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如何打造中國版的食品召回制度

作者:百檢網(wǎng) 時(shí)間:2021-11-15 來源:互聯(lián)網(wǎng)


??? 為了給食品安全監(jiān)督管理提供更有針對性、可操作性和更有力的制度保障,國務(wù)院制定了《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》,25日在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上原則通過,一日后即由國務(wù)院總理溫家寶簽署公布并實(shí)施。“食品存安全隱患須召回”即將成為現(xiàn)實(shí)。

??? 其實(shí)早在2006年,廣東已先行一步試行食品召回制度,但效果未盡如人意。與任何一種經(jīng)濟(jì)契約類似,召回制的監(jiān)督者與被監(jiān)督者雙方,都在計(jì)算著自己的付出與收益,再根據(jù)計(jì)算結(jié)果采取相應(yīng)的行動(dòng)。監(jiān)督者要付出監(jiān)督的成本、管理的成本、事后追究責(zé)任的成本;被監(jiān)督者要付出信用的成本、發(fā)現(xiàn)后被懲罰的成本、市場份額喪失的成本;不同成本付出隨著博弈程序的變動(dòng)而變動(dòng),如果監(jiān)督者疏于過程監(jiān)督與管理的成本付出,那么一旦出現(xiàn)食品安全問題,則需要付出更多的事后清理、整頓成本;而被監(jiān)督者如果發(fā)現(xiàn),監(jiān)督者對過程監(jiān)控不到位,而事后的追懲力度又很小,生產(chǎn)缺陷產(chǎn)品的收益就會(huì)上漲,當(dāng)上漲到利潤足夠大的界線,那企業(yè)就是放棄信譽(yù)也在所不惜了。

??? 目前,國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)多數(shù)規(guī)模小,大部分生產(chǎn)企業(yè)科技含量低、管理水平低。在這樣一個(gè)“大盤”下,我們可以借鑒的國外食品召回方式有兩種,比如,美國食品投入市場前由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量認(rèn)證,投放市場以后,政府抽查上市食品與認(rèn)證產(chǎn)品的一致性,責(zé)任完全由企業(yè)承擔(dān)。歐洲國家的食品在投入市場前由政府對生產(chǎn)和銷售進(jìn)行管理,對產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證。如果將這兩種模式套用到食品召回上,美國式召回制需要民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)的勃興和企業(yè)自覺維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量的意識(shí),而在我國目前的市場環(huán)境下,大多數(shù)食品生產(chǎn)企業(yè)還處于依賴于產(chǎn)品盈利的前階段,食品召回會(huì)造成它們在產(chǎn)品銷售上的利潤損失,即使正規(guī)大型國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)也缺乏主動(dòng)召回缺陷食品的動(dòng)力,這也就造成了美國式食品召回模式的實(shí)施困難。

??? 目前,我們的食品管理基本還比照歐洲式,即政府包攬食品管理的全過程,并定期公布食品質(zhì)量檢驗(yàn)名單,“強(qiáng)迫”質(zhì)量缺陷食品從市場退出,等于政府替企業(yè)強(qiáng)制召回。歐洲式食品管理模式,需要一個(gè)更全能的政府,事事親為,無一遺漏。可面對星星點(diǎn)點(diǎn)、數(shù)目繁多的國內(nèi)企業(yè),政府相對于市場的監(jiān)管力量是很薄弱的。

??? 筆者以為,政府應(yīng)為食品召回作好如下準(zhǔn)備:逐步放開認(rèn)證市場,加大對國內(nèi)民間食品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)的培育,使其成為政府食品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)之外的另一支重要力量。一旦出現(xiàn)缺陷產(chǎn)品企業(yè)不召回的事例,政府不但要督促其全部召回,而且可以采取經(jīng)濟(jì)懲罰、媒體曝光、鼓勵(lì)消費(fèi)者集體索賠等方式,將政府力量、民間力量、法律的力量、市場的力量整合起來,讓企業(yè)感受到失信后付出巨大代價(jià)的痛。食品召回的中國版本,也就有了實(shí)現(xiàn)的可能。
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