??? 根據甘肅的省情、糧情，按照省委、省政府的決策，甘肅省深化糧食流通體制改革進展比較順利，但也存在一些困難和問題。近期，筆者對全省糧食流通體制改革進行了系統分析。通過總結經驗，研究政策，分析問題，對如何看待當前新一輪糧改與以往改革的關系，如何正確評估改革成果和繼續推進改革的途徑，實現改革、發展相互促進等問題進行了一些研究思考。

??? 甘肅國有糧食企業改革的成果和經驗有哪些

??? 2006年以來甘肅省糧改的突出特點是，企業動產權，建立以股份制為主要形式的糧食企業產權制度；職工變身份，建立以競聘上崗為核心的企業人事勞動制度。這就更充分地調動了各方面改革的積*性、主動性和創造性，大家同心協力，消除束縛糧食流通生產力發展的體制和機制障礙。循著這個方向一路改過來，國有糧食企業初步達到了預期的“重組壯大發展一批，產權轉讓退出一批，承包租賃存留一批”的布局結構。歸納甘肅省國有糧食企業改革的成果和經驗集中表現在五個方面：

??? **，民生問題有交待。糧食企業改革，首要問題是調整好農民、消費者、企業和職工的利益關系。甘肅省是糧食產銷平衡省，穩定主產區糧食生產，確保銷區糧食供應，加強重點貿易區的輻射作用，是糧改的重要目標之一。一年來，通過合理調整企業結構，保留了一批國有獨資、控股的糧食購銷骨干企業。這些企業隨行就市，敞開收購和銷售，在促進生產和消費的層面上保護了農民和消費者利益。在企業內部，注重維護糧食職工的切身利益，使他們不論上崗還是分流，生活都基本穩定，就業和再就業得到保障。

??? 改革中，各企業堅持以人為本，妥善安置職工，體現了高度的政治覺悟、政策觀念和群眾意識。普遍做到了“三公開”，即政策規定公開，讓職工領會精神實質；財務資產公開，讓職工了解企業家底；改制方案公開，讓職工逐項對照看落實。自始至終依法依規推進，陽光操作，把改革置于群眾和輿論的監督之下。一些長期積累的涉及職工切身利益的問題，一攬子得到比較好的解決，大多數職工的經濟補償金及時兌現。

??? 如何促進糧食企業分流人員就業和再就業，各地采取普遍關心和重點照顧相結合的辦法，通過改制企業、社會其他企業、政府公益性崗位、自主創業、自謀職業等多渠道進行安置，其中絕大部分人員在改制后的國有獨資、控股、參股的糧食企業競爭上崗。對零就業、雙職工解除勞動關系、有特殊困難的家庭給予了關照，保證有一人就業，實現了家庭和睦，企業和諧，社會穩定。

??? 第二，產權改革有進展。建立產權多元化的公司制糧食企業，對糧食部門來說，是一場深刻的變革。各地在學習中深入實踐，在實踐中不斷探索，辛辛苦苦改了一年，雖然離改革預期還有較大差距，但產權制度的基本框架已經搭建起來，并且有幾種改革模式符合甘肅糧食流通實際，符合自主經營和宏觀調控的要求，有一些創意，也比較規范。如平涼市糧食局整合有效資源，聚集生產要素，以資產為紐帶，推行分立重組的形式，引進四川民營資本1004萬元，建成了云翔面業公司，生產的“龍強”牌系列面粉被中國糧食行業協會評為全國放心糧油產品，走出了貿工一體化的路子。2006年實現利潤200萬元，3年累計盈利831萬元。武威市民勤縣實行承包經營制，存留了一批優良國有資產，開展糧油、化肥、農藥、種子、葵花籽、黑瓜子等農副產品的營銷，取得了顯著的經濟效益，在國有資產保值增值的同時，職工收入也水漲船高。該縣羊路糧管所2006年僅化肥經營就獲利31萬元，職工平均月工資2550元，比承包經營前的2005年增加1350元。

??? 第三，產業發展有成效。糧食企業發展的路子相對狹窄，改革又增加了新的不確定因素。各地努力克服困難，尋求適應市場需求的發展途徑，沒有因為改革而放松發展，也沒有因為發展而影響改革，做到了兩促進、兩不誤。從調查情況看，抓糧食產業發展的措施主要有三條：一是項目建設拉動發展。白銀市景泰縣糧食公司先后多元投資4929萬元，興建了年產5萬噸的等級油生產線、6萬噸等級粉生產線和3萬噸的飼料生產項目。經過技術升級,僅油脂產品就由原來的4級發展到各等級4個系列20個品種。二是多種經營提高效益。酒泉市肅州區在當地糧源匱乏的情況下，開展經濟作物經營、仔豬繁育和中介服務，拓寬了經營領域。金昌市永昌縣糧食企業的多種經營涉及科技服務、信息咨詢、餐飲娛樂等15個方面，從業人員150多人，附營收入突破1200萬元。他們憑借全國三大優質啤酒大麥生產基地之一的縣域經濟優勢，積*與北京燕京、山東青島、南京永順泰等**啤酒企業建立了貿易合作關系，年收購啤酒大麥0.6億公斤。三是購銷主業穩定市場。白銀市糧食局始終把擴大糧油銷量作為增強主導作用、鞏固主渠道地位、加快現代糧食物流產業發展的主業來抓，2006年全市國有糧食企業收購糧食1.67億公斤，同比增加3100萬公斤，銷售糧食2.325億公斤，增加1.25億公斤,經營量占當地市場份額90%以上，在全省*高，在全國也不多見。該市靖遠縣神農米業公司建立優質稻谷生產基地，采取包種子、包收購的訂單方式，所生產的“靖”牌系列大米，經國家質檢總局認定，符合“QS”質量安全市場準入標準，被國家綠色食品發展中心列入綠色食品A級產品，使甘肅省有了原產地大米品牌。

??? 第四，調控能力有提高。隨著糧食流通市場化程度的提高，有關糧食工作的兩件大事擺上了各級政府和職能部門的重要議事日程。一件是完善調控體系，增強應急能力。有10個市州政府明確規定，在3-5年內建立一定規模的市縣級糧食儲備。連同省級儲備糧的分布，產區、銷區和產銷平衡區，都有一定數量的省、市、縣儲備糧，并且數量真實，質量良好，儲存安全。另一件是依法實施糧食收購準入和市場監管，維護糧食流通秩序。目前，已有天水、張掖、嘉峪關市、臨夏州和27個縣建立糧食流通監督檢查機構。2006年10月以來，糧油價格恢復性上漲期間，各級糧食部門密切關注市場動態，加強監測預報，積*配合有關部門對重點市場進行檢查，在糧源偏緊的情況下，國有糧食企業動用庫存糧10億公斤，保證了平時和重要節日期間的城鄉糧油供應。

??? 第五，制度建設有起色。糧改實踐證明，改革工作需要用制度去約束規范，改革成果需要用制度去鞏固完善。在體制、機制轉型過程中，糧食企業非常重視制度建設，新組建的國有獨資、控股企業，都逐步建立健全公司章程、“三會一層”(股東會、董事會、監事會和經理層)或“兩會一層”(董事會、監事會和經理層)議事規則和企業干部人事制度、勞動用工制度、收入分配制度以及經營管理等一系列規章制度。蘭州市糧食局在進一步完善糧食流通管理的同時，還制定了糧食企業國有資產管理辦法、干部人事管理辦法和財務總監管理辦法。這些制度辦法的實施,使改制后產權多元化的公司制糧食企業有了基本的制度規范。

??? 深化國有糧食企業改革大體需要六步走

??? 一年時間,全省國有糧食企業改革取得重要進展。從面上看,改革進程已過大半,其中****的省直企業和86%的市州直屬企業基本完成了改制工作。從時間上看，今年繼續推進糧改，明年全省完成改革任務，轉入糧食的正常經營。從內容上看，改制非常重要，但深化糧改的任務仍然相當艱巨。職工身份轉換了，企業改制了，改革工作算不算結束；建立了新機制，自主經營、自負盈虧的糧食企業，如何在糧食流通產業和宏觀調控中發揮更積*的作用，這些問題還有待于深入研究。由計劃經濟體制向市場經濟體制轉換無先例可循,國有糧食企業改革更沒有統一的模式可套。據了解,一些改革先進的省,適應發展需求,也是在邊改革邊總結,有針對性的調整補課,不斷充實改革內容，完善改革措施。結合甘肅省實際，筆者認為，糧改的大體路徑有六步。

??? 解除包袱，這是**步。“三老”問題是國有糧食企業改革的門檻，在各級政府的直接領導下，在有關部門的緊密配合和支持下，得到了較好解決，這一步邁得很關鍵。盡管由市縣認定掛賬的虧損、自籌的改制資金，落實起來難度不小，但大家想方設法，克服困難，許多問題在逐步解決當中，為糧改積*鋪路搭橋。

??? 量體裁衣，這是第二步。按照有進有退、優化結構、合理布局的原則，根據企業自身狀況、市場需要和調控要求，選擇改制辦法。一方面集中優良資產，以國有獨資、控股的形式，建立一批承擔儲備糧管理和軍糧供應任務的骨干企業；另一方面，因地制宜，采取兼并、聯合、租賃、出售、破產、股份制等多種形式，對其余糧食企業進行改制，退出國有資本。經過一番程序嚴格的剪裁、重組和整合，建立起新的糧食企業布局。

??? 明晰產權，這是第三步。全面進行清產核資，然后作為國有股投入新改制企業，全省這項工作已經結束。轉換身份后重新上崗的職工也自愿入股，數額可能小，但能不同程度地改變國有糧食企業的資本構成。目前的問題是，在實行股份制改革的省、市、縣糧食企業中，國有股一股獨大的現象比較普遍，也比較突出。糧食流通是競爭性領域，應該堅持除*少數必須由國家獨資經營的儲備和軍糧企業外，實行投資主體多元化，重要的企業由國家控股。所謂重要企業，就是作為政府調控載體的骨干企業，數量不宜過多。國有控股也不一定要**控股，應適當分散股權，實行相對控股。股權過分集中很難做到投資者相互制約，不符合現代企業制度的要求。糧食由過去**經營轉變為現在的多種經濟主體共同經營，使市場更加繁榮。同樣，糧食企業改變股權單一狀況，積*吸收機構投資者、民間資本和外資參與企業的公司制改革，實現產權多元化，將使企業更具活力。投資主體多了，必須建立規范的公司治理結構，以明晰產權，維護所有者權益。股份制糧食企業必須重視并做到這一點。但目前實際的情況離此要求還比較遠。

??? 各顯其能，這是第四步。明晰了產權，建立了規范的公司治理結構，標志著糧食企業脫胎換骨，在體制機制上發生了根本轉變，但這并不是企業改革的終點。企業機制活不活，競爭力強不強，*終要走向市場，八仙過海，各顯其能。所以，完成產權改制的企業，要根據各自情況，調整工作重點，做好后續改革和發展。從道理上說，經營糧食,我們輕車熟路，有一套傳統的經營管理手段和方法，應該比別人強。但是，進入千軍萬馬大市場，帶頭營造公平有序的糧食流通環境后，要清醒地認識到我們熟悉的經營管理辦法究竟有多少還管用，有多少已過時，既不能抱殘守缺，也不能全部拋掉。要分析研究，有取有舍；還要加快建立一套與市場游戲規則接軌的運行機制，如競爭激勵機制、成本約束機制、營銷擴張機制以及績效考核機制等。這些既是深化改革的內在要求，也是強化企業參與市場競爭的重要措施。

??? 產業龍頭，這是第五步。推進糧食流通體制和國有糧食企業改革，重要目標之一是著力培養壯大一批龍頭企業。糧食生產、加工、銷售各自封閉，零零星星、單打**，在市場上就發揮不出整體優勢，形不成聯合競爭力。目前，甘肅省大部分糧食企業仍處于原糧貿易的粗放經營水平，全行業省市級的糧食龍頭企業比較少。2006年底，國家糧食局公布的***糧食龍頭企業1500個，甘肅省31個，其中國有糧食企業只有1個。這說明，培育龍頭企業是甘肅省糧食部門的一項艱巨而緊迫的任務。國有獨資、控股的糧食企業要勇敢地擔當重任，其他主體的糧食企業也應積*參與進來。具有比較優勢的加工、物流企業，要在自愿互利的基礎上整合資源要素，推進優勢經營項目、產品向優勢企業和優勢區域集中，不斷密切與生產者、消費者和農村各類中介組織的聯系。經過若干年的努力，打造一批龍頭企業，進一步增大對區域糧食流通乃至省內外糧食市場的帶動力和影響力。這項改革的意義不亞于放開糧食購銷和價格，不亞于以股份制為核心的產權制度改革。

??? 調控平臺，這是第六步。事關全省2600萬人吃飯的糧食供需是一個龐大而復雜的市場，融入全國市場解決好甘肅的糧食問題，更是一件不容易駕馭的事情。毫無疑問，建立起上下貫通、左右逢源、高度靈敏的宏觀調控體系，確保糧食安全，是糧改應該達到的比較理想的境界。各類糧食企業，特別是國有獨資、控股的糧食企業，要朝著這一境界，扎扎實實地做好每一步糧改工作。一方面，不斷提高經濟效益，提高所有者權益水平，促進企業可持續發展，實現改革的微觀目的；另一方面，以“天下糧倉”為己任，履行社會義務，承擔社會責任，當好政府調控糧食市場的平臺，實現改革的宏觀目的。

??? 以上國有糧食企業的六步改革，是相互聯系、相互補充、相互促進的，可以視為改革的大體路徑。在改革實踐中，注意把握糧食企業的普遍性和特殊性，不搞整齊劃一的固定模式。應本著效率優先、注重質量的原則，有序推進糧改。落實任何一項措施，都要從實際出發，防止機械的、片面的操作。邁右腿是前進，邁左腿也是前進。六步糧改，既是分階段的目標任務，也是連續不斷的深化過程。筆者認為，要開動腦筋，集思廣益，弄明白推進糧改的重點在哪里，用什么措施去推進。尤其是各級糧食行政部門的領導和企業負責人，心里要有譜，改革不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，要把勇于探索與謹慎從事結合起來，成竹在胸，指導有方。各地各企業眼下的改革狀況，應該說是在不同程度上完成了攻堅階段的改革任務，還有許多后續工作要做。

??? 推進國有糧食企業改革和發展的難題咋解決

??? 甘肅省經濟欠發達，糧食行業更是一個窮行業，而且進入市場經濟比較晚，底子薄，發展滯后。每個環節、每個階段、辦每一件事情都有矛盾和問題。市場經濟條件下，糧食企業的困難和問題都靠政府解決，既不可能，也不現實。要堅持分級負責制，多在行業內部、企業內部下功夫、想辦法，充分發揮糧食流通新體制新機制的帶動作用，發揮企業多元產權的促進作用，發揮市場配置資源的基礎作用，調動廣大干部職工的積*性和創造性，挖掘潛力，集中力量，解決好幾個關鍵問題，加快走出改革發展的暫時困境。

??? **，以糧食產業化為主要形式，加快流通發展。今年中央1號文件指出，要通過財政補助、貼息補助、信貸支持、投資參股和稅收優惠等政策，扶持農業產業化經營。如今，在糧食大省，產業化經營已經成為主導產業，與科技進步相結合，成了帶動糧食生產、流通及相關產業發展的引擎。甘肅省靖遠、景泰、永昌等市縣剛剛起步的產業化經營，也取得了令人鼓舞的效果。當前，糧食產業化經營尚未入門的地方，應當抓住機遇，把這項關系糧食流通產業發展的大事抓起來。

??? 為了較好地指導各地開展糧食產業化發展，甘肅省糧食局邀請省政府8個部門的專家會診糧食產業化發展問題。大家認為，甘肅省糧食產業化已有發展，但至今還沒有一個指導全省的發展規劃，糧食訂單收購的履約率比較低，物流設施比較分散，加工技術落后，市場體系不完善，專業經營組織少，利益和風險機制還不健全等。

??? 如何加快糧食產業化經營，屬于市場行為，是企業自己的事情，誰也開不出普遍適用的靈丹妙藥，這是基本定位。換個角度看問題,糧食產業化是一項跨行業、跨領域的事業，那么未來的發展，就不僅由糧食部門一家創業，而是各有關方面共同參與。總結一些常規的東西，有一組處方可供參考：處方之一，龍頭企業是關鍵。要充分發揮改制重組的骨干糧食企業的積*性、主導性和創造性，促進多種所有制糧食市場主體共同發展產業化經營。要從當地實際出發，培育主導產業，依靠科技進步，提高糧油精深加工，創出市場認可、叫得響的原產地品牌。處方之二，多渠道投入是保證。要積*招商引資，拓寬投、融資渠道，努力解決資金短缺問題。政策性補助、貼息貸款、項目支持等在吸納社會資本中具有十分重要的杠桿作用。可以積*探索，建立健全部門之間的政策資源網，把分散于各個部門的相關產業政策組合起來，發揮其聚集效應。處方之三，多元產權是機制。要以股份制改造為著力點，推行現代企業制度，使產業化龍頭企業充滿活力。機制不活，即使有了產業鏈，也會聯動不起來。處方之四，合理布局是原則。在省內大中城市，根據需要，發展并直接掌握10到15個糧油精深加工企業作為調控市場、保障消費安全的骨干載體。幫助規模較大、帶動力較強、擁有品牌的產業化企業成為省級、***的龍頭企業。處方之五，訂單收購是基礎。“十一五”期間，年平均糧食生產量1.5億公斤的22個主產縣，開展以“企業+中介組織+農戶”為主要形式的訂單糧食；年平均糧食交易量1.5億公斤以上的18個縣，建立以國有糧食企業為主渠道的輻射功能較強的貿易市場及物流網絡。把產業化經營與建立現代物流體系結合起來，力爭在連接企業與農民的組織形式上有所突破，在訂單糧食生產和基地建設上有所突破，在適應市場、全面提高糧食購銷物流效率上有所突破，在糧食加工轉化增值上有所突破。

??? 第二，以產權多元化為基本機制，推進企業改革。推進國有糧食企業產權改革與產業化經營密切相關。產業化發展的過程，必然是引進真正的投資合作伙伴，稀釋企業國有股獨大的資本結構，放大國有資本功能的過程。隨著企業投資主體的增加，維護權益的呼聲和要求會進一步提高。省政府把糧食企業的國有資產授權給省、市、縣糧食行政部門監管，這副擔子很重。糧食局作為出資人代表，不可能直接參與企業的經營決策，按照委托-代理關系，建立資產監管、公司治理、業績考核等運行機制，落實包括國有資產在內的所有投資的保值增值。

??? 在資產監管方面，甘肅省初步建立的糧食企業國有資產授權監管和委托經營機制，遵循企業治理的一般規律，把國家有關國有企業改革的政策法規貫穿于其中；兼顧糧食企業不同于一般企業的特殊情況，把規范糧食流通的一些具體政策法規也加以體現。這在全國糧食系統是一項比較成功的改革實踐，但要看到，這仍然是框架型的，工作還不能就此打住。要繼續完善監管和經營辦法，前提是進一步樹立糧食穩、天下安的理念，處理好推進產業發展、提高調控水平與加強資產管理的關系，在管好事的基礎上管好資產。從這點出發，要逐級落實糧食企業國有資產授權監管、委托經營、依法使用的責任。

??? 糧食行政部門要根據省政府的授權，依法履行重大事項決策權、經營管理者選擇權和資產收益權，做到“不缺位、不越位、不錯位”，該管的堅決管住，不直接干預企業的自主經營活動，在授權監管層面上實現出資人到位。

??? 國有獨資或控股公司，在搞好自身經營管理的同時，兼有資產運營的職責。要根據糧食行政部門的委托，細化與所管企業(即子公司或分公司)的產權關系，具體負責所出資企業的業績考核，確保國有資產安全，在委托經營層面上實現出資人到位。

??? 占用國有資產的各類糧食企業，依法享有企業全部投資的法人財產權，不論股份制企業還是國有獨資企業，都要使用、處置好這些資產，自主經營，獲得收益，切實做到國有資產及其他投資的保值增值，在資產使用層面上實現出資人到位。

??? 通過這三個層級的監管和經營，基本達到所有權與經營權的分離，解決糧食部門的政企分開、政資分開的問題。國有資產的增長，也意味著糧食工作業務能力的增強。

??? 在業績考核方面，糧食企業的目標也要集中于投資回報，追求良好的效益。以此為重點，建立健全激勵約束機制，不斷改進企業經營者業績考核和薪酬辦法，體現權責利的統一，強化經營者的職業責任意識。如省直屬企業、事業單位的年度考核工作已進行多年，并形成了制度，效果比較好，確實調動了企事業單位做強做大主業、提高盈利水平的積*性。對企業主要負責人實行業績考核，是一項重要的制度創新，只有把經營責任、考核要求*終傳遞給企業，才能使企業有資本回報的壓力，實現經營規模、質量與效益的同步提高。考核的指標體系如何建立，確實是一項復雜的工作，尤其市場供求變化和價格因素難以準確預測，更增加了指標確定和考評的難度。比如這幾年的糧價漲落，有時出人預料，信息反應、和處置能力較弱。但不管難到什么程度，這項工作還得搞。制定考核目標時，要有一個指導思想，盡可能把目標風險控制到*低，也就是根據市場環境和企業狀況，原則上取兩個不低于：不低于前三年平均值，不低于上年實際完成值。考核指標、考核結果是一碼事，對考核結果的利用是另一碼事。要嚴格按考核結果審核兌現企業負責人的薪酬，在此基礎上，全面啟動任期經營業績考核工作，使年度考核與任期考核相結合，克服短期行為，著眼于企業的長遠發展。

??? 第三，以技能職業化為重要途徑，提高職工素質。糧食市場上有個普遍存在的矛盾現象，從業隊伍龐大，除了數千個取得收購資格的經營者，還有數以萬計的季節性經營人員和代購代銷人員。好像這個行當誰都能干，并且游擊隊比正規軍強，臨時的比長期的強。但是，會干的又很少，尤其是懂政策、有技術、善經營、會管理的不多，**職業技術人才更是鳳毛麟角。“功以才成，業由才廣”，優秀的高素質員工是企業的寶貴財富，也是企業興旺發達的人力資源。糧食企業要發展，必須培養造就一大批職業化技能人才。今后，我們要充分利用企業、行業和社會力量，推行校企結合、工學結合、崗位培訓與交流學習結合等模式，按照國家頒布的糧食行業職業標準，培養糧油價格交易員、購銷員、質量檢驗員、保管員、制米工、制粉工、制油工等7個特有職業技術人員。還要注重培養現代糧食物流配送、市場分析評估、產業技術升級、職業經理等方面的**人才，加快實現糧食流通成產業，產業發展有專才。

??? 在建立和完善糧食企業多元產權關系的過程中，職工通過入股等辦法，從過去名義上的國有企業的主人，轉換為合同制形式的主人，再到擁有企業股份成為真正的主人。這些勞動關系、產權關系方面的多重轉換，對企業的影響是巨大而深遠的。要逐步探索建立一套企業績效文化，正確引導企業管理層和員工的行為，合理協調管理層和股東之間的利益，激發員工的主人翁精神，營造鼓勵職工干事業、支持員工干成事業、幫助職工干好事業的環境，讓他們養成不斷充實業務能力，提高技能水平的習慣，為企業的發展作貢獻。

??? 第四，以糧食安全為核心任務，調整轉變行業職能。過去常說，糧食流通是連接生產與消費的橋梁和紐帶。現在重溫這句話，感到很有現實意義。講糧食安全問題，要在現代農業建設、種植結構調整和市場經濟的大背景下去考量。近些年來，河西主產區商品糧連續下降，多數縣區已出現了農民購買口糧的情況；隴東及中南部整體上產不足需，部分地方缺口較大。目前全省糧食綜合生產能力80億公斤上下，2005年達到83.5億公斤，2006年掉到81億公斤。年需求總量85多億公斤。產不足需的部分用挖庫存和省外購進的方式解決。從2004年到2006年全省國有糧食企業挖庫存21.5億公斤。種植結構調整是現代企業建設的重要組成部分，糧食部門要積*支持農業種植結構調整，促進農民增收，縮小比較利益差距。與此同時，要加快轉變行政職能，做好新形式下的糧食工作。一是積*開展服務，及時向農民宣傳糧食政策，介紹供需形勢和收購價格，督促落實與農民的各項合同約定，引導糧食生產；二是準確提供信息，讓社會更多地了解糧食工作，參與和支持糧食流通，為各級政府決策當好參謀；三是深入調查研究，全面掌握部分高收入農民的缺糧、長期貧困農民的缺糧、城市低收入居民的缺糧情況，有針對性地提出保障城鄉老百姓糧食消費安全的措施；四是加強監督檢查，維持正常的糧食流通秩序，為各種市場主體營造平等準入，公平競爭的良好環境。