?? 近年來，我國食品工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，區(qū)域布局更加協(xié)調(diào)，全行業(yè)資源利用和環(huán)境保護意識進一步增強；產(chǎn)品品種不斷推陳出新，產(chǎn)品花色更加豐富，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。作為與人民生活密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)的發(fā)展不僅滿足了人民群眾日益增長的消費需求，而且在服務(wù)三農(nóng)、擴大就業(yè)、出口創(chuàng)匯等方面為國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了突出貢獻。

　一、當(dāng)前我國食品工業(yè)的經(jīng)濟運行情況

　食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高

　根據(jù)國家統(tǒng)計局對全國規(guī)模以上25462家食品企業(yè)統(tǒng)計，今年1—11月全國食品工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22150億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的8％，同比增長23.2％；食品工業(yè)增加值率達到33.5％。全行業(yè)實現(xiàn)利稅3640億元，占全國工業(yè)利稅總額的13.2％，增長22.0％；其中實現(xiàn)利潤1390億元，增長29.6％。行業(yè)虧損面18.8％，同比下降3.2個百分點，達到近幾年的*好水平。從業(yè)人員475萬人，增長7.8％。

　主要食品產(chǎn)量大幅度增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展

　今年1-11月份，我國食品工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量快速增長，其中小麥粉4500萬噸、食用植物油1705萬噸、鮮冷藏凍肉975萬噸、乳制品1328萬噸、啤酒3420萬噸、軟飲料3960萬噸，同比分別增長29.5％、18％、31.5％、24％、13.5％和22％。

　食品工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產(chǎn)量占到了乳制品總量85％以上，軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢。

　（三產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善，食品安全水平穩(wěn)步提高

　隨著國家有關(guān)部門各項規(guī)章制度的出臺和實施，食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為得到有效規(guī)范，生產(chǎn)條件和經(jīng)營環(huán)境更加符合食品安全和衛(wèi)生要求，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升，各類產(chǎn)品抽檢合格率均呈上升趨勢，食品安全水平不斷提高。如肉類行業(yè)100強企業(yè)中通過ISO9000認(rèn)證的企業(yè)達到77家，通過HACCP認(rèn)證的企業(yè)有61家。

　（四企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生產(chǎn)集中度逐步提高

　一批具有市場競爭優(yōu)勢的骨干食品企業(yè)發(fā)展壯大，逐步形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模和市場競爭力迅速提高。今年1—11月，全國食品工業(yè)產(chǎn)品銷售收入前100家食品企業(yè)（百強企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、總資產(chǎn)、實現(xiàn)利潤占全行業(yè)比重分別為24.9％、29.3％和58.9％。

　（五企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)呈多元發(fā)展態(tài)勢，股份制和“三資”企業(yè)發(fā)展迅速

　食品企業(yè)實施經(jīng)濟體制改革后，股份制和“三資”企業(yè)發(fā)展迅速。截至今年11月末，全國規(guī)模以上食品企業(yè)中，股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、國有經(jīng)濟企業(yè)分別為14040家、4190家和1674家。今年前11個月，股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)、國有經(jīng)濟企業(yè)產(chǎn)品銷售收入占全行業(yè)比重分別為47.5％、27.5％和16.5％，上繳利稅比重分別為31％、14.5％和53％。

　（六食品工業(yè)區(qū)域布局漸趨合理，企業(yè)集群式發(fā)展的格局逐漸形成

　目前，食品行業(yè)初步形成了一批生產(chǎn)企業(yè)密集區(qū)和多個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)帶，呈現(xiàn)出集群式發(fā)展的特色和較為合理的區(qū)域布局，如黃淮海地區(qū)優(yōu)質(zhì)專用小麥加工產(chǎn)業(yè)帶，東北及內(nèi)蒙古東部玉米、大豆加工產(chǎn)業(yè)帶，長江流域優(yōu)質(zhì)油菜加工產(chǎn)業(yè)帶，華東、中南、西南、華北及東北地區(qū)豬牛羊禽肉加工產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北地區(qū)乳制品加工產(chǎn)業(yè)帶，廣西、云南糖料加工產(chǎn)業(yè)帶，東南沿海、黃渤海出口水產(chǎn)品加工帶等。

　（七食品科學(xué)技術(shù)較快發(fā)展，加工裝備水平不斷提高

　膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，縮短了我國食品加工技術(shù)和裝備與國際先進水平的差距，部分領(lǐng)域接近國際先進水平，個別領(lǐng)域達到國際**水平。

　二、食品工業(yè)發(fā)展中存在的問題

　我國食品工業(yè)雖然成效顯著，但與世界先進水平相比仍存在較大差距，與全面建設(shè)小康社會的新要求相比，還有不小差距。

　食品工業(yè)轉(zhuǎn)化增值能力較低，整體水平亟待進一步提高

　我國食物資源豐富，糧食、油料、蔬菜、水果、肉類和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界首位，但是以這些農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品加工、轉(zhuǎn)化增值程度偏低。在加工量方面，目前我國加工食品占消費食品的比重僅為30％，遠低于發(fā)達國家60％～80％的水平。其中，我國經(jīng)過商品化處理的蔬菜僅占30％，而歐盟、美國、日本等發(fā)達國家占90％以上；我國柑橘加工量僅為10％左右，而美國、巴西達到70％以上。

　高附加值產(chǎn)品比例偏低，品種結(jié)構(gòu)不盡合理

　目前，我國食品工業(yè)仍以初加工產(chǎn)品居多，精深加工產(chǎn)品較少。例如，玉米加工產(chǎn)品主要以生產(chǎn)普通淀粉、酒精、白酒和飼料為主，多元醇、變性淀粉、乳酸、聚乳酸等深加工產(chǎn)品少。大豆加工基本上以油脂和餅粕等初級加工產(chǎn)品為主，高附加值的卵磷脂、異黃酮等深加工品少。肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“四多四少”的現(xiàn)狀依然存在，即：白條肉、冷凍肉多，分割肉、冷卻肉、小包裝肉品種少；生肉制品多，熟肉制品少；高溫制品多，低溫制品少；粗加工產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少。

　（三企業(yè)規(guī)模普遍偏小，組織結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

　目前，我國稻谷加工達到日生產(chǎn)能力400噸及以上合理規(guī)模的企業(yè)不足1％；甘蔗糖廠的平均日榨能力僅為2500噸；規(guī)模以上軟飲料企業(yè)的年均產(chǎn)量只有3萬噸；罐頭加工企業(yè)的平均規(guī)模僅為1000噸左右。企業(yè)規(guī)模小，嚴(yán)重制約了食品行業(yè)生產(chǎn)集中度的提高。

　（四食品工業(yè)布局尚不盡合理，區(qū)域優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮

　一是區(qū)域發(fā)展不平衡。我國食品工業(yè)主要分布在東部發(fā)達地區(qū)。中西部地區(qū)由于食品工業(yè)發(fā)展滯后，豐富的原料資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如果以西部地區(qū)各項經(jīng)濟指標(biāo)視為1，西部、中部、東部地區(qū)相關(guān)指標(biāo)比值分別為：產(chǎn)品銷售收入為1：1.27：3.32；總資產(chǎn)為1：0.89：2.19；利潤總額為1：0.84：2.20；從業(yè)人員為1：1.36：2.97。二是食品工業(yè)布局與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局銜接不夠緊密。食品生產(chǎn)、加工和銷售脫節(jié)的問題仍然普遍存在，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與食品加工互為促進的機制尚未建立起來，造成原料供應(yīng)與食品工業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，增加了農(nóng)產(chǎn)品長途運輸?shù)某杀竞臀锪鬟^程的損失，導(dǎo)致資源浪費。如我國95％的柑橘為鮮食品種，適合加工的僅占5％，其中80％僅適合加工成橘瓣罐頭，適合加工橙汁的品種很少。另外加工啤酒的大麥大量依靠進口。

　（五食品工業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與裝備水平不高，自主創(chuàng)新能力亟待加強

　我國食品工業(yè)整體技術(shù)和裝備水平與發(fā)達國家相比在穩(wěn)定性、可靠性和安全性等方面均有一定的差距，整體研發(fā)能力不高，關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新率低；一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)依賴度高，不少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴進口，部分重大產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與裝備基本依賴進口。

　（六食品安全保障水平仍然較低，總體形勢不容樂觀

　我國的食品安全水平與發(fā)達國家相比仍然有較大差距，安全事故時有發(fā)生，社會公眾對食品衛(wèi)生仍缺乏安全感，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染，食源性食物中毒事件屢有發(fā)生；食品生產(chǎn)加工存在隱患，一些企業(yè)違法使用非食品原料、違規(guī)濫用添加劑；食品儲運、包裝等環(huán)節(jié)技術(shù)落后，使用不合格包裝物、過量使用保鮮劑等現(xiàn)象普遍。

　三、食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施及建議

　全球經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的提高，將為我國食品工業(yè)的發(fā)展帶來巨大的需求空間。同時國家對食品工業(yè)的高度重視以及西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)、促進中部崛起、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重要戰(zhàn)略和舉措，也將為食品工業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機遇。面對新時期的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，面對日趨復(fù)雜的國際貿(mào)易環(huán)境，我國食品工業(yè)要高度重視食品行業(yè)發(fā)展中面臨的問題和困難，抓住機遇，把開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強企業(yè)社會責(zé)任作為“十一五”發(fā)展的重點任務(wù)。

　推進機制和體制創(chuàng)新，加強宏觀調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)

　一要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品工業(yè)發(fā)展管理機制，對食品工業(yè)發(fā)展進行宏觀指導(dǎo)，負(fù)責(zé)重大問題的協(xié)調(diào)和決策。進一步理順各部門的管理權(quán)限，各負(fù)其責(zé)，相互配合。二要盡快制訂和完善與食品工業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)、條例和規(guī)章制度，將食品工業(yè)的發(fā)展納入法制管理的軌道，依法監(jiān)管。

　加大對食品工業(yè)科技進步的投入，增強發(fā)展動力

　一要增加食品工業(yè)和食品流通的科技投入，在加強食品科技基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，支持一批重大關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)項目和關(guān)鍵設(shè)備的研制工作，促進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化。二要加強食品工業(yè)領(lǐng)域國家重大科學(xué)工程、國家重點實驗室、國家工程中心和博士后工作站的建設(shè)，培育食品工業(yè)科技創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地。三要廣泛開展食品工業(yè)科技的國際合作與交流，把自主研發(fā)與引進、消化吸收國外先進技術(shù)相結(jié)合，充分利用好國際科技資源。四要抓緊實施人才、專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，營造吸引人才的宏觀環(huán)境和條件，培育食品工業(yè)科技人才。

　（三建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保食品工業(yè)發(fā)展的原料需求

　一是大力支持食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展專業(yè)化的加工原料供給基地，逐步實現(xiàn)加工原料的專用化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化。二是加強加工專用品種的引進、選育和推廣，為食品工業(yè)的發(fā)展提供符合加工要求的品種保障。三是鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)以“公司+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”、農(nóng)民投資入股等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益分配機制，保證食品工業(yè)優(yōu)質(zhì)專用原料的有效供給。

　（四加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力打造食品行業(yè)知名品牌

　一要努力開發(fā)科技含量高、附加值高的優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，提高精、深加工產(chǎn)品的比重，進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。二要加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)食品品牌的挖掘，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優(yōu)勢的民族特色品牌，推動傳統(tǒng)食品的工業(yè)化生產(chǎn)，提升傳統(tǒng)食品的吸引力和競爭力。

　（五培育和壯大食品工業(yè)龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

　一要從財政、稅收、信貸等政策上扶持優(yōu)勢龍頭企業(yè)，著力培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代管理能力和帶動能力強的龍頭企業(yè)，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。二要通過聯(lián)合、兼并、收購等資本運營方式，培育和組建一批資本結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)品科技含量高、市場競爭力強的食品工業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度和核心競爭力。三要積*幫助和支持龍頭企業(yè)獲得產(chǎn)品進出口經(jīng)營權(quán)，促進產(chǎn)品出口。四要對龍頭企業(yè)在立項、基地建設(shè)、原料收購、批發(fā)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等方面，給予必要的扶持。

　（六積*實施對外開放戰(zhàn)略，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域

　一要積*參與WTO雙邊和多邊談判，不斷提高我國在國際貿(mào)易談判中的地位，爭取有利于我國食品工業(yè)發(fā)展的各項條款和規(guī)定，降低技術(shù)壁壘的風(fēng)險，為技術(shù)引進和食品出口創(chuàng)造條件。二要鼓勵和支持食品出口企業(yè)獲得國際質(zhì)量認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證、安全認(rèn)證等有關(guān)國際權(quán)威認(rèn)證。加強國際貿(mào)易規(guī)則的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，熟悉和遵守國際貿(mào)易的有關(guān)規(guī)則，學(xué)會合理規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險、積*化解貿(mào)易摩擦。三要鼓勵和支持有條件的大型食品企業(yè)集團到境外設(shè)點辦廠，開發(fā)利用境外原料資源，擴大企業(yè)發(fā)展空間。四要切實轉(zhuǎn)變出口增長方式，加大出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，走以高質(zhì)量、名品牌帶動出口效益增長的道路，樹立和諧社會理念，增強社會責(zé)任意識，營造貿(mào)易交往和諧相處和利益共贏的氛圍。

　（七強化食品標(biāo)準(zhǔn)管理，加大標(biāo)準(zhǔn)實施力度

　以促進食品工業(yè)發(fā)展和提高食品質(zhì)量安全水平為重點，在已建立的食品標(biāo)準(zhǔn)體系框架的基礎(chǔ)上，通過修改、補充、調(diào)整，進一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。開展重要標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)意識和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。強化標(biāo)準(zhǔn)的實施工作，加大監(jiān)督力度，確保食品生產(chǎn)企業(yè)能按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　（八發(fā)揮中介組織的作用，加強食品行業(yè)自律

　完善食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會和其他中介組織的服務(wù)職能，充分發(fā)揮其在信息統(tǒng)計、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、技術(shù)咨詢、貿(mào)易仲裁、反傾銷與應(yīng)訴、法律規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培訓(xùn)、技術(shù)交流和社會化服務(wù)等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會等中介組織積*開展民間交流，建立與各國同行間的合作伙伴關(guān)系。