“民以食為天，食以安為先”，據國家食品藥品監督管理局的調查顯示：僅2004年一年間，就有阜陽毒奶粉事件、廣州毒酒事件、致癌毒米事件、湖南黃花菜事件等影響重大的食品安全事件和“四川泡菜”“龍口粉絲”“重慶火鍋底料”“太原陳醋”等40多起食品安全事件先后被查處。日趨嚴峻的食品安全形勢，不僅讓老百姓心有余悸，更讓一些人大代表感到責任重大。據十屆全國人大三次會議議案組介紹，今年兩會議案組收到代表聯名提交的95件議案中，食品安全的議案數量排在首位。而差不多同一時間，亨氏美味源（廣州食品有限公司生產的含有“蘇丹紅一號”的辣椒醬被緊急召回，這一事件更加引起了會內代表們對食品安全問題的廣泛關注。

????我國存在哪些食品安全問題？全國人大代表祝義才認為，農業技術的進步*大地促進了農業生產的發展，可新的困擾隨之而來。蓄積在蔬菜、糧食中的各種污染物對人體健康構成了嚴重威脅，以前看來遙不可及的食物農藥殘留、重金屬指數超標等問題，如今已現實地擺在每個人餐桌面前。在利用高技術手段大幅度增產的同時，人們也承受著高科技這把“雙刃劍”所帶來的負面壓力。

????我國食品加工企業絕大多數規模比較小，全國現有的700多萬家小型食品加工作坊、攤點中80%以上為10人以下的手工作坊，工藝落后，衛生條件*差，20%－30%沒有達到行業標準，有的還非法使用國家明令禁止的吊白塊、硫磺等作為食品添加劑。據有關部門的調查顯示，由于農藥問題，有38%的農產品有害物殘留量超過國家規定的標準，部分地區蔬菜農藥超標比例高達80%；在造假方面，南方一些地方用石蠟、人工色素和洗滌劑為發了霉的橙子“改頭換面”，一些商家用福爾馬林泡海鮮也是人所共知，豬肉和牛肉里有激素，水果含有防腐劑，魚被污水污染，由于生物鏈交叉感染，這些致病因素幾乎殘留在我們所有的食物中。

????日益凸現的食品安全問題，與我國政府提出的樹立“科學發展觀”精神嚴重相悖。《中共中央關于完善社會主義市場經體制若干問題的決定》提出要樹立全面、協調、可持續發展的科學發展觀，它明確了要以人為本，注重“五個統籌”（統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展與對外開放和“五個堅持”（堅持社會主義市場經濟改革方向、尊重群眾首創精神、正確處理改革穩定與發展關系、統籌兼顧、以人為本。溫家寶總理今年在《政府工作報告》里也提出，必須堅持樹立和落實科學發展觀。科學發展觀是中國共產黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。它進一步明確了發展是硬道理，要以經濟建設為中心，注重提高經濟增長質量和效益；要以人為本，注重“五個統籌”，實現經濟社會全面協調可持續發展。無論是解決當前經濟運行中的突出矛盾和問題，還是全面建設小康社會，都必須以科學發展觀為指導。要把科學發展觀貫徹到改革開放和現代化建設的全過程。

????我們從中可以看到，科學發展觀十分注重“人”這一要素，強調以人為本。以人為本是科學發展觀的綱領，它是發展的主旨、主題和主線。準確理解和把握什么是以人為本，為什么要以人為本，怎樣實現以人為本，對于樹立和堅持科學發展觀，端正發展方向，增強發展動力，提高發展成效至關重要。以人為本是以人為價值中心和社會本位，把人的生存和發展作為價值目標，依靠人、尊重人、為了人、服務人，一切均要有利于促進人的全面發展和實踐人的根本利益。因此，在抓好經濟增長促進可持續發展的同時，也要把諸如保證人的身心健康、延長人的預期壽命、提高人的生活質量等問題擺到重要位置。

食品安全就是關乎這些要求、關系國計民生的大問題。

????聯合國開發計劃署1994年在人類發展報告首次提出了人類安全的概念，并列出危及人類安全的7種類型，食品安全就是其中一種。所以，以人為本，首要的就是要重視人的基本生存環境和人的安全健康問題，在當前食品安全問題形勢嚴峻、已成為人們*關注問題的情況下，重視食品安全也就成了以人為本的當務之急。

????劣質食品泛濫，不斷出現食物中毒的惡性案件。兩會期間，不少代表、委員指出，“多頭管理”和缺少“細則”是造成我國食品安全存在隱患的主要原因，并對此表示了擔憂。

????缺少針對食品安全的法律

????我國目前與產品質量相關的法律主要有《產品質量法》、《食品衛生法》和《消費者權益保護法》。浙江大學農業現代化與農村發展研究中心專家程言清和黃祖輝認為，盡管《消費者權益保護法》作出了政府保護消費者權益的規定，但針對缺陷產品的防范和處理的規定過于原則，即缺少“細則”，因此可操作性差，真正實施起來難度很大，尤其是對生產商和經銷商的經營行為未作明確規定。法律上的盲點導致了對缺陷產品管理的低效與無序。如何界定食品對公眾安全構成威脅？對于缺陷食品及其責任主體由哪個具體行政部門管理？為消除系統性缺陷食品對消費者和公共安全所帶來的危害，責任主體應采取哪些具體步驟？一系列問題都需要從法律上得以解決。使處理缺陷食品具有法律效力，必須修改我國民法、消費者權益保護法、產品質量法等，設立全新的民法基本原則。

????全國人大代表、江蘇省食品藥品監督管理局局長李繼平對制定食品法的態度非常明確，“如今對食品安全進行管理的部門太多、法律的處罰力度卻又太輕。所以，必須立即制定一部《食品安全法》，協調統籌各個部門，并且加強處罰力度。”李繼平認為，法律是監管的力量之源，食品藥品事關所有人切身利益。從監管的角度來說，食品比藥品難度更大。全國有100多萬家食品生產性企業，90%以上都是低門檻進入這個行業，這些企業起點低，又大多處在城鄉結合部。所以監管的難度很大。監管需要一個完整的體系，現階段靠哪一家都不能包打天下，在這種情況下，運用法律來整合監管資源就顯得十分重要。但是，目前這個領域里已出臺與食品質量有關的法律有食品衛生法、產品質量法、消費者權益保護法、標準化法、動植物檢疫檢驗法等。

????有關食品安全的立法相對滯后，特別是一些法律條款存在打架的問題，懲罰數額難以掌握的問題，給執法工作帶來很大難度。例如對危害食品安全的違法犯罪行為，現在總體處在處罰偏輕或威懾力不夠的問題。食品衛生法規定，生產經營不符合衛生標準食品，導致食物中毒或重大食品安全事故的，沒收違法所得，處以1000元？5萬元不等的罰款。這個執法條款本身的問題是處罰起點太低，執法仲裁空間太大。而同樣的違法行為，產品質量法卻規定，責令停業生產銷售，沒收全部違法生產產品，并處以違法生產銷售產品貨值所得的50%以上3倍以下的罰款。正是這樣，所以才會出現某一產品質量有問題時，往往是多個各自有自己的檢測結果，而這種結果打架，使執法行為處于尷尬的境地，也造成了大量的食品執法案件不能客觀公正予以解決，從而也出現了大量的人情案、關系案和半截案，群眾意見很大，也大大損害了執法監管部門的公信力。

????“食品安全就需要盡快專門立法，完善這個管監鏈，明確執法主體。

”王維忠代表說。而同樣贊成立法的祝義才代表說，應修訂和整合現有的“部門法”，從農業初級產品及其加工制成的食品，不能有任何縫隙；明確占據主導地位的部門，從而實現從農田到餐桌的全過程管理。“唯有這樣，才能還健康于民，還安全于民，還信任于民。”

????監管食品安全的行政部門職能不清 ?????在我國，農業局、畜牧局、漁業局、環保局、衛生防疫站、工商局、質量技術監督局、貿易局、檢疫局等部門都有職責監督食品的生產和管理，監管食品質量，但由于分工過細、職能重疊，結果是大家都在管，誰也管不好。

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????兩會上，幾位全國人大代表數出了食品安全管理的近10個部門：農業、質監、衛生、工商、商業、藥監、城管、出入境檢驗檢疫……制造危機危害公共安全，有公安部門加入；如果安全問題出在學校或建筑工地，教育和建設部門肯定不會視而不見。管曉虹代表說，前兩天她到國家食品藥品監督管理局，獲悉管理食品安全的部門多達近10家，存在很嚴重的多頭管理現象，而且，這種“多頭管理”也并沒有管好食品安全問題。

????“七、八個部門，你管你的，我管我的。利益被分割了，就好像一塊面包，被硬生生地扯成七八片。”來自食品行業的全國人大代表王秀林說，食品安全存在多頭管理、交叉管理的突出問題？？農業部門要負責管理食用農產品的生產環境、農業投入品使用等情況；質監部門要負責制定食品安全標準，監督生產領域執行情況；衛生部門要負責食品生產經營資格及食品生產、經營、消費場所等監督管理；工商部門要負責監督流通領域食品安全標準的執行，查處取締無照經營商家；商委要負責生豬屠宰和食鹽加工、銷售行業監管；藥監部門要負責保健食品的初審和監督執法……從養殖到加工到市場流通再到出口，一種食品至少涉及七八個部門以上，少了誰都不行。

????監管部門眾多，部門制定的法律法規也為數眾多，難以統一。江蘇雨潤集團董事局主席祝義才代表對此做過非常詳細的調查。他發現，在這些監管部門后面，有食品標準、產品質量、食品衛生、消費者權益保護、農藥管理、動物防疫等20部以上的專業性法律法規，然而法與法之間相互協調性差，配套性差，成了真正的“部門法”。

????針對我國食品安全環境存在嚴重問題的現狀和癥結所在，有關專家和兩會代表們認為，可以采取以下幾種措施來構筑一道食品安全保護網，解決民眾日益擔心的食品安全問題，以實現以人為本的科學發展觀。

????制定《食品安全法》

????陳振東委員帶來了《加強我國食品安全法規》的提案。他認為，很多重大的食品事故如食物中毒等，其實是人為因素造成。而目前《食品衛生法》對引發食物中毒事件的相關責任人不能直接處分，處罰力度過輕，罰款太少，風險與收益不成比例，建議國家抓緊就“食品安全”立法。全國人大常委會副委員長許嘉璐表示，過去管食品的叫《食品衛生法》，但衛生的問題只是食品安全的一小部分，與其修改食品衛生法，不如我們在食品安全法上多下力氣，把衛生涵蓋在里面。

????李繼平代表也準備向大會提交立法建議。他說：“制定食品安全法是刻不容緩的事情。而這部法律要跳出部門利益，維護人民的利益，能夠保證政府切實履行監管職責。

”王維忠代表說。而同樣贊成立法的祝義才代表說，應修訂和整合現有的“部門法”，從農業初級產品及其加工制成的食品，不能有任何縫隙；明確占據主導地位的部門，從而實現從農田到餐桌的全過程管理。“唯有這樣，才能還健康于民，還安全于民，還信任于民。”

????監管食品安全的行政部門職能不清 ??在我國，農業局、畜牧局、漁業局、環保局、衛生防疫站、工商局、質量技術監督局、貿易局、檢疫局等部門都有職責監督食品的生產和管理，監管食品質量，但由于分工過細、職能重疊，結果是大家都在管，誰也管不好。

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????兩會上，幾位全國人大代表數出了食品安全管理的近10個部門：農業、質監、衛生、工商、商業、藥監、城管、出入境檢驗檢疫……制造危機危害公共安全，有公安部門加入；如果安全問題出在學校或建筑工地，教育和建設部門肯定不會視而不見。管曉虹代表說，前兩天她到國家食品藥品監督管理局，獲悉管理食品安全的部門多達近10家，存在很嚴重的多頭管理現象，而且，這種“多頭管理”也并沒有管好食品安全問題。

????“七、八個部門，你管你的，我管我的。利益被分割了，就好像一塊面包，被硬生生地扯成七八片。”來自食品行業的全國人大代表王秀林說，食品安全存在多頭管理、交叉管理的突出問題？？農業部門要負責管理食用農產品的生產環境、農業投入品使用等情況；質監部門要負責制定食品安全標準，監督生產領域執行情況；衛生部門要負責食品生產經營資格及食品生產、經營、消費場所等監督管理；工商部門要負責監督流通領域食品安全標準的執行，查處取締無照經營商家；商委要負責生豬屠宰和食鹽加工、銷售行業監管；藥監部門要負責保健食品的初審和監督執法……從養殖到加工到市場流通再到出口，一種食品至少涉及七八個部門以上，少了誰都不行。

????監管部門眾多，部門制定的法律法規也為數眾多，難以統一。江蘇雨潤集團董事局主席祝義才代表對此做過非常詳細的調查。他發現，在這些監管部門后面，有食品標準、產品質量、食品衛生、消費者權益保護、農藥管理、動物防疫等20部以上的專業性法律法規，然而法與法之間相互協調性差，配套性差，成了真正的“部門法”。

????針對我國食品安全環境存在嚴重問題的現狀和癥結所在，有關專家和兩會代表們認為，可以采取以下幾種措施來構筑一道食品安全保護網，解決民眾日益擔心的食品安全問題，以實現以人為本的科學發展觀。

????制定《食品安全法》

????陳振東委員帶來了《加強我國食品安全法規》的提案。他認為，很多重大的食品事故如食物中毒等，其實是人為因素造成。而目前《食品衛生法》對引發食物中毒事件的相關責任人不能直接處分，處罰力度過輕，罰款太少，風險與收益不成比例，建議國家抓緊就“食品安全”立法。全國人大常委會副委員長許嘉璐表示，過去管食品的叫《食品衛生法》，但衛生的問題只是食品安全的一小部分，與其修改食品衛生法，不如我們在食品安全法上多下力氣，把衛生涵蓋在里面。

????李繼平代表也準備向大會提交立法建議。他說：“制定食品安全法是刻不容緩的事情。而這部法律要跳出部門利益，維護人民的利益，能夠保證政府切實履行監管職責。

因此，各級財政要加大對檢驗檢測體系的投入（這符合WTO三箱政策的要求，要組織科技人員對檢驗檢測設備進行科技攻關，研制和生產出成本低，既符合中國國情，又符合國際標準的配套設備。當前，要把現有的檢驗檢測機構、設備、人員組織進來，充分發揮作用，防止閑置，互相抵消，浪費資源。

????規范流通銷售體系

????為了保證安全食品的質量真、價格優、銷路暢，要在全國各地建立規范的流通銷售體系。北京市政府全面推廣的“廠場掛鉤”制度規定零售市場全部銷售定點屠宰廠的鮮肉，以實現鮮肉產銷一體化，從源頭上杜絕“注水肉”，未經檢查檢疫的豬肉及其他不合格豬肉不準進入市場。

????實行企業自律

????建立從種植養殖、生產、加工到包裝、運輸、庫儲、銷售整條鏈的食品安全控制體系，老百姓才能不再為食品安全提心吊膽。

????食品安全是人類健康的重要基礎，目前我國的食品安全形勢在逐漸改善，但食品安全工作仍然任重道遠。2005年，我國食品安全的總體策劃思路是：以提高公眾健康水平、增強中國食品產業的國際競爭力為目標，緊緊圍繞凈化產地環境、保證投入品質量、規范生產行為、強化監測預警、嚴格市場準入等關鍵環節，建立健全食品安全法律體系、監管體系、標準體系、科技支持體系等八大體系建設，政府、產業界、消費者、媒體、教育和科研機構等有關方密切配合、相互協作，確保食品安全。

????惟其如此，我國才能達到黨中央、國務院提出的以人為本、樹立和落實科學發展觀的要求，確保食品的質量安全，提升我國食品生產力的發展水平，切切實實為老百姓辦一件民心工程。