堪憂的農村“銷廢”現(xiàn)實

　　2007年4月24日，宣州區(qū)孫埠工商所接到群眾舉報，有一位姓陳的村民在孫埠鎮(zhèn)玉粒村自家房中用工業(yè)氫氧化鈉無證生產皮蛋。工業(yè)氫氧化鈉是一種化工原料，應用于造紙、打漿等工業(yè)中，對人體有害。工商執(zhí)法人員不敢怠慢，立即趕赴現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)陳某正在使用工業(yè)氫氧化鈉調制浸泡溶液，并查獲73袋1.8噸工業(yè)氫氧化鈉。

　　“今年以來，我們先后查處了三起無證無照生產銷售皮蛋、咸鴨蛋和糖稀的案件，在流通環(huán)節(jié)維護了消費市場安全?！?月10日上午，孫埠工商所所長張玲告訴記者，“這些無證生產加工的皮蛋、咸鴨蛋等產品面向農村，一旦流入市場，后果將不堪設想?！迸c監(jiān)管轄區(qū)內無證食品加工經(jīng)營戶相比，外地流入的假冒偽劣產品則更加防不勝防。據(jù)宣州區(qū)工商局副局長張學彬介紹，僅在今年上半年的“農村食品市場整治年”活動中，他們就查處各類違法案件14起，案值18萬元，其中沒收并銷毀“三無”兒童小食品610公斤、未經(jīng)檢疫白肉350公斤、假冒“海神”料酒471瓶。在農資市場檢查中，抽檢11組螃蟹飼料，不合格4組；抽檢復合肥、磷肥18組，不合格7組。

　　農村市場為何假貨多？“監(jiān)管難是一個重要的原因。”張學彬說。當前消費安全監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多，涉及商務、農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)和食監(jiān)等多個部門，除了工商在基層農村設有站所，其他部門囿于人員和經(jīng)費，基層執(zhí)法大多處于“真空”狀態(tài)。同時，農村市場廣闊，經(jīng)營戶分布廣、散、偏，流動性強，很難一一監(jiān)管到位。

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　　農民消費觀念和維權意識相對比較落后也是重要原因之一。不可否認，廣大農民在購物時已經(jīng)具有一定的品牌意識，但是受消費能力制約，價格在很大程度上決定了部分農民的消費選擇。“一個便宜三個愛”一些農民和農村“代銷店”店主缺乏辨識假冒偽劣商品的能力，認為“反正吃不死人”便聽之任之。即使吃出問題也不會想到要維護自己的權益，有的農民甚至都不知道是吃了過期或不健康的食品。

　　一個基層工商所的積*應對

　　如何在流通環(huán)節(jié)遏制農村假冒偽劣商品蔓延勢頭，成為基層工商部門工作的重中之重。在孫埠工商所轄區(qū)內采訪，記者感受到了基層工商所為維護農村消費市場秩序作出的艱辛努力?！皫啄陙?，我們堅持‘關口前移’和‘以防為主，防打結合’的監(jiān)管思路，讓假冒偽劣產品在農村流通領域無處容身?！睂O埠工商所所長張玲說。

　　“關口前移”就是要確保將不合格的食品在未售出前及時清除，為此他們采取了工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和群眾參與“四位一體”的模式。針對轄區(qū)內農資、食品經(jīng)營加工戶點多面廣的特點，他們將分片管理、日常巡查和分類監(jiān)管結合起來，層層簽訂責任狀，確保街道**一巡查，村組三天一巡查。按照經(jīng)營戶信用狀況實施分等級管理，組織評選示范店，并**在全區(qū)做到對農村經(jīng)營戶的信息化監(jiān)管，基本實現(xiàn)現(xiàn)場辦公。

　　在孫埠中學對面的“孫中超市”，老板周小兵拿出商品進銷貨臺賬，所有商品渠道來源一目了然。他告訴記者，他們還和工商所簽訂了安全責任狀，承諾保證不銷售假冒偽劣食品、來路不明食品；保證完善進貨查驗制度、索票索證制度；保證做好重點食品進銷貨臺賬。在工商部門日常巡查之外，經(jīng)營戶還實施了自查，一旦發(fā)現(xiàn)過期食品，一律下架退市?！拔覀円ＷC商品來路正、去向明，出了問題能召回?！?/p>

　　農村特殊的消費環(huán)境決定了群眾參與的重要性。為此，孫埠工商所在轄區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村共設立了14個“12315”消費者投訴網(wǎng)點，聘請村干部為聯(lián)絡員。工商所對他們進行食品質量知識培訓，并請他們對流通領域是否有經(jīng)銷假冒偽劣產品、是否有侵害消費者權益等行為進行監(jiān)督。

　　在向陽鎮(zhèn)河北村，32歲的村主任王健兼任“12315”投訴網(wǎng)點負責人，每年處理大大小小的消費投訴10多件。“出現(xiàn)投訴問題，我們先進行協(xié)調，然后上報工商或司法部門*終處理解決?！苯衲晟习肽?，村里幾位農民購買了假農藥，導致10多畝秧苗枯死。當天王健就找到經(jīng)營戶和工商部門進行協(xié)調，*終得到圓滿解決。由于工作出色，王健榮獲2006年度省“護農維權先進個人”稱號。

　　在孫埠社區(qū)投訴網(wǎng)點采訪時，社區(qū)書記戴尚俊說，以前投訴農資問題的比較多，這幾年衣食日雜的問題多了起來。3月份，一居民在街道一家超市買了一袋奶粉，拆開小袋發(fā)現(xiàn)奶粉有過期的跡象，找到超市要求退換。超市以沒有證據(jù)為由不予退換。后來，戴書記前往該超市，在奶粉的大包裝袋上發(fā)現(xiàn)生產日期，證明奶粉過期已達一個月。經(jīng)營戶二話沒說，當場予以退換，并把發(fā)現(xiàn)的過期奶粉全部下架。

　　投訴網(wǎng)點發(fā)揮了群眾的力量，成為農民的“消費警示燈”和“維權監(jiān)督哨”，使得市場監(jiān)管觸角延伸到農民家門口。記者了解到，今年他們還結合工商總局“農村食品市場整頓年”活動，大力推動“12315”申訴舉報網(wǎng)絡進市場、進集鎮(zhèn)、進商家，逐步設立以行政村為單位的消費維權站，切實維護農民消費者的合法權益。

　　完善農村消費市場監(jiān)管機制

　　消費安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)工程，僅僅通過工商部門的努力是遠遠不夠的。為打造包括食品安全在內的農村安全消費環(huán)境，宣城市各地各部門圍繞新農村建設，開展了一系列的活動，取得了一些成效。

　　“今年我們圍繞食品安全放心工程，認真開展食品安全專項整治活動，在農村主要是推行了‘萬村千鄉(xiāng)’市場工程和‘農村宴席’備案管理制度?！毙鞘惺称钒踩珔f(xié)調委員會有關負責人告訴記者。

　　據(jù)宣城市食品藥品監(jiān)督管理局副局長江龍球介紹，“農村宴席”作為一項傳統(tǒng)習俗事關廣大農民身體健康和生命安全，目前存在很多突出問題。比如，原料質量難以保障，一些“三無”食品或過期劣質食品趁虛而入，儲存條件相對較差，農村廚師未經(jīng)專業(yè)培訓和健康體檢，加之就餐人員復雜等等，很容易釀成群體性食品安全事件。

　　2006年9月，郎溪縣在全省**“試水”“農村宴席”申報備案制和衛(wèi)生監(jiān)控制，實行申請報告、登記備案、現(xiàn)場檢查和應急問責“四個到位”，要求50人以上的“農村宴席”主辦者，應在承辦宴席前2天向本村食品安全信息員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全協(xié)管員提出備案申請，將主辦者的姓名、事由、辦宴時間、地點、就餐人數(shù)、場地衛(wèi)生條件、菜品清單及廚師、幫工的健康狀況等及時登記備案，經(jīng)現(xiàn)場檢查和指導，合格后方可允許開辦。申報備案制實行以來，該縣沒有發(fā)生一起群體性中毒事件。據(jù)了解，此項制度今年已在宣城市全面推廣。

　　針對農村流通市場網(wǎng)絡不健全，傳統(tǒng)農家“夫妻店”、“代銷店”商品質量無法保障的狀況，宣城市商務部門從2005年開始實施了“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作，著力建設以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村消費經(jīng)營網(wǎng)絡，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。

　　7月10日上午，記者走進宣州區(qū)孫埠鎮(zhèn)街道“天天樂”連鎖超市，只見店堂明亮整潔，自選商品琳瑯滿目，其中不乏各種名優(yōu)商品，超市墻上還醒目地張貼著舉報投訴電話和承諾制度。據(jù)店主陳玉平介紹，該店是參與“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的農家店，營業(yè)兩年多，由于商品品質和信譽有保證，得到了周邊農民的歡迎。

　　“我們在宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦連鎖店已有26家，不少地方還延伸到村一級?！毙鞘刑焯鞓烦杏邢薰矩撠熑送跚嗪Ｕf?！拔覀兊哪繕耸墙ǔ舌l(xiāng)村級‘農家店’100家，并建成一個現(xiàn)代物流配送中心，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一配送?！?/p>

　　宣州區(qū)商務局商業(yè)改革辦公室相關負責人田小宣告訴記者，截至目前，該區(qū)一批實力強、信譽有保證的企業(yè)參與建設和改造日用消費品農家店33個、農資農家店33個，覆蓋全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率達****，覆蓋38個行政村，覆蓋率達20.8%。今年1-6月份，又有54個鄉(xiāng)、村級農家店被列入改造計劃。

　　此外，為監(jiān)管農村“銷廢市場”，切實保障農民權益，該市農業(yè)部門在農村集貿市場設立了農藥殘留監(jiān)測點；質監(jiān)部門加強農村食品小作坊的許可證管理；衛(wèi)生部門則以農村集貿市場和餐飲單位為重點，加大了食品衛(wèi)生安全執(zhí)法檢查力度。

　　“民以食為天，食以安為先?！鞭r村消費市場關系到千萬農民的衣食住行和生產發(fā)展，任何一個環(huán)節(jié)都不能馬虎。當前農村消費安全管理體制實行的是“分段管理為主，品種管理為輔”，這種分段管理模式容易造成條塊分割、溝通不暢等弊端。因此，不少部門呼吁加強部門溝通和協(xié)作，建立完善的合作監(jiān)管機制。記者了解到，宣城市在2007年度食品專項整治工作方案中，要求建立健全食品安全聯(lián)合執(zhí)法機制，通過聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管，共筑食品安全“防火墻”。