??? “‘肯定列表制度’一實施, 中國能出口日本的農(nóng)產(chǎn)品恐怕只剩下胡蘿卜了。”山東煙臺一家做蔬菜加工出口公司的張經(jīng)理的這句玩笑話,道出的是中國 食品安全面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實。
“肯定列表制度”涉及煙臺市出口日本的水果、蔬菜、禽畜肉、海產(chǎn)品等200多種農(nóng)產(chǎn)品和食品,其中對蔬菜和水果類產(chǎn)品的出口沖擊*大。初步估計,自“肯定列表制度”開始實施,煙臺約有7億美元出口農(nóng)產(chǎn)品受到直接影響。張經(jīng)理憂心忡忡地說:“‘肯定列表制度’就像一扇大門,要是沒有更快更合適的解決辦法,進不了這扇門像我們那樣企業(yè)*終面臨的結(jié)局就是關(guān)門倒閉了”。
張經(jīng)理的話吐出了眾多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的心酸,日本“肯定列表制度”實施不到一個月,中國相關(guān)行業(yè)對日出口將更加困難,并且已經(jīng)面臨了*大的考驗。不僅僅山東的農(nóng)產(chǎn)品出口受到嚴(yán)重的影響,據(jù)了解,此項制度的出臺,將直接影響到中國近80億美元的出口額,涉及到6000多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。可以這樣說“肯定列表制度”已經(jīng)在衡量中國食品安全的天平上加上了更重的砝碼。
張經(jīng)理一臉無奈的說:面對這一事實,我們只能等死嗎?
壁壘水漲船高
上海蔬菜行業(yè)協(xié)會會長楊勇萍形象地把日本對中國設(shè)限稱為三次“圍剿”:**次是2001年對三項產(chǎn)品的緊急設(shè)限;第二次是2002年到2003年間日本對中國出口的禽肉、冷凍蔬菜(菠菜和鰻魚進行化學(xué)品殘留物質(zhì)檢查,曾經(jīng)采取了全面禁止中國禽肉進口、停止進口、命令檢查等各種嚴(yán)格措施;日本國內(nèi)媒體甚至把中國進口的肉類、蔬菜稱為“毒肉”、“毒菜”。第三次就是此次“肯定列表制度”,其沖擊規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過上兩次。
“肯定列表制度”日本暫定 標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)嚴(yán)于我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有74種247項;日本實施的農(nóng)殘限量新標(biāo)準(zhǔn)中,涉及797種農(nóng)藥、獸藥和添加劑,設(shè)定53862個限量標(biāo)準(zhǔn);而我國目前的限量標(biāo)準(zhǔn)僅涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品200余種,限量指標(biāo)不到3000條,差距非常明顯。
現(xiàn)在每年全世界各國頒布的技術(shù)法規(guī)大約有800多個。商務(wù)部的調(diào)查顯示,國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口的影響日益顯著,已經(jīng)涉及我國2/3以上的出口企業(yè)和1/3以上的出口商品,每年造成的損失高達(dá)200億美元。以我國遭受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘*多的農(nóng)產(chǎn)品和食品行業(yè)為例,我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響,造成每年損失約90億美元。
從近年來國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的情況來看,當(dāng)今的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平高低不僅是一個國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全方面的標(biāo)志,而且也體現(xiàn)了一個國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護水平。如果一個國家采用較高的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),既可以保護本國消費者的健康,又可以保護本國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。所以發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)大多都嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)。反之,如果一個國家采用較低的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),則意味著該國有可能成為低標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的傾銷市場。時下我國積*地制定和執(zhí)行更高的食品安全的各項標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)迫在眉睫,應(yīng)對“肯定列表制度”只是一方面,保護我國消費者的身體健康才具有更長遠(yuǎn)的意義。
危機中的契機
“企業(yè)將經(jīng)歷的陣痛是難免的。”楊勇萍認(rèn)為,“但換個角度看,日本‘肯定列表制度’將由農(nóng)業(yè)化學(xué)品引入的危及食品安全的所有因素置于控制之下,也會推動國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系的升級。”
中國農(nóng)產(chǎn)品出口告急,不僅因為中國對日出口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)額巨大,也因為中國在農(nóng)藥使用歷史問題上有著“糟糕的口碑”,使得中國成為日本海關(guān)在執(zhí)行過程中的重點盯防對象。目前中國很可能是受新標(biāo)準(zhǔn)影響*大的國家。
“肯定列表制度”推出以來,我國的出口、加工、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的企業(yè)在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時也正在積*地剖析自己本身的諸多弊端,尋找解決和發(fā)展的辦法。為此,煙臺的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積*采取措施應(yīng)對日本“肯定列表制度”。大部分食品出口企業(yè)增加了檢測設(shè)備資金投入,為應(yīng)對“肯定列表”做好硬件方面的準(zhǔn)備。同時,煙臺已經(jīng)組織兩批食品出口企業(yè)檢測人員到日本*大的檢疫所――橫濱檢疫所學(xué)習(xí)。一些企業(yè)正在改變原有模式加強農(nóng)產(chǎn)品基地管理。改變以往“公司+農(nóng)戶+基地”的管理模式,變?yōu)椤肮荆亍钡墓芾砟J剑赊r(nóng)戶自主管理土地變?yōu)楣局苯又笇?dǎo)農(nóng)戶進行土地種植管理,確保管理信息執(zhí)行的準(zhǔn)確性和及時性。同時擴大基地面積,*大限度滿足加工需要。在重壓同時,煙臺的一些食品出口企業(yè)已經(jīng)逆勢飄紅。
從國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦的情況來看,農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平高低也體現(xiàn)了一個國家在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的保護水平。換個角度來看,日本實施“肯定列表制度”是為了確保食品安全,并不違背WTO的原則,而且“肯定列表制度”是按照WTO原則制定的,不是只對中國的,其他國家的農(nóng)產(chǎn)品要打入日本市場,同樣要通過“肯定列表制度”。由此,日本出臺“肯定列表制度”,其目的是出于健康、安全、環(huán)保,應(yīng)視為為實現(xiàn)“合法目標(biāo)”而采取的合理行為。
楊勇萍認(rèn)為,面對“肯定列表制度”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我們還是應(yīng)該冷靜客觀的對待,日本是世界上對食品安全要求*高的國家,如果能夠適應(yīng)它的標(biāo)準(zhǔn),對增強國內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力不失為一件好事。中國如能配合推出《食品質(zhì)量安全法》,將國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌,對于解決近年來層出不窮的食品安全問題,亦不失為一個契機。
誰扛“新標(biāo)準(zhǔn)”大旗
一位從事多年農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定的人士認(rèn)為,多年來我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國家相比數(shù)量少、要求低、覆蓋面窄、操作性不強,有些標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不一致,配套標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)出現(xiàn)空白。打破發(fā)達(dá)國家不斷提高的貿(mào)易的技術(shù)性要求,**必須完善我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系,如產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)及配套的法規(guī)體系。制定中可以自行建立,也可移植CAC及國際上先進發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),為我所用。
與農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定相比,我國農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施就更加緩慢。由于我國實行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,加之政府的培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)管不到位,我國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低,與國際上不斷發(fā)展的食品安全形勢*不協(xié)調(diào),經(jīng)營分散、管理困難、培訓(xùn)困難,小農(nóng)意識已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙。只有加強新農(nóng)村建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)民改變目前的分散經(jīng)營,積*發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)、分工協(xié)作、建立行業(yè)協(xié)會、強化行業(yè)自律。政府加大宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)管力度,全面實施我國的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
面對危機,只有煉好“內(nèi)功”才能給“肯定列表制度”這道難題交一份高質(zhì)量的答卷。然而誰又能真正扛起“新標(biāo)準(zhǔn)”的大旗呢?危機之中需要我們尋找出解決問題的切實可行的、甚至是長期有效的發(fā)展模式,時下這個問題已經(jīng)相當(dāng)艱巨而迫切。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,政府推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)對“肯定列表制度”的長效機制;加強生產(chǎn)源頭管理是降低“肯定列表制度”影響的根本措施。當(dāng)務(wù)之急是要進一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,使之與國際接軌;建立健全有效的疫病疫情防控體系;進一步清理整頓農(nóng)獸藥市場,從種養(yǎng)源頭上控制住農(nóng)藥殘留。同時,加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、管理的指導(dǎo)和培訓(xùn),使農(nóng)民從根本上掌握符合新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用技術(shù)。
中國食品土畜進出口商會認(rèn)為,中國出口企業(yè)以中小企業(yè)為主,“基地+公司”的經(jīng)營模式范圍小,很多企業(yè)只能從分散小農(nóng)戶手中收購產(chǎn)品,不能形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)是問題所在。一些農(nóng)產(chǎn)品種植企業(yè)也表示,公司將在產(chǎn)品生長源頭控制農(nóng)藥殘留量,如對種植地塊、水源灌溉、農(nóng)藝肥料等環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照日本標(biāo)準(zhǔn)操作,用無污染水源澆灌,設(shè)置隔離帶等。
早在2006年1月中國農(nóng)經(jīng)產(chǎn)業(yè)高峰會上,香港長江生命科技有限公司首席科學(xué)家張令玉教授,曾做過題為《三安有機農(nóng)產(chǎn)品工程與解決“三農(nóng)”問題初探》的報告,其中提到“三安有機農(nóng)產(chǎn)品工程”模式。提出三安技術(shù)產(chǎn)品以修復(fù)還原回歸自然生產(chǎn)環(huán)境為基礎(chǔ),以系列三安技術(shù)產(chǎn)品從污染的源頭切斷了污染源,有效地避免了化學(xué)污染造成的危害。創(chuàng)建人與自然和諧的安全食品發(fā)展新模式。這種模式的設(shè)想正好符合了從源頭上控制農(nóng)藥殘留的原則,從世界食品安全的層面來看,不僅僅為了應(yīng)對“肯定列表”,放棄化肥的使用將成為一個大趨勢,而張令玉教授曾經(jīng)提出的三安模式恰巧吻合了這個世界性的趨勢。另外,三安模式還有一套相當(dāng)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)作為尺度,以保障通過這種模式生產(chǎn)的產(chǎn)品*終的安全性。目前三安模式已經(jīng)制定了100多項標(biāo)準(zhǔn),部分標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)通過了國家的審批。該標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了使用系列三安技術(shù)產(chǎn)品對環(huán)境的修復(fù)還原,回歸自然的指標(biāo),旨在達(dá)到確保廣大民眾健康的目的,建立人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)環(huán)境,促進經(jīng)濟持續(xù)的快速發(fā)展。
安全的食品是生產(chǎn)出來的,不是檢出來的。目前我國企業(yè)應(yīng)積*按照包括日本“肯定列表制度”在內(nèi)的國內(nèi)外要求,從源頭管理上推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),健全追溯體系,努力做到“源頭能控制,過程可追溯,質(zhì)量有保證”,基于這些三安模式到不失為一種可以借鑒或者是值得推廣的解決問題的方法。
在這樣的危機時期,要把不利因素變?yōu)榉e*因素,抓住機遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),努力促進我國農(nóng)產(chǎn)品出口,就必須依靠政府、企業(yè)和檢驗檢疫共同努力,強化“源頭控制”,尋找*為安全穩(wěn)妥的途徑,才有可能打造我國食品安全的“銅墻鐵壁”,才可能找到中國食品安全的救贖之路
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