??? 日本保障食品安全的法律法規體系

??? 日本保障食品安全的法律法規體系由基本法律和一系列專業、專門法律法規組成。“食品衛生法”和“食品安全基本法”是兩大基本法律。“食品衛生法”是在1948 年頒布并經過多次修訂, 僅1995 年以來就修改了10 多次, *近一次修改在2003 年5 月。根據新的食品衛生法修正案, 日本將于2006 年5 月起正式實施《食品殘留農業化學品肯定列表制度》, 即禁止含有未設定*大殘留限量標準的農業化學品且其含量超過統一標準的食品的流通。日本原先已制定殘留標準的農獸藥只有350 種, 而世界上實際使用的農獸藥數有700 多種,按照日方原規定, 對于沒有制定殘留限量標準的農獸藥, 即使發現市場上某種食品中的殘留量較高, 也沒有理由處罰和禁止其銷售。2004 年8 月公布的“肯定列表”修改和制定了669 種農藥、添加劑和動物用藥殘留標準, 對沒有制定殘留限量標準的農獸藥設定的“ 統一標準” 數值非常低, 僅為0.01PPM 。這實際上就是禁止尚未制定農獸藥殘留限量標準的食品進入日本。為了進一步強調食品安全, 日本在2003 年頒布了“食品安全基本法”。該法確立了“消費者至上”、“科學的風險評估”和“從農場到餐桌全程監控”的食品安全理念; 要求在國內和從國外進口的食品供應鏈的每一環節確保食品安全并允許預防性進口禁運。這樣, 日本政府雖然無法要求出口國遵循和日本國內相同的強制性檢驗程序, 但可根據該法對進口產品進行更嚴格的審查。

??? 在日本, 涉及食品安全的專業、專門法律法規很多, 包括食品質量衛生、農產品質量、投入品( 農藥、獸藥、飼料添加劑等) 質量、動物防疫、植物保護等5 個方面。主要有:“農藥取締法”、“肥料取締法”、“家禽傳染病預防法”、“ 牧場法”、“ 水道法”、“土壤污染防止法”、“ 農林產品品質規格和正確標識法”、“ 植物防疫法”、“ 家畜傳染病防治法”、“ 農藥管理法”、“ 持續農業法”、“ 改正肥料取締法”、“ 飼料添加劑安全管理法”、“轉基因食品標識法”、“包裝容器法”等一系列與農產品質量安全密切相關的法律法規。隨著國內對有機農產品需求的擴大, 日本于1992 年頒布了“有機農產品及特別栽培農產品標志標準”和“有機農產品生產管理要領”, 在此基礎上, 于2000 年制定并于2001 年4 月1 日正式實施了“日本有機食品生產標準”。此外, 日本還制定了大量的相關配套規章, 為制定和實施標準、檢驗檢測等活動奠定法律依據。根據這些法律、法規, 日本厚生勞動省頒布了2 000 多個農產品質量標準和1 000 多個農藥殘留標準,農林水產省頒布了351 種農產品品質規格。

??? 日本保障食品安全的監管機構與制度

??? 日本負責食品安全的監管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省。食品安全委員會是在2003 年7 月設立的, 是主要承擔食品安全風險評估和協調職能的直屬內閣的機構。主要職能包括實施食品安全風險評估、對風險管理部門( 厚生勞動省、農林水產省等) 進行政策指導與監督, 以及風險信息溝通與公開。該委員會的*高決策機構由7 名委員組成, 他們都是民間專家, 由國會批準并由首相任命。委員會下轄“專門委員會”, 分為三個評估專家組: 一是化學物質評估組, 負責對食品添加劑、農藥、動物用醫藥品、器具及容器包裝、化學物質、污染物質等的風險評估。二是生物評估組, 負責對微生物、病毒、霉菌及自然毒素等的風險評估。三是新食品評估組, 負責對轉基因食品、新開發食品等的風險評估。此外, 委員會還設立“事務局”負責日常工作, 其雇員多數來自農林水產省和厚生勞動省等部門。

??? 日本法律明確規定食品安全的管理部門是農林水產省和厚生勞動省。隨著風險評估職能的剝離而專職風險管理,兩部門對內部機構進行了大幅調整。農林水產省成立了消費安全局。下設消費安全政策、農產安全管理、衛生管理、植物防疫、標識規格、總務等6 個課, 以及1 名消費者信息官。消費安全局的主要負責: 國內生鮮農產品及其粗加工產品在生產環節的質量安全管理; 農藥、獸藥、化肥、飼料等農業投入品在生產、銷售與使用環節的監管; 進口動植物檢疫; 國產和進口糧食的質量安全性檢查; 國內農產品品質、認證和標識的監管; 農產品加工環節中推廣“ 危害分析與關鍵控制點”(H A CCP)方法; 流通環節中批發市場、屠宰場的設施建設; 農產品質量安全信息的搜集、溝通等。厚生勞動省將原醫藥局改組為醫藥食品局, 下轄的食品保健部改組為食品安全部。除增設食品藥品健康影響對策官、食品風險信息官等職位外, 為加強進口食品安全管理, 還增設進口食品安全對策室。食品安全部的主要負責: 食品在加工和流通環節的質量安全監管; 制定食品中農藥、獸藥*高殘留限量標準和加工食品衛生安全標準; 對進口農產品和食品的安全檢查; 核準食品加工企業的經營許可; 食物中毒事件的調查處理以及發布食品安全信息等。農林水產省和厚生勞動省在職能上既有分工, 也有合作, 各有側重。農林水產省主要負責生鮮農產品及其粗加工產品的安全性, 側重在這些農產品的生產和加工階段; 厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性, 側重在這些食品的進口和流通階段。農藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。

??? 日本農林水產省和厚生勞動省有完善的農產品質量安全檢測監督體系, 全國有48 個道府( 縣) 、市, 共設有58 個食品質量檢測機構, 負責農產品和食品的監測、鑒定和評估, 以及各政府委托的市場準人和市場監督檢驗。日本農林水產省消費技術服務中心有7 個分中心, 負責農產品質量安全調查分析, 受理消費者投訴、辦理有機食品認證及認證產品的監督管理。消費技術服務中心與地方農業服務機構保持緊密聯系, 搜集有關情報并接受監督指導, 形成從農田到餐桌多層面的農產品質量安全檢測監督體系。

??? 日本在食品進口環節的安全保障措施

??? 日本對進口食品的檢驗檢疫非常嚴格。所有進口食品都必須通過厚生勞動省管轄的食品檢疫所的檢查和海關手續之后才能夠進入日本國內市場流通。其中新鮮蔬菜、水果、谷物、大豆等和畜產品先要經過農林水產省管轄的植物檢疫所和動物檢疫所的檢疫, 不合格的將被拒收或銷毀, 合格的才可以進入食品檢疫所的檢查程序。其他加工食品及魚類則直接進入食品檢疫所檢查。

??? 由于農林水產省管轄的植物檢疫所和動物檢疫所, 同厚生勞動省管轄的食品檢疫所在檢疫目的、檢疫項目等方面不同, 經過植物檢疫所和動物檢疫所的檢疫且合格的農產品和食品, 進入食品檢疫所的檢查程序后并不能保證同樣能夠合格。食品檢疫所官員要**審查進口文書, 包括進口申請書、有關原材料和成分以及生產過程等的說明書、衛生證明書、檢疫結果書等, 結合以往的進口實績, 決定是否需要檢查、免查和禁止進口。“禁止進口”主要是針對來自特定國家和地區的某些食品, 或在命令檢查中發現*新檢驗的60 個進口食品樣品中不合格率超過5%, 或存在引發公共健康事件的風險, 或存在食品成分變異可能。

??? 對需要檢查進口的食品采用“自主檢查”、“監測檢查”和“命令檢查”三種級別?！氨O測檢查”是對一般進口食品進行的一種日常抽檢。厚生勞動省按照不同的食品類別、以往的不合格率、進口數量( 重量) 、潛在風險的危害程度等確定監測檢查計劃, 包括需檢查項目和抽檢率, 由各地食品檢疫所具體實施。“命令檢查”是強制性逐批進行****的檢驗, 由口岸食品檢疫所負責實施?！氨O測檢查”和“命令檢查”的區別是,前者在受檢時不影響貨物通關, 但對檢驗出有問題的食品則要求進口商負責召回、銷毀; 后者在受檢時貨物不得通關?！氨O測檢查”和“命令檢查”可以因以往檢查中的不良紀錄的數量和程度而轉化。如果來自同一制造商或加工商的進口食品在以往“測檢查”中發現一次違規, 則抽檢率提高50%, 發現第二次違規則啟動命令檢查。另外, 如果進口食品中出現與公共健康有關的突發事件或會引發公共衛生危機的風險,一例違規即可啟動指令性檢驗措施。只有在出口國查明原因并強化了新的監督、檢查體系, 確定了防止再次發生的對策等, 確認不會再出現不合格出口食品時,“ 命令檢查”才能解除。“自主檢查”是進口商的自律行為, 但并不是沒有約束。對需要”自主檢查“的進口食品, 進口商自選樣本送到厚生勞動省指定的檢疫機構進行檢驗, 對檢出的問題必須依法報告。與前兩種檢查不同的是,“監測檢查”和“命令檢查”是行政性檢查, 檢查樣品由厚生勞動省所屬的食品檢疫所抽取; ”自主檢查“則要求進口商自主抽取樣品。但無論是哪一種檢查, 檢查費用均須進口商支付。

??? 小結

??? 日本是是世界上食品安全保障體系*完善、監管措施*嚴厲的國家之一, 尤其對進口農產品和食品的檢驗檢疫不但嚴格而且手續繁瑣。所有的進口的動植物農產品及其加工食品**要通過農林水產省管轄的動物檢疫所或植物檢疫所的檢疫, 然后還要接受厚生勞動省管轄的食品檢疫所的檢查。日本視我國為家畜口蹄疫的非清潔地區, 拒絕進口我國的生鮮肉類產品。我國的生鮮肉類產品只有經過指定設備加熱、消毒處理后才被允許進口。而且, 日本對熱加工食品企業的注冊要求十分苛刻, 必須經日本官方派員現場考核后才能決定是否認可。即使經過植物檢疫所和動物檢疫所的檢疫且合格的農產品和食品, 進入食品檢疫所的檢查程序后并不能保證同樣能夠合格。日本對進口食品的行政性檢查包括“監測檢查”和“命令檢查”。從制度上講這兩項檢查措施可以隨情況而互換, 但實際情況卻是, 一有不利情況立即啟用“命令檢查”, 而“命令檢查”的解除卻延耽不決。這些情況實際上構成了對進口食品的貿易壁壘。日本是我國食品出口的*大對象國, 對日食品出口占我國食品出口總額的比例在36%左右。我國又是日本的第二大食品進口來源國, 每年占日本進口食品的14%左右, 僅次于美國。了解日本對食品安全的監管體制及其變化, 有助于我國食品企業開拓日本市場, 增加對日本的食品出口。

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