洋飲料正在沖毀市場準入
作者：百檢網 時間：2021-11-15 來源：互聯網
屢屢突破政策限制，在各地違規加緊開設獨資或控股新廠；而政府部門不僅未予嚴格監管，反而在醞釀取消對外國牌號碳酸 飲料“限制類”產業指導目錄
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在杭州下沙開發區的百事可樂工地上，不久前又響起了隆隆的施工聲。
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去年4月，這個項目因為商務部發文認定其“審批不符合國家關于外國牌號碳酸飲料的管理規定，暫停杭州百事可樂生產經營活動”而停工，如今在未獲商務部批準的情況下，百事可樂公司又擅自復工。幾乎在同時，該項目的一系列物流招標、員工招聘等活動也通過網絡等渠道迅速展開。
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一個與現行法規明顯不符的外資項目，何以置國家主管部門的明文限令于不顧，而依然我行我素？連日來，健力寶、娃哈哈等國內知名飲料企業的高管紛紛向《瞭望》新聞周刊記者反映：百事可樂等碳酸飲料跨國公司無視我國政府管理，正屢屢突破政策限制，違規加緊開設獨資或控股新廠；而政府部門不僅未予嚴格監管，反而在醞釀取消對外國牌號碳酸飲料“限制類”產業指導目錄，這使得被洋品牌重重包圍的國內飲料企業面臨“決堤”之險。
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健力寶董事長葉紅漢大聲疾呼：“國內飲料企業在產業鏈的上游已被洋品牌掐著脖子，如再在下游不加限制地任其設廠、控股，那民族品牌真是走投無路了！”
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洋品牌一路暢行
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無論在城市、鄉村，還是在商店、餐桌，以百事可樂、可口可樂為代表的洋碳酸飲料都是鋪天蓋地、家喻戶曉的品牌。誰能知曉，當年洋牌號初入中國市場時，同樣為百姓喜聞樂見的天府可樂等民族品牌，以何等的悲壯退市，才換來了洋飲料的長驅直入。
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據中國飲料行業資深專家李培全介紹，上世紀80年代，我國在逐步放開飲料市場之際，將進口牌號碳酸飲料列入外商投資產業指導目錄的“限制類”。尤其是對“兩樂”（可口可樂、百事可樂合資合作的方式，采取了以出讓市場為代價，專門成立產銷“兩樂”系列品牌產品的灌裝廠的方式。由于外方既是企業投資者，又是特許經營品牌擁有者，還是濃縮液惟一供應商，出現了外方集三位于一體的特殊身份，這使其在國內實施的合資特許經營模式具有“高度壟斷”的性質。這意味著企業的生產規模、銷量，以及經濟效益，從一開始就很可能受制于外方。一旦中外雙方經濟利益發生矛盾，外方可以通過濃縮液的價格和供應來掌控企業命脈，直接擠占企業和中方的利益，甚至以停止品牌使用權來威脅企業的生存。
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有鑒于此，國家主管部門一方面在企業合同的審批中，對其核心原料濃縮液的價格條款堅持了企業與外方的相互制約內容。同時在宏觀上，既承諾“兩樂”在相當長的歷史時期內是僅有的可進入中國的外國牌號碳酸飲料，又對其在華發展采取了謹慎的市場準入限制政策。這些政策，主要是對“兩樂”開設新廠及掌握股比有所管理與限制。外方為獲得進入中國市場的優先權與受特殊保護權，也對此以備忘錄形式作過承諾。
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但是，洋品牌憑借政策所賦予的在上游的壟斷資源和特殊的經營模式，依然對國內企業引發了“水淹七軍”的悲劇。當時的北冰洋、天府可樂、亞洲汽水等國內**，今天己銷聲匿跡，各地政府承接了企業破產、職工下崗的巨大包袱。國內可樂中惟有娃哈哈的非常可樂在孤軍奮戰。作為全國八大碳酸飲料企業碩果僅存的健力寶集團，董事長葉紅漢無奈地說，每年“兩樂”從中國市場可以獲取高達百億元以上的利潤，而隨著其實力的進一步強大和市場覆蓋的日趨廣泛，娃哈哈、健力寶、正廣和等國內同業被不斷逼迫，轉而開發其它類型產品，甚至退縮到農村市場。
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外企違規肆意妄為
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一位在洋碳酸飲料公司工作十余年的高管向記者透露，鑒于進口牌號碳酸飲料投資外方在品牌持有、核心原料供應方面的特殊壟斷地位和強勢作為，一些跨國公司正試圖借我國管理機構職能更疊、政策調整之機，通過種種形式，搭上政策的便車，披上合法的外衣，實現多年來一直未能如愿、追求利益*大化的謀劃。隨著中國加入WTO，在中國市場賺得盆滿缽滿的洋飲料公司不滿足于對中國同行的剿殺，甚至連在華企業的中方合資者也不放過，它們假借入世之名，卻無視企業起碼的公平原則，肆意擠占合資企業的中方利益、牟取單贏。
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為此，商務部于2005年11月重申了包括《關于調整進口牌號碳酸飲料管理工作的公告》（即第40號《公告》等在內的九個有效的法規性文件有效。其主要內容包括：在國家不再對新廠逐一審批的同時，“兩樂”須制訂發展規劃，由政府主管部門根據產業政策和行業發展規劃組織論證并核準后實施；在國內生產的濃縮液不再進行海關監管，但濃縮液供應僅限于放開限制前已由國家批準的灌裝廠和按照核準規劃設立的灌裝廠；建立濃縮液與成品價格相聯系的協調機制，即濃縮液價格與飲料成品售價掛鉤，隨成品售價的漲跌進行相應的調整。
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這些管理政策和規定的核心，一是上游的濃縮液價格協調機制，二是下游的不準濫設新廠，不但合理維護了有關合資企業中方和外方利益公平相待的政策環境，也對防止外方利用“三位一體”特殊地位對企業的上、下游進行控制，實施其單方面利益擴張有很現實的制約作用。
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曾任百事中國公司公關事務總監的葉子彤指出，“依靠政策的傾斜和保障，這些企業在過去十余年間坐享了巨額利潤，而今卻置中方付出的昂貴代價而不顧，不斷突破‘限制’，千方百計擠壓和攫取中方利益，已到了無法無天的地步。”
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據調查，上述管理規定和要求根本沒有得到有效落實，而且，百事外方為實施其單方面利益*大化的對華投資策略，近年來對第40號《公告》等采取無視并對抗的態度，還試圖通過外國政要游說國家有關部委，改變原有的限制政策，為其不法行徑合法化鋪平道路。其突出地表現在：
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一是屢屢違規。如百事外方于去年12月擅自行文，宣布曾于3、4月間因違規設立而被商務部責令暫停生產、經營活動的杭州百事“已經正式成立”，并指令合資企業上海百事由此大幅度縮小銷售區域。上海百事將面臨直接經濟損失，數百名員工如今人心惶惶。對洋飲料公司經營策略、發展模式和運作手段十分了解的葉子彤告訴記者，百事在杭州違規設廠，是它對中國政府正當的政策規定置若罔聞的一個典型例子。事實上，近年中，百事外方早已在西安、湛江、沈陽、昆明等地故意干擾公告規定違規開設或籌劃新廠。
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調查顯示，自2002年百事外方公開揚言“解散四川百事”，到嗣后的天津百事中方因外方擅自變更專營銷售區而造成企業虧損、被迫低價賤賣股權退出經營，百事通過各種手段迫使中方合資者退出。一直試圖實現中外方雙贏的上海、南京、武漢等百事合資企業，不斷受到外方撤換經營者、抬高濃縮液價格等排擠、刁難。
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二是隨意改變股份比例。百事外方近年來違規開設多家新廠，企業管理控制權均為外方，外方股份比例平均已達74.48%，其中獨資廠占3家，完全撕毀了其對我國政府所作的中外雙方股比“各為50%左右”的市場準入的歷史承諾。這種做法，是以外方在新廠股比變大轉移原老廠中方應得權益，通過開新廠逐步萎縮與剝奪老合資廠中方的利益，并使外方“一股獨大”漸成事實。
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三是通過提高濃縮液價格對中方“釜底抽薪”。百事外方拒絕建立濃縮液價格協調機制，無視合同規定，利用其已經掌握了大多數合資企業管理控制權的條件，憑借其濃縮液惟一供應商的地位，將百事可樂、七喜、美年達品牌下的分支產品濃縮液分別漲價18%、5%、36%，不斷將合資企業及中方利益轉為其單方的收益。此外，百事外方還無視濃縮液價格已包含規定比例的廣告費的事實，單方面設置“合資企業單向廣告費”，額外讓企業和中方為其品牌資產升值“埋單”，轉移已含在濃縮液價格中的企業和中方應得的利益。
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準入門檻不應降低
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娃哈哈集團公關部經理單啟寧、健力寶集團董事長葉紅漢等擔憂，如果貿然取消對進口牌號碳酸飲料投資管理的限制，外方一旦可以隨意開設合資、甚至獨資或控股新廠，至少帶來幾方面的后果：
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——洋牌號企業可隨意以企業上游（濃縮液價格制訂權、下游（新廠開設權、銷售區域劃分權的優勢掌握行業的經濟主導權，現有合資合作企業及中方原有的合作地位勢必受到威脅，合資合作合同中不少條款也將形同虛設。這將使洋牌號企業在中國市場長驅直入，完全掌控數以億計中國人的飲食和安全。
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——有著百年歷史的跨國企業，擁有強大的資金優勢、成熟的運作模式、龐大的國際經營體系和品牌的既有優勢，以及之前十余年在中國市場的擴張效應。國內企業僅憑實力根本無法與之抗爭。已經被擠出碳酸飲料市場、主要以農村為根據地的國產品牌，其生存空間將被進一步擠壓，直到無路可走。
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——在外方無視政府管理、違背歷史承諾的條件下發生政策突變，既造成了以往政策規定尚未落實又被沖擊的尷尬，還將會在外商投資企業中帶來不好的示范效應，縱容無良企業藐視中國法律法規，更瘋狂地攫取中方投資者利益。“這將使我們用犧牲貢獻的二十年的巨大市場和巨額利潤付諸東流。”
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華東政法學院商學院名譽院長、財經專家汪康懋教授指出，**，任何國家都有相應的市場準入的法律法規，即使在歐美等市場經濟發達國家，也有相當多的貿易壁壘，近年我們頻頻遭遇的汽車、皮鞋、紡織品等貿易摩擦，即是受限于其專設的政策性規范。所以，只要有利于民族企業發展的合理的政策法規，都應該理直氣壯地維護。
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其次，政策面既要考慮國計也要勿忘民生。對于幾無技術含量、也無助健康的碳酸飲料業，為中國企業保留些生存空間，無論對行業還是對百姓都有益無害。
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其三，保持政策延續性，適度逐步放開，也是維護社會和諧穩定的需要。這既包含了對合資企業中方員工的權益維護，也涉及到中國飲料行業成千上萬企業及其經銷商等產業鏈上的職工的就業權利。目前，國內城市的零售終端，跨國公司占據**強勢，而外資碳酸飲料企業的銷售是以超市為主體，雙方有國際市場多年來形成的天然聯系和營銷默契。如果這些企業在中國二三線城市及農村拓展后，國內企業的營銷體系將土崩瓦解。
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針對外資碳酸飲料企業違規行為，汪康懋等專家建議：一是進一步貫徹落實商務部《關于切實執行外國牌號碳酸飲料管理工作的通知》等政策法規，依法加強對進口牌號碳酸飲料投資秩序的管理。有關外國牌號碳酸飲料產業投資指導目錄的考慮，應有合理的與實際情況相適應的逐步過程，不宜在外方無視政府管理、違背歷史承諾的條件下隨意突變。
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二是繼續將進口牌號碳酸飲料列入外商投資產業指導目錄的“限制類”。這是國家主管部門幫助、支持行業和企業實施中外雙方利益平衡，保障企業與中方利益不受無端侵占的*主要的政策平臺；是保證中國企業、合資企業的中方公平地保持相應行業和市場地位的依據。
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三是對外資企業違規操作的案例嚴肅處理，決不姑息，以儆效尤。譬如，對合資企業及中方合法權益實施剝奪目的、違規重啟的杭州百事項目，應立即責令其停工。對這樣肆意違規的項目不僅不能遷就而審批，還應依法予以嚴肅查處。
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在杭州下沙開發區的百事可樂工地上，不久前又響起了隆隆的施工聲。
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去年4月，這個項目因為商務部發文認定其“審批不符合國家關于外國牌號碳酸飲料的管理規定，暫停杭州百事可樂生產經營活動”而停工，如今在未獲商務部批準的情況下，百事可樂公司又擅自復工。幾乎在同時，該項目的一系列物流招標、員工招聘等活動也通過網絡等渠道迅速展開。
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一個與現行法規明顯不符的外資項目，何以置國家主管部門的明文限令于不顧，而依然我行我素？連日來，健力寶、娃哈哈等國內知名飲料企業的高管紛紛向《瞭望》新聞周刊記者反映：百事可樂等碳酸飲料跨國公司無視我國政府管理，正屢屢突破政策限制，違規加緊開設獨資或控股新廠；而政府部門不僅未予嚴格監管，反而在醞釀取消對外國牌號碳酸飲料“限制類”產業指導目錄，這使得被洋品牌重重包圍的國內飲料企業面臨“決堤”之險。
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健力寶董事長葉紅漢大聲疾呼：“國內飲料企業在產業鏈的上游已被洋品牌掐著脖子，如再在下游不加限制地任其設廠、控股，那民族品牌真是走投無路了！”
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洋品牌一路暢行
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無論在城市、鄉村，還是在商店、餐桌，以百事可樂、可口可樂為代表的洋碳酸飲料都是鋪天蓋地、家喻戶曉的品牌。誰能知曉，當年洋牌號初入中國市場時，同樣為百姓喜聞樂見的天府可樂等民族品牌，以何等的悲壯退市，才換來了洋飲料的長驅直入。
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據中國飲料行業資深專家李培全介紹，上世紀80年代，我國在逐步放開飲料市場之際，將進口牌號碳酸飲料列入外商投資產業指導目錄的“限制類”。尤其是對“兩樂”（可口可樂、百事可樂合資合作的方式，采取了以出讓市場為代價，專門成立產銷“兩樂”系列品牌產品的灌裝廠的方式。由于外方既是企業投資者，又是特許經營品牌擁有者，還是濃縮液惟一供應商，出現了外方集三位于一體的特殊身份，這使其在國內實施的合資特許經營模式具有“高度壟斷”的性質。這意味著企業的生產規模、銷量，以及經濟效益，從一開始就很可能受制于外方。一旦中外雙方經濟利益發生矛盾，外方可以通過濃縮液的價格和供應來掌控企業命脈，直接擠占企業和中方的利益，甚至以停止品牌使用權來威脅企業的生存。
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有鑒于此，國家主管部門一方面在企業合同的審批中，對其核心原料濃縮液的價格條款堅持了企業與外方的相互制約內容。同時在宏觀上，既承諾“兩樂”在相當長的歷史時期內是僅有的可進入中國的外國牌號碳酸飲料，又對其在華發展采取了謹慎的
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但是，洋品牌憑借政策所賦予的在上游的壟斷資源和特殊的經營模式，依然對國內企業引發了“水淹七軍”的悲劇。當時的北冰洋、天府可樂、亞洲汽水等國內**，今天己銷聲匿跡，各地政府承接了企業破產、職工下崗的巨大包袱。國內可樂中惟有娃哈哈的非常可樂在孤軍奮戰。作為全國八大碳酸飲料企業碩果僅存的健力寶集團，董事長葉紅漢無奈地說，每年“兩樂”從中國市場可以獲取高達百億元以上的利潤，而隨著其實力的進一步強大和市場覆蓋的日趨廣泛，娃哈哈、健力寶、正廣和等國內同業被不斷逼迫，轉而開發其它類型產品，甚至退縮到農村市場。
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外企違規肆意妄為
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一位在洋碳酸飲料公司工作十余年的高管向記者透露，鑒于進口牌號碳酸飲料投資外方在品牌持有、核心原料供應方面的特殊壟斷地位和強勢作為，一些跨國公司正試圖借我國管理機構職能更疊、政策調整之機，通過種種形式，搭上政策的便車，披上合法的外衣，實現多年來一直未能如愿、追求利益*大化的謀劃。隨著中國加入WTO，在中國市場賺得盆滿缽滿的洋飲料公司不滿足于對中國同行的剿殺，甚至連在華企業的中方合資者也不放過，它們假借入世之名，卻無視企業起碼的公平原則，肆意擠占合資企業的中方利益、牟取單贏。
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為此，商務部于2005年11月重申了包括《關于調整進口牌號碳酸飲料管理工作的公告》（即第40號《公告》等在內的九個有效的法規性文件有效。其主要內容包括：在國家不再對新廠逐一審批的同時，“兩樂”須制訂發展規劃，由政府主管部門根據產業政策和行業發展規劃組織論證并核準后實施；在國內生產的濃縮液不再進行海關監管，但濃縮液供應僅限于放開限制前已由國家批準的灌裝廠和按照核準規劃設立的灌裝廠；建立濃縮液與成品價格相聯系的協調機制，即濃縮液價格與飲料成品售價掛鉤，隨成品售價的漲跌進行相應的調整。
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這些管理政策和規定的核心，一是上游的濃縮液價格協調機制，二是下游的不準濫設新廠，不但合理維護了有關合資企業中方和外方利益公平相待的政策環境，也對防止外方利用“三位一體”特殊地位對企業的上、下游進行控制，實施其單方面利益擴張有很現實的制約作用。
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曾任百事中國公司公關事務總監的葉子彤指出，“依靠政策的傾斜和保障，這些企業在過去十余年間坐享了巨額利潤，而今卻置中方付出的昂貴代價而不顧，不斷突破‘限制’，千方百計擠壓和攫取中方利益，已到了無法無天的地步。”
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據調查，上述管理規定和要求根本沒有得到有效落實，而且，百事外方為實施其單方面利益*大化的對華投資策略，近年來對第40號《公告》等采取無視并對抗的態度，還試圖通過外國政要游說國家有關部委，改變原有的限制政策，為其不法行徑合法化鋪平道路。其突出地表現在：
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一是屢屢違規。如百事外方于去年12月擅自行文，宣布曾于3、4月間因違規設立而被商務部責令暫停生產、經營活動的杭州百事“已經正式成立”，并指令合資企業上海百事由此大幅度縮小銷售區域。上海百事將面臨直接經濟損失，數百名員工如今人心惶惶。對洋飲料公司經營策略、發展模式和運作手段十分了解的葉子彤告訴記者，百事在杭州違規設廠，是它對中國政府正當的政策規定置若罔聞的一個典型例子。事實上，近年中，百事外方早已在西安、湛江、沈陽、昆明等地故意干擾公告規定違規開設或籌劃新廠。
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調查顯示，自2002年百事外方公開揚言“解散四川百事”，到嗣后的天津百事中方因外方擅自變更專營銷售區而造成企業虧損、被迫低價賤賣股權退出經營，百事通過各種手段迫使中方合資者退出。一直試圖實現中外方雙贏的上海、南京、武漢等百事合資企業，不斷受到外方撤換經營者、抬高濃縮液價格等排擠、刁難。
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二是隨意改變股份比例。百事外方近年來違規開設多家新廠，企業管理控制權均為外方，外方股份比例平均已達74.48%，其中獨資廠占3家，完全撕毀了其對我國政府所作的中外雙方股比“各為50%左右”的市場準入的歷史承諾。這種做法，是以外方在新廠股比變大轉移原老廠中方應得權益，通過開新廠逐步萎縮與剝奪老合資廠中方的利益，并使外方“一股獨大”漸成事實。
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三是通過提高濃縮液價格對中方“釜底抽薪”。百事外方拒絕建立濃縮液價格協調機制，無視合同規定，利用其已經掌握了大多數合資企業管理控制權的條件，憑借其濃縮液惟一供應商的地位，將百事可樂、七喜、美年達品牌下的分支產品濃縮液分別漲價18%、5%、36%，不斷將合資企業及中方利益轉為其單方的收益。此外，百事外方還無視濃縮液價格已包含規定比例的廣告費的事實，單方面設置“合資企業單向廣告費”，額外讓企業和中方為其品牌資產升值“埋單”，轉移已含在濃縮液價格中的企業和中方應得的利益。
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準入門檻不應降低
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娃哈哈集團公關部經理單啟寧、健力寶集團董事長葉紅漢等擔憂，如果貿然取消對進口牌號碳酸飲料投資管理的限制，外方一旦可以隨意開設合資、甚至獨資或控股新廠，至少帶來幾方面的后果：
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——洋牌號企業可隨意以企業上游（濃縮液價格制訂權、下游（新廠開設權、銷售區域劃分權的優勢掌握行業的經濟主導權，現有合資合作企業及中方原有的合作地位勢必受到威脅，合資合作合同中不少條款也將形同虛設。這將使洋牌號企業在中國市場長驅直入，完全掌控數以億計中國人的飲食和安全。
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——有著百年歷史的跨國企業，擁有強大的資金優勢、成熟的運作模式、龐大的國際經營體系和品牌的既有優勢，以及之前十余年在中國市場的擴張效應。國內企業僅憑實力根本無法與之抗爭。已經被擠出碳酸飲料市場、主要以農村為根據地的國產品牌，其生存空間將被進一步擠壓，直到無路可走。
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——在外方無視政府管理、違背歷史承諾的條件下發生政策突變，既造成了以往政策規定尚未落實又被沖擊的尷尬，還將會在外商投資企業中帶來不好的示范效應，縱容無良企業藐視中國法律法規，更瘋狂地攫取中方投資者利益。“這將使我們用犧牲貢獻的二十年的巨大市場和巨額利潤付諸東流。”
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華東政法學院商學院名譽院長、財經專家汪康懋教授指出，**，任何國家都有相應的市場準入的法律法規，即使在歐美等市場經濟發達國家，也有相當多的貿易壁壘，近年我們頻頻遭遇的汽車、皮鞋、紡織品等貿易摩擦，即是受限于其專設的政策性規范。所以，只要有利于民族企業發展的合理的政策法規，都應該理直氣壯地維護。
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其次，政策面既要考慮國計也要勿忘民生。對于幾無技術含量、也無助健康的碳酸飲料業，為中國企業保留些生存空間，無論對行業還是對百姓都有益無害。
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其三，保持政策延續性，適度逐步放開，也是維護社會和諧穩定的需要。這既包含了對合資企業中方員工的權益維護，也涉及到中國飲料行業成千上萬企業及其經銷商等產業鏈上的職工的就業權利。目前，國內城市的零售終端，跨國公司占據**強勢，而外資碳酸飲料企業的銷售是以超市為主體，雙方有國際市場多年來形成的天然聯系和營銷默契。如果這些企業在中國二三線城市及農村拓展后，國內企業的營銷體系將土崩瓦解。
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針對外資碳酸飲料企業違規行為，汪康懋等專家建議：一是進一步貫徹落實商務部《關于切實執行外國牌號碳酸飲料管理工作的通知》等政策法規，依法加強對進口牌號碳酸飲料投資秩序的管理。有關外國牌號碳酸飲料產業投資指導目錄的考慮，應有合理的與實際情況相適應的逐步過程，不宜在外方無視政府管理、違背歷史承諾的條件下隨意突變。
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二是繼續將進口牌號碳酸飲料列入外商投資產業指導目錄的“限制類”。這是國家主管部門幫助、支持行業和企業實施中外雙方利益平衡，保障企業與中方利益不受無端侵占的*主要的政策平臺；是保證中國企業、合資企業的中方公平地保持相應行業和市場地位的依據。
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三是對外資企業違規操作的案例嚴肅處理，決不姑息，以儆效尤。譬如，對合資企業及中方合法權益實施剝奪目的、違規重啟的杭州百事項目，應立即責令其停工。對這樣肆意違規的項目不僅不能遷就而審批，還應依法予以嚴肅查處。
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