今年5月29日開始,日本針對進(jìn)口 農(nóng)產(chǎn)品的新規(guī)定《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品 肯定列表制度》將付諸實(shí)施。這項(xiàng)制度涉及了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理,范圍之廣、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)****。?
日本是我國農(nóng)產(chǎn)品 出口大市場,這一新標(biāo)準(zhǔn)將大大提高我國農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的出口成本。其他一些國家和地區(qū)仿效日本,正在研究制訂類似標(biāo)準(zhǔn)。?
面對這一壁壘,許多農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)和專家呼吁政府有關(guān)部門和企業(yè)共同行動,應(yīng)對"狼真的來了"的危機(jī)。?
"世界上*苛刻的農(nóng)殘比"?
杭州天福生物科技有限公司是國內(nèi)目前中華鱉出口量*大的企業(yè)。公司總經(jīng)理張建人告訴記者:近年來國內(nèi)養(yǎng)鱉業(yè)一直不景氣,許多養(yǎng)殖戶瀕臨破產(chǎn),天福公司**拓展了國際市場,將人工養(yǎng)殖的中華鱉出口到了韓國、美國和日本等國家與地區(qū)。由于國際市場價(jià)格比國內(nèi)高約一倍,而且比較穩(wěn)定,日韓等國對我國出口的中華鱉的品質(zhì)開始認(rèn)同,因此出口量節(jié)節(jié)攀升。?
令張建人憂慮的是,日本"肯定列表"制度即將實(shí)施,我國商檢部門加強(qiáng)了出口活檢。現(xiàn)在平均一次檢驗(yàn)費(fèi)用至少1000元,相當(dāng)于過去的10倍,而且有的項(xiàng)目的檢驗(yàn)費(fèi)非常高;一旦日本的"肯定列表"實(shí)施,五花八門的農(nóng)藥殘留、金屬殘留等檢驗(yàn)項(xiàng)目將出臺,中國不少農(nóng)副產(chǎn)品出口企業(yè)很可能被檢驗(yàn)費(fèi)壓垮,更談不上參與國際競爭。?
日本當(dāng)前初步設(shè)定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)是63種2470項(xiàng),"肯定列表"新增了51392個(gè)限量,涉及264類食品中的734種化學(xué)品殘留,同時(shí)禁止使用15種農(nóng)藥、獸藥,這使得農(nóng)產(chǎn)品檢測項(xiàng)目成倍增加。?
"肯定列表"制度分為"暫定標(biāo)準(zhǔn)"和"一律標(biāo)準(zhǔn)",前者對734種農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑設(shè)定1萬多個(gè)*大允許殘留標(biāo)準(zhǔn);后者則對尚不屬于具體"暫定標(biāo)準(zhǔn)"的農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑,設(shè)定0.01ppm(即0.01毫克/千克),也就是說,每100噸農(nóng)產(chǎn)品中,化學(xué)品殘留量不允許超過1克。一旦輸日食品中殘留物含量超過這一標(biāo)準(zhǔn),將被禁止進(jìn)口或流通,堪稱"世界上*苛刻的農(nóng)殘比"。?
國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局唐光江表示,日本"肯定列表"制度下每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)平均為200項(xiàng),有的甚至超過400項(xiàng)。這一制度實(shí)施以后,檢測項(xiàng)目預(yù)計(jì)將增加5倍以上:如豬肉的檢測項(xiàng)目將從原來的25個(gè),飆升至428個(gè);茶葉的檢測項(xiàng)目將從89個(gè)增加到276個(gè);大米則將從原來的129個(gè)檢測項(xiàng)目增加到579個(gè)。?
而在"暫定標(biāo)準(zhǔn)"中,我國尚沒有限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品達(dá)492種、33418項(xiàng),涉及食品、農(nóng)產(chǎn)品262種;對同一種產(chǎn)品,日本暫定標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)嚴(yán)于我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的有74種247項(xiàng)。?
專家認(rèn)為,"肯定列表"制度反映出近年來國際貿(mào)易中的新動態(tài),即進(jìn)口國市場設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,已從微觀技術(shù)化向宏觀制度化層面轉(zhuǎn)變。?
江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳外貿(mào)處副處長周曉陽表示,日本"肯定列表"制度下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平明顯高于日本現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)水平。而且,由于對每種產(chǎn)品制定的限量標(biāo)準(zhǔn)眾多,給日本執(zhí)法者在執(zhí)行上留出了很大的隨意性空間,從而可能對我國輸日農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成潛在的歧視性威脅。?
我國1/3的出口食品、農(nóng)產(chǎn)品"頭懸利劍"?
日本是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的大市場,占我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總量的32%,"肯定列表"制度的實(shí)施將大幅抬高出口技術(shù)門檻,直接影響我國近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口額,涉及到6000多家對日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。?
唐光江說:"'肯定列表'制度將不僅延長我國對日出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)周期,減慢通關(guān)速度,還將大幅增加出口成本。"?
我國對日出口主要為水產(chǎn)品、肉類、蔬菜、水果及其制品,山東、遼寧、浙江、福建、河北等主要出口地區(qū),對日出口占其農(nóng)產(chǎn)品出口總量的比重分別達(dá)39%、49%、41%、49%和47%,出口受阻將對這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收造成不利影響。?
周曉陽認(rèn)為,"肯定列表"制度將變成更易動用的貿(mào)易壁壘工具。在這個(gè)制度實(shí)施之前,日本如想限制某國農(nóng)產(chǎn)品對其出口,必須先制訂相關(guān)的檢測標(biāo)準(zhǔn),之后向各WTO成員提出申請,征得所有成員相關(guān)機(jī)構(gòu)審議通過后方可實(shí)施,前后需要大約兩年時(shí)間。但根據(jù)"肯定列表"制度,沒有參照標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥殘留均可執(zhí)行"一律標(biāo)準(zhǔn)",日本可以隨時(shí)指定檢測一個(gè)我國從來沒有檢測過,同時(shí)也未重視過的農(nóng)藥殘留,一旦超標(biāo)便能限制進(jìn)口。?
應(yīng)對"肯定列表"制度,呼喚農(nóng)獸藥殘留可追溯體系?
據(jù)悉,日本"肯定列表"制度**稿公布之后,我國商務(wù)部開展了一系列應(yīng)對工作。經(jīng)過交涉,日本承認(rèn)"肯定列表"中所設(shè)部分"暫定標(biāo)準(zhǔn)"未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估,并在一些具體項(xiàng)目上作了讓步和調(diào)整。此外,商務(wù)部先后在北京、福建、浙江、山東、遼寧舉辦了數(shù)場大型免費(fèi)培訓(xùn)活動,累計(jì)培訓(xùn)2500多人,幫助企業(yè)調(diào)整生產(chǎn),維護(hù)行業(yè)利益。?
記者在采訪中發(fā)現(xiàn),應(yīng)對"肯定列表",當(dāng)務(wù)之急須在我國建立健全有效的農(nóng)藥、獸藥殘留監(jiān)控體系,及時(shí)儲備檢測技術(shù),提高檢測能力,改進(jìn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。對出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料種植場、養(yǎng)殖場全面推行檢驗(yàn)檢疫備案管理制度,要求企業(yè)建立出口食品農(nóng)獸藥殘留追溯和控制體系,做到"源頭能控制、過程可追溯、質(zhì)量有保證"。?
**,應(yīng)縮小我國農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際要求之間的差距,盡快出臺與國際接軌的農(nóng)藥、獸藥殘留量檢測國家標(biāo)準(zhǔn)。我國食品安全管理體系尚不健全,國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種標(biāo)準(zhǔn)。我國目前僅制定了137種農(nóng)藥的477項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn),98種獸藥的658項(xiàng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。?
其次,盡快提高我國農(nóng)藥、獸藥的檢測技術(shù)與設(shè)備水平。日本"肯定列表"提到的231種獸藥和飼料添加劑,我國現(xiàn)有的檢測方法僅能覆蓋76種,其余155種我國目前尚未建立相應(yīng)的檢測方法。?
當(dāng)前**正確的選擇是趨利避害,加快實(shí)施"扶優(yōu)限劣"?
許多農(nóng)產(chǎn)品出口大戶認(rèn)為,由于"肯定列表"是進(jìn)口國提出的,我們對其檢驗(yàn)項(xiàng)目的回旋余地并不大,只能直面現(xiàn)實(shí),因勢利導(dǎo)。當(dāng)前**正確的選擇是趨利避害,加快實(shí)施"扶優(yōu)限劣"政策,讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品打出去,不能讓一粒老鼠屎壞了一鍋粥。?
杭州天福公司張建人認(rèn)為,如果中國農(nóng)產(chǎn)品確實(shí)在殘留問題上被人家拒之門外,只能自找原因,但現(xiàn)在的一個(gè)突出問題是:國內(nèi)多如牛毛的檢驗(yàn)費(fèi)用如果完全采取"羊毛出在羊身上"的辦法,讓農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶承擔(dān),有欠公平和合理。?
據(jù)了解,為了配合"肯定列表"制度的實(shí)施,我國的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要增添許多設(shè)備,有的設(shè)備比較貴。而這些檢驗(yàn)檢疫部門又是事業(yè)單位,需要"自我消化"設(shè)備費(fèi)用,只能采取收費(fèi)的方法。但許多人士認(rèn)為,面對"肯定列表"這樣的特殊情況,國家應(yīng)該將扶持"三農(nóng)"的政策體現(xiàn)在幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶渡過難關(guān)上,不能將農(nóng)副產(chǎn)品的出口與工業(yè)品一樣對待。
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