在世界養(yǎng)殖海產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)處于**地位，中國(guó)出產(chǎn)的養(yǎng)殖海產(chǎn)品其價(jià)值相當(dāng)于全世界總養(yǎng)殖量的55%，超過(guò)一半。對(duì)美國(guó)而言，中國(guó)是第三大海產(chǎn)品來(lái)源國(guó)。美國(guó)餐桌上每10只蝦就有1只來(lái)自中國(guó)，每50條鯰魚中有1條來(lái)自中國(guó)。

　　此外，據(jù)中國(guó)海洋大學(xué)教授、食品安全專家林洪介紹，美國(guó)對(duì)中國(guó)水產(chǎn)品制裁存在明顯的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)因素。林洪表示，水產(chǎn)品成為關(guān)注焦點(diǎn)的一個(gè)原因是中國(guó)出口食品中，只有水產(chǎn)品是貿(mào)易順差。所以在國(guó)際貿(mào)易中，這一類產(chǎn)品被屢遭“找茬”是頗具深意的。