??? 一份設計了中國鹽業體制改革方案的研究報告的初稿已經接近完成，并將遞交國家發改委討論。

??? 這份報告提出，將地方鹽業分公司行政權和銷售權分開，同時允許分公司建立自己的商品品牌，跨區域銷售。報告并為鹽業向新體制過渡，提供了若干方案。

??? 上述課題受國家發改委工業司委托所作，目的是為了起草出臺鹽業體制改革方案草案。去年5至6月，調研組先后到四川、青海、貴州、上海、江蘇、廣東、海南等地調研。

??? 鹽業體制改革是國家發改委今年的工作重點之一。國家發改委工業司副司長賀燕麗在3月26日與中國鹽業協會的座談會上表示，國家發改委將盡快提出改革的總體方案。

??? 一位參與方案起草的人士稱，“改革的主要方向就是放開。當然企業要有國家發改委簽發的相應許可證。”而此前，鹽業體制改革相關工作已經開展了兩年有余。

??? 分歧

??? 在中國，鹽主要分兩種，工業用鹽和食品鹽。根據目前的現狀，工業鹽對市場完全放開，食用鹽則是國家專營。目前中國絕大部分省、市、自治區的鹽業公司和鹽務局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業公司既是食鹽和兩堿工業用鹽之外其他工業鹽的經營者，同時又是兼有鹽業管理行政職能的政府管理部門，是鹽政執法者和生產企業的主管部門。

??? 2005年，國務院出臺《關于深化經濟體制改革的意見》，首次明確提出研究制訂鹽業體制改革方案。鹽業體制改革的重點是食品鹽的流通體制改革。改革的主要問題是要改變食鹽的流通和管理體制。

??? 報告建議改革模式可以參照糧食流通體制的改革模式進行。

??? 1998年國務院對糧食流通體制進行改革，主要方式為中央與地方的糧食權責分開、儲備與經營分開。糧食行政管理部門與糧食企業在人、財、物等方面徹底脫鉤，不參與糧食經營，不干預企業具體的經營活動。實行糧食企業按保護價敞開收購余糧、糧食收儲企業實行順價銷售。同時實行國有糧食企業收儲業務與糧食加工經營等附營業務的分離。

??? 改革的分歧因之而來，掌握食鹽銷售的鹽業公司認為放開以后，食鹽的質量會下降，作為承載碘營養的載體不易市場化。一旦市場化，邊遠地區的碘鹽供應會成問題；而上游生產企業則強調市場化能解決一切問題。

??? “我覺得還是目前的專營比較好。”四川省鹽業公司自貢分公司辦公室萬主任說。萬主任認為，食鹽是關系到國民健康的商品，又是碘營養元素的載體，不能輕易放開。“廣東那邊已經放開了，地方公司與省公司脫離了關系，結果就是造成私鹽的泛濫，無法管理。”萬主任還表示，之所以不愿意放開還有人員安置和財政方面的考慮。

??? 按照國家的規定食鹽的出廠指導價為每噸400到500元，一級批發價為800元，到了市場的終端時，價格已達到每噸1800到2000元。而被政府放開的工業鹽出廠價格每噸僅為200元左右，“從生產工序上來講，食鹽和工業鹽的成本基本是一樣的，無非就是包裝上需要更多點成本。”參與改革方案報告起草的國家發改委人士說。

??? 中國鹽業總公司曾提出一個鹽業改革的方案，就是要加強專營，把鹽業的模式改成類似于煙草專營的模式，將各省的各自為政改成一條線管理。

??? 食鹽生產企業則認為，應該放開食鹽銷售和管理。“食鹽的生產是放開的，但是銷售必須通過各省的鹽業公司。對于生產企業來講，這等于自己生的兒子給別人使喚，當然不甘心。”上述人士說。

??? 同樣認為應該放開的還有下游的用鹽企業，如調味品加工企業。北京國美味食品釀造有限責任公司辦公室一位人士說，該企業和北京市鹽業公司結算的日曬鹽每噸為450元，而這些產自“河北省灤南**鹽業有限責任公司”的日曬鹽，出廠價每噸只需100多元，鹽業公司一轉手就成了450元。“在鹽業公司看來，只要不是通過他們進貨的鹽就是私鹽，而通過他們轉手的鹽就是‘公鹽’”。

??? 方向

??? “鹽業改革，**是理順政企關系；其次是改革產銷關系，目前大部分地方還是產銷分離，而有的地方已經實現產銷一體化。”參與改革方案報告起草的上述人士說。

??? 該人士稱，關鍵問題是目標模式的選擇。“目前，改革的市場化傾向是肯定的，各方都不反對。但是問題在于：改革的目標模式是怎樣的？中間的過渡期設置多長？引入市場機制以后如何操作？是徹底市場化還是有所保留？說到底，就是市場化走多遠。”

??? 如果徹底市場化，意味著食鹽與普通食品將沒有區別。但在中國，食鹽和一般食品的顯著區別在于，食鹽是碘營養的載體。目前，中國是世界上碘營養覆蓋率*好的國家之一。“一旦鹽業體制改革滯后，覆蓋率下來了，其政治影響是很難承受的。”上述人士說，而這也正是決策部門所擔心的，“碘的覆蓋指標度和范圍，是衡量改革成功與否的目標。”

??? 但反對者認為，市場化肯定影響碘元素的覆蓋率。四川省鹽業公司自貢分公司營銷處陳主任說：“食鹽加碘是一般企業做不了的，必須有政府有專門的技術人員和資金做這方面的事情。”

??? 支持者認為，市場能夠解決這一問題，而且可以做得很好。“比如奶粉。實際上，奶粉中的衛生元素要比碘鹽要求高得多，企業一樣可以做好。”北京國美味食品釀造有限責任公司辦公室人士說。

??? 碘的覆蓋只是鹽業改革的基本原則之一。其他的幾個原則包括：改革要有利于這個行業的健康發展，有利于提高技術水平和產品質量；改革要考慮到有舊體制的銜接，不能推倒重來，要穩妥地過渡。改革要有利于形成一個公平的環境，新的體制要有利于各方面的平等競爭。

??? 按照現行的體制，地方各省鹽業公司銷售的食鹽不能擅自跨區域銷售，除非有國家發改委的調配計劃。如果一個省的食鹽拿到另外一個省份去賣就等于私鹽。

??? 據稱，“改革報告方案將改變各省各自為政的局面，這意味著各省鹽業公司的鹽可以自由流通。”參與改革方案報告起草的人士說。

??? 參與報告起草的人認為，根據目前的現狀，這種改革不可能一步到位。就目前來說，食鹽是必須要專營的。因此，需要一個逐步的過渡，報告對過渡的方式提出了幾個方案。

??? 至于現有體制和改革目標之間的過渡期，“有人說三年太長，也有人說十年都太短。我們在上報的改革方案中取的是個中間數”，參與改革方案報告起草的人士說。

??? 報告建議改革模式可以參照糧食流通體制的改革模式進行。至于現有體制和改革目標之間的過渡期，參與改革方案報告起草的人士說：“有人說三年太長，也有人說十年都太短。我們在上報的改革方案中取的是個中間數。”