??? 蘭州牛肉面限價令爭論白熱化：

??? 法律界人士質疑于法無據應取消

??? 物價部門堅稱有法律依據不會改變政策　?

??? 新聞快讀

??? 蘭州市物價局等5部門近日聯合發布的牛肉面限價令，引起軒然大波。昨日(11日)，面對“違反市場經濟規律”、“是計劃經濟手段”的質疑，蘭州市物價局等堅稱，“牛肉面限價的政策不會因爭議而改變”。

??? 法律界人士認為，目前的爭論僅停留在表面，限價令折射出的深層法律問題，才更值得人們關注。有關部門的出發點無疑是好的，但在做出某種行政行為時，應**考慮其行為的合法性。從牛肉面限價舉措的出臺可以看出，做出這一行政行為的相關人員和部門，缺乏依法行政的法律意識。

??? 法學專家觀點

??? 與價格法律相違屬超越或濫用法定職權

??? "關注民生"不能成為突破法律界限理由

??? 7月12日凌晨5點，東方剛露晨曦，甘肅省蘭州市安寧區廖家莊附近一家牛肉面館的伙計小張已累得滿臉汗珠。“和面、揉面、調湯、下面、切牛肉丁……這些都要提前準備好，6點一過就有人來吃面了?！?/p>

??? 6點10分左右，**位食客來到這家面館吃早點，要了一碗“毛細”后，便與伙計小張開始搭訕：

??? “你們沒漲價嗎？”

??? “沒漲。”

??? “西固區那邊都漲了，你們為啥不漲？”

??? “政府都限價了，還敢漲？”

??? 他們的對話提及的“政府限價”，就是指近日蘭州市物價局等5部門聯合發布的“牛大碗”限價令：“普通級”每碗不得超過2.5元，并分別限制每個級別的*高售價，違規者將嚴厲查處。

??? 法律界人士

??? 限價令反映依法行政意識缺失

??? 牛肉面限價，引來市民一片叫好聲，同時，質疑之聲也不絕于耳。但至今為止，質疑者大多從經濟學的角度出發，認為此次限價“破壞了市場經濟運行規律”，是“計劃經濟手段”。而限價令折射出的深層法律問題，還鮮有人提及。記者為此采訪了多名法律界人士。

??? 甘肅省政府法制辦備案審查處處長、資深行政法學專家李潤成在接受本報記者采訪時說：“蘭州市物價部門為牛肉面限定價格，是與價格法律相違背的，牛肉面的定價顯然不在價格法律明確列舉規定的政府指導價或政府定價的范圍內。由相關職能部門直接限定某一商品的價格，關鍵要看是否有法律依據。在法律沒有明確規定或禁止的領域范圍，政府行使公共權力，屬于超越或濫用法定職權?！?/p>

??? 李潤成對記者說，如果蘭州市物價部門想真正解決好牛肉面漲價的問題，就應該對面粉、肉價、菜價等初始物價依法進行干預，而不是對初始商品的衍生商品進行限價。另外，值得人們注意的是，在新的歷史時期，我們不能機械、片面地以“關注民生”、“以人為本”、“維護大多數群眾利益”為理由，突破法律界限。如果這樣，損壞的將是人民群眾根本的、長遠的利益。

??? 甘肅正天合律師事務所律師高華陽說，牛肉面作為一種區域性的消費性商品，顯然不屬于政府定價的范疇?！芭４笸胂迌r令”舉措無法律依據，屬行政違法干預市場的行為。他認為，大多數市民的叫好聲是基于自身利益的考慮，這種心態應該是一種正常心態，但這種心態應該**尊重法律，無論其強烈與否，都不得凌駕于法律之上。相關職能部門的出發點無疑是好的，但在作出某種行政行為時，更重要的是考慮其行為的合法性。

??? “從牛肉面限價舉措的出臺可以看出，做出這一行政行為的相關人員和部門缺乏依法行政的法律意識。”高華陽對記者說，實際上，在其他一些地方，一些有權的部門在用權時，也很少考慮法律的限制，這就是違法行政行為出現的根本原因。

??? 職能部門聲音

??? 有授權有依據政策不會變

??? 雖然招致了眾多質疑聲，但7月11日上午，蘭州市物價等5部門依然態度堅決地作了正面回應：“牛肉面限價的政策不會因爭議而改變。”

??? “雖然牛肉面零售價格屬于市場調節價格，但市場調節價格并不是雜亂無章、隨心所欲的，它也是價格管理的一種形式，物價部門對市場調節價格應是放得開、管得住、管得好。”蘭州市物價局副局長魏立中說。

??? 對于限價令“缺乏法律依據”的質疑，蘭州市物價局局長徐希望進行了針鋒相對的反駁：“蘭州市物價局干預牛肉面*高售價，不僅得到甘肅省物價局的授權，而且還有法律依據。”

??? 據介紹，此前市民普遍反映牛肉面漲價事件可能有“利益集團”在暗中操盤，存在串通一氣“哄抬物價”的現象。*先漲價的是蘭州市西固區，大碗面2.5元漲至3元，小碗面由2.5元漲至2.8元。巧合的是，各個面館在同**上午做出了同樣幅度的漲價。蘭州市物價局據此認為，這些經營者有相互串通、操縱市場價格、損害其他經營者或者消費者合法權益的嫌疑。依據價格法規定，出現此類情況，物價部門有權依法進行警告、罰款、沒收違法所得、責令停業整頓。

??? 蘭州市質量技術監督局有關負責人也拿出了相關規章作依據。這位負責人說，蘭州市質監局是根據該局發布實施的《蘭州牛肉拉面質量標準》和《蘭州市牛肉拉面館分等定級標準》，與物價局等有關部門會簽了“限價令”，目的是為了推動蘭州牛肉面實行“優質優價”，以保護蘭州牛肉面產業及品牌，因此限價是及時的、有必要的。

??? 蘭州市民

??? 只要科學合理就無可苛責

??? 據蘭州市物價局統計：在蘭州，每天有70萬至80萬人次吃牛肉面，年銷售額達7億元。調查顯示，72%的蘭州市民同意牛肉面限價。

??? 記者了解到，在蘭州，80%的市民早餐吃的都是牛肉面。

??? 據了解，“限價令”發出后，西固區已經有部分牛肉面館調回了價格。

??? “這是利民之舉啊，我舉雙手歡迎！”蘭州市一社區的綜治員袁波說，牛肉面一直是他喜愛的早餐，目前每碗2.5元他覺得勉強可以接受。

??? “牛肉面如果不進行限價，我就只能選豆漿、油條、牛奶等當早餐。”已退休的王大爺在接受記者采訪時說，自己很贊同蘭州市物價局的“限價令”，他覺得，只要是與民生緊密相關的，政府都應該管。

??? “牛肉面對蘭州市民而言，并不僅僅是一種食品那么簡單，它早就成了蘭州市三張文化名片(《讀者》雜志、牛肉面、中山鐵橋)之一。”在蘭州市工作多年的周建斌說，牛肉面對于蘭州市民而言，它的意義并不是一碗面那么簡單，其價格上調對市民的影響不亞于水、電、氣、暖等行業的價格調整。蘭州市物價局等5部門能為一碗牛肉面作出規定，體現了政府對群眾生活的關懷。

??? 一直比較關注“牛肉面限價令”的蘭州市民劉林山則認為，雖說牛肉面的價格應由市場確定，但物價局監控漲幅是否合理、面館是否存在暴利現象，并沒有超出自己的職責范圍?！疤m州市對牛肉面館的分級、限價，只要科學合理就無可苛責?！?/p>

??? 蘭州牛肉拉面協會會長馬利民表態說，蘭州牛肉拉面協會和物價、工商、質監、衛生部門共同制定限價政策，就是為了規范行業，提高目前牛肉面經營企業的衛生標準、質量和檔次。

??? 延伸觀點

??? 限價是治標政府應擔起更多責任

??? 一方認為沒有法律依據，一方卻認為有法律依據，如此對立沖突的爭論，將一碗普通的牛肉面放在了風口浪尖之上。之前，也許誰都沒想到，一碗面條會招來如此大的動靜。

??? 一位在政府部門工作的人士說，對牛肉面進行限價，要充分考慮消費者和經營者兩方的利益。如果純粹站在消費者的角度來說，主管部門對牛肉面進行限價是一件好事，但從公平的角度而言，在原材料大幅上漲的背景下，單純限定牛肉面價格肯定是不公平的。

??? 蘭州市稅務局一位工作人員建議物價局取消對牛肉面實行*高限價。他認為，如果部分經營者確實存在串通漲價等違法行為，工商局可吊銷其營業執照，但對于牛肉面經營者的單純漲價行為，工商局無權管理。

??? 有市民認為，對于那些低收入群體，應該想著怎么幫助他們提高收入和提高社會保障水平，而不是對牛肉面限價，讓普通牛肉面館的經營者承擔相關的責任。
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