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學生奶是政府倡導實施的，旨在提高國民素質、改善學生健康、培養(yǎng)良好膳食習慣、拉動乳品消費、帶動農業(yè)畜牧業(yè)和相關產業(yè)發(fā)展的措施。學生奶已經(jīng)成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家政府普遍采取的策略，我國于2000年正式宣布啟動國家學生飲用奶計劃。

一、學生奶基本情況

我國學生飲用奶計劃實施情況

我國學生奶項目自2000年開始實施，六年來，在各方努力下取得了初步成效。**，有力促進了農業(yè)結構調整，提高并改善了產業(yè)附加值，有助于提高農牧民的收入；其二，通過學生奶的普及，改善國民飲食結構，培養(yǎng)科學的飲食理念，使營養(yǎng)吸收合理化；其三，通過以學生奶為切入點的集中投入，如“學生奶奶源升級計劃”、“學生奶質量管理系列培訓”等，使奶業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)得到加強，產品質量更好，產量更高，硬件和軟件方面都得到了顯著提高。我國學生飲用奶計劃的實施在國際上也得到了良好的評價，亞太地區(qū)學生奶會議和第三屆世界學生奶會議分別于2001年和2005年在上海和昆明召開。

2002年，我國學生飲用奶定點生產企業(yè)達48家，全國學生奶日供應量已突破每天200萬份。但受到2003年“非典”和“海城豆奶事件”影響，個別省市停止了學生奶的供應。目前，供應學生奶的定點生產企業(yè)不足20家，日供應量不足160萬份。

國際上學生奶實施基本情況和可借鑒經(jīng)驗

根據(jù)聯(lián)合國糧農組織統(tǒng)計，世界上已有近70個國家的政府啟動了學生奶計劃，既有英國和日本等發(fā)達國家，也有泰國等發(fā)展中國家；此外，像埃塞俄比亞等經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也通過國際資助等方式大力開展學生奶項目。

英國早在1921年教育法（Education Act就有學生餐的規(guī)定，當時的學生奶計劃叫學校奶項目（Milk in School Scheme，簡稱MISS；1934年成功地為學生奶計劃立法，即“乳品法”（Milk Act，同時英國農業(yè)部在MISS計劃上投資了1百萬英鎊的巨額作為營運費用。2003-2004年，近3.5萬噸的牛奶被使用于學生奶計劃，共計1.5萬所學校（約占全國60%的學校100萬名在校學生受益。

泰國奶業(yè)起步較晚，60年代初才開始發(fā)展，但在政府大力支持下，1984年在總理府下成立了國家喝奶運動委員會，組織協(xié)調教育、衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展、地方行政、宗教事務等有關部委開展學生奶計劃。目前，泰國學生奶計劃覆蓋全國40萬所公立小學（1-5年級和幼兒園的650萬學童，全年200個學日，每個學童每天都可免費獲得200毫升牛奶。

埃塞俄比亞“學校營養(yǎng)餐計劃”由世界糧食計劃署和美國藍澳雷克斯（LandO’Lakes農業(yè)股份有限公司支持實施，世界糧食計劃署負責提供食品，美國藍澳雷克斯（LandO’Lakes農業(yè)股份有限公司實施運作，埃塞俄比亞教育部負責安排和分發(fā)學校營養(yǎng)餐。從1994年開始，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋了1097所學校，受惠人數(shù)從1994年的25，000人增加到2005年的583，209人。

國際上學生奶通行做法和經(jīng)驗

1、政府和高層領導的重視。學生奶發(fā)展*具成效的日本，**提出了“一杯牛奶強壯一個民族”的口號；韓國發(fā)展學生奶初期，也是由當時的樸正熙總統(tǒng)親自掛帥；泰國則是由國王倡導、總理主抓。

2、積*立法。1954年日本政府頒布了《學校午餐（給食法》和《關于促進乳品業(yè)和養(yǎng)牛業(yè)的法令》，規(guī)定午餐中必須包含牛奶。英國在1996年頒布的《英國教育法》和1998年的《學校標準及架構法》中均明確要求全國公立學校必須提供午餐和牛奶給學生。

3、政府提供財政支持。無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府大多都對學生奶項目提供各種形式的財政支持，如，對每盒學生奶進行補貼、對學生奶相關項目進行補助、對貧困戶和特困戶的學生進行補助等。

4、各部門責任到位，互相協(xié)調配合。學生奶是一個牽動多個部門，需要協(xié)同配合的項目。農業(yè)、乳品企業(yè)和教育部門均承擔著重要的責任，唯有各方密切配合，學生奶項目才能得到良性發(fā)展。以日本為例，農林水產省負責牛奶的生產、供應和管理；文部科學省負責學生營養(yǎng)的標準制定；厚生勞動省負責對學生奶質量的監(jiān)測檢驗，保證學生奶的質量安全。地方各級政府則在中央政府的統(tǒng)一領導下，具體開展工作，比如負責組織招標學生奶生產供應企業(yè)，建立學校配套供應設施，進行有關培訓、宣傳和教育等具體工作。作為基層的各個學校，也按照有關法律的規(guī)定，積*配備營養(yǎng)餐（包含學生奶的設施，設立營養(yǎng)師，實施營養(yǎng)餐計劃。

二、我國“學生飲用奶計劃”存在主要問題

由于利潤空間較低，企業(yè)積*性較弱。一個項目要長期實施往往需要有經(jīng)濟可行性的支持，項目可以不以贏利為目的，但長期的虧損運行必然導致項目難以為繼。學生奶一開始就確立了“企業(yè)讓利、學校讓費、學生自愿”的原則，價格定得較低，而原料、生產及配送成本隨市場上升，同時又缺乏政策優(yōu)惠，使企業(yè)無利可圖甚至越做越虧，因此一些乳品企業(yè)對學生奶采取了消*懈怠的態(tài)度。

管理分散，監(jiān)管不力，致使推廣無力。學生飲用奶計劃涉及農業(yè)、教育、質監(jiān)、衛(wèi)生、財政、工商等部門，在推廣實施過程中缺少統(tǒng)一的管理，職能分散，尤其是2003年底學生奶行政審批權轉交“省級以下農業(yè)、教育、質量監(jiān)督部門”，致使國家“學生飲用奶計劃”部際協(xié)調小組辦公室對學生奶的生產和市場活動失去有效指導和監(jiān)督，學生奶生產供應出現(xiàn)混亂現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前學生在校飲用學生奶數(shù)量每天不足160萬，僅占在校中小學生人數(shù)的0.7％。產品供應也出現(xiàn)了良莠不齊的現(xiàn)象，有些地方甚至將蛋白質含量僅1%的含乳飲料作為學生奶供應。

（三缺少宣傳和普及，社會各界對飲奶知識缺乏認識。 “非典”、“海城豆奶事件”等使學校、家長對食品安全產生擔憂。事實上自學生奶計劃實施以來，并未發(fā)生過質量事故，但出現(xiàn)過幾次由于學校對處理乳糖不耐癥（因長期不食用奶制品造成體內乳糖酶缺乏，在食用奶制品時易產生腹?jié)q、腹鳴甚至腹瀉等現(xiàn)象缺乏知識和經(jīng)驗、反應過度，繼而因媒體炒作導致公眾恐慌的事件，無論學校、有關教育部門還是企業(yè)，都感到風險和責任太大，導致項目停滯不前。有些地方省市教育部門出臺了明令禁止學生奶入校的現(xiàn)象。

三、對我國學生飲用奶推廣的幾點建議

溫家寶總理9月4日在《加強政府建設推進管理創(chuàng)新》重要講話中指出，政府要在更好地履行經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能；要以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，為全體人民提供更多更好的公共服務。

學生奶是一項關系億萬少年兒童身體素質乃至國計民生的社會公共事業(yè)，涉及到農牧業(yè)、企業(yè)、學校、家庭等方方面面，各級政府和有關部門應從大局出發(fā)，各擔其責，履行服務職能，通過政策支持、健全機制、管理指導、輿論宣傳、行政問責等，為國家學生飲用奶計劃的實施創(chuàng)造良好環(huán)境，早日實現(xiàn)溫總理提出的“讓每一個中國人，尤其是孩子每天喝一斤牛奶”的夢想。為此，建議：

加快立法進程，為學生奶事業(yè)的發(fā)展提供法律保障

為了進一步提高我國青少年營養(yǎng)健康水平，整體改善國民素質，應該加緊制定有關促進和提高學生營養(yǎng)的相關法律，為此，國家和地方都要進行這方面的努力，把學生飲用奶計劃列入營養(yǎng)立法的范疇，用法律形式固定下來，以利于形成學生奶推廣和普及的長效機制。建議可將學生奶列入正在制定中的《國民營養(yǎng)管理條例》以及公共營養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃等有關文件之中。

政策支持，給予學生奶生產企業(yè)減免稅收優(yōu)惠

對于學生飲用奶計劃，有關方面曾提出“政府讓稅、企業(yè)讓利、學校讓費”的設想，學生飲用奶定點生產企業(yè)和推廣學校均已讓利讓費。目前生產學生奶所面臨的保本或虧損狀況，嚴重挫傷了企業(yè)的積*性，致使學生奶的發(fā)展后繼無力。個別企業(yè)出于社會責任和愛心向貧困地區(qū)小學贈送牛奶，用市場經(jīng)濟的眼光看也非長久和全局之計。建議對學生飲用奶計劃給對予減免稅政策的支持。同時，對貧困地區(qū)尤其是西部學生飲奶給予適當?shù)呢斦a貼。

（三團結協(xié)作，明確責任，共同推進

多年來，“學生飲用奶計劃”部際協(xié)調小組辦公室為推動學生奶做了大量工作，克服了不少困難。但由于學生奶項目所涉及的產業(yè)鏈很長、需要協(xié)調的相關部門較多，實施推廣存在著較大的困難。建議盡快制定國家學生飲用奶的中長期發(fā)展規(guī)劃，報請國務院發(fā)布，并做出全面部署，明確相關部門的職責，確保協(xié)調工作順利進行。

（四加強宣傳引導，促進學生奶發(fā)展

通過各種形式宣傳學生飲用奶計劃的方針政策和重大意義，增強推進這項計劃的責任感、使命感和自覺性；樹立學生飲用奶的品牌形象，使學校師生、家長和社會各界認識學生飲用奶計劃；繼續(xù)對學校師生以及廣大消費者進行營養(yǎng)健康、科學飲奶等科學知識普及教育，從而培養(yǎng)科學的飲食觀念和培養(yǎng)科學飲食習慣，提高青少年的身體素質。