??????? ?遠隔大洋,中美近日雙雙出現損人健康的“毒食”。不過,中美在 食品安全上面臨的,是兩類絕然不同的問題。
美國的含大腸桿菌菠菜、生菜或青蔥,是生產過程中的意外事故;而中國大陸的致癌咸蛋、毒魚或含砒霜豉油,則是黑心商人獲取暴利的、故意的違法經營。
中國目前這種奸商不顧食客健康制偽、摻假、摻毒的欺詐現象,差不多相當于美國一百年前的那種亂象:1850中晚期,由于資本主義迅猛發展,在巨額利潤的驅使下,美國許多不法奸商只要能賺錢,甚么都會做。在公眾的憤怒反彈下,美國國會1906年通過《食品、藥物法》和《肉類制品監督法》,遏制生產經營領域的違法行為。開始了美國以法管制食品業的漫長過程。
百年后之美國,已是世上公認食品*安全之國。一般認為,這是美國食品業立法完善、執法嚴格的結果。食品安全行業中所謂“食品安全四大支柱”——法規、監管、標準體系和社會誠信體系,美國得分遠遠高于他國;這為美國食品安全打下了*根本的基礎。
然而,比較中美兩國食品安全監管,便能發現除法律嚴密、執法嚴格外,美國還有兩個十分有利的結構上的優勢。
從管理體系看,美國實行從上到下的“塔式結構”垂直管理。涉食品安全管理的四大部門,農業部管肉類禽蛋,從飼養場一直管到民眾餐桌上的成品;食藥局(FDA管除肉蛋外的其它一切食品,也是從“農田到餐桌”的一攬子管理;環保局(EPA管的是保護公眾免受環境污染傷害,如食物中農藥殘留限量等;而美國疾病防治中心(CDC的職責,則從調查食源性疾病爆發、治理,一直到研究防治后期工作。這樣垂直管理的好處是一管到底,幾無漏察之處。但管理部門須十分強力,有能力管制漫長食物鏈中涉及到的眾多部門。
然而中國和食品安全管理是“平行管理式”:食品生產由處于同一權力水平的不同部門分段管理。種植養植歸農業部;生產和流通由工商局和衛生部等主導;進出口檢驗則由國家質檢總局負責。農業、衛生、質檢、工商、食藥等眾多部門“塊狀責權劃分”方式,十分容易出現責任重復和脫節問題,造成職能錯位、缺位、越位和交叉重迭。其中只要有一環監管不力,整個行業全盤都出問題。食品安全專家把這稱為“木桶效應”,即只要有一塊木板短去一截,不論其它木板有多高,木桶永遠裝不滿水,即從*短那塊處漏掉了。這是中國食品安全管理的**個先天不足。
中國食品安全第二個先天不足是“小作坊制”加工食品。美國的食品行業經過近百年優勝劣汰,現在生產、經營食品的都是大公司。如早年美國成千上萬家屠宰場,現已統合成十三家,幾乎壟斷了所有美國人吃的牛肉和大部分豬肉。這樣幾乎完全斷絕了這些公司違法經營、短期圖利行為的可能。因為只要這些公司的六千二百家工廠中有任何一家出事,執法人員就會拿總公司問罪。此外,偌大的美國,由FDA分管的其它在肉蛋之外的食品生產者或食品貨棧,也僅五萬多家,管理相對就比較容易。
而中國現在食品加工業則是遍地開花的“家庭小作坊作業”。在巨額利潤驅使下,小商家鋌而走險謀取暴利比比皆是。被抓可能小,縱使失手落網,也不過是罰款了事,或一走了之。在這樣情況下,指望小商家們守法自覺,成了一種奢望。所以中國食品安全事件就像割韭菜一樣,割去一茬又爆一茬。
另外,中國食品行業“追溯機制”不健全。美國的食品全都可追溯至原產地。出事后既利于迅速查出禍根便于防治,也能嚴懲禍首以儆效尤。九一一后,更是開始對向美供應食品的國內外廠商完整登記造冊。雖說中國近年已開始重視建立“追溯機制”,可惜在目前小公司遍地開花情況下,追查到禍首也難獲殺一儆百之效。縱以美國執法人員之多,也主要是靠法的威懾力量,以阻嚇民眾不敢犯法,而不是一個個去抓違法者。
中國食品安全問題大多在民眾吃到偽劣食品后發現的,而美國靠的是重罰和威懾警告,把不法奸商摻假造偽事件扼殺在未成形之前。
美國在過去三月中,連續出現了三次食品受污染事件。明年開始的新國會,將會把嚴格食品安全立法列為要務,很可能通過希拉莉和舒默提出的成立食品安全總局的提案。美國的食品安全事故是意外事故,加強執法便能明顯收效。美國食品安全結構上的優勢,與美國的嚴密法律制度,使美國成為世界上食品*安全的國家。老百姓盡可以“放心買,大膽吃”。
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