食用植物油風波、蘇丹紅事件、洋快餐“丙毒”警示、立頓紅茶氟化物超標；各地有關職能部門在市場監督活動中不斷查出的注水肉、瘦肉精、微生物超標、添加劑超標、在食品中違規添加藥物、銷售過期食品……這些接二連三的食品安全事件，讓我國消費者一度對食品安全的信任度低于５０％。如何重樹消費者對我國食品市場的信心？如何引導行業自律并健康有序地發展？４月２３日上午，由中國消費者協會和中國消費者報聯合主辦、康師傅控股有限公司和內蒙古伊利實業集團股份公司協辦的“全國食品安全與企業責任高層論壇”，邀請各方領導、專家、企業代表、媒體記者近２００人，在北京京都信苑飯店展開了熱烈的研討。

　　來自國家工商行政管理總局、國家質量監督檢驗檢疫總局、中國消費者協會、國家食品質量監督檢驗中心、中國食品添加劑生產應用工業協會、北京市食品安全監督協調辦公室、中國農業大學等相關機構和單位的領導、專家到會并發表了演講。本次論壇由中國消費者報副社長李軍主持。康師傅控股有限公司和內蒙古伊利實業集團股份公司等２０多家知名企業還共同發表了食品生產誠信承諾宣言。

　　中國消費者報社長兼總編輯李學寅在論壇開幕詞中說：“抓好食品安全是今年國務院整頓規范市場秩序的重點之一。舉辦此次論壇的目的正是為了總結經驗教訓，堵住食品安全上的漏洞，嚴格貫徹執行國家食品標準，化解食品行業面臨的誠信危機，恢復廣大消費者對食品安全的信任度，共謀食品行業發展大計。”國家工商總局消費者權益保護局局長騰佳才認為，食品問題涉及到人身健康問題，應該建立一個有別于其他商品的賠償機制。他說：“這個賠償機制就是要加大企業承擔責任的力度，加大對違法企業的刑事處罰和制裁，讓企業真正感覺到望法生畏，讓企業對食品安全的責任不再是一句空話，除了日常按照國家的法律法規組織生產規范經營以外，也應該進一步地約束自己，通過監督執法去落實，保證所有食品生產企業向廣大消費者提供質量合格、安全有效的食品。現在法律刑事量刑總的來講還是偏低的，因此有些企業才會屢罰屢犯。”國家質檢總局產品監督司副司長鄔建平說：“保障食品安全，要強化食品安全市場準入制度和市場加工環節的監管，加快食品安全標準體系的建設，建立健全食品安全制度。”

　　中國消費者協會副秘書長武高漢則提出了保障食品安全必須營造和諧消費環境的觀點。他說：“食品安全引發出來的問題直接關系到１３億人的營養、健康和發展。以企業的誠信經營為前提，實現和諧消費是完全可能的。而政府有關職能部門制定和出臺和諧消費政策則是促進和諧消費環境構建的必要條件。”“當前食品安全監管工作*大的問題就是企業生產力水平低下、規模小和政府職能部門管理不到位、法律不健全。”北京市食品安全監督協調辦公室安全監察處處長冀偉說：“明確食品生產經營者**責任人的概念符合政府提出的現代食品安全管理規則。”對于食品添加劑的安全使用問題，中國食品添加劑生產應用工業協會秘書長齊慶中認為：“添加劑在食品工業中是不可缺少的，關鍵是要合理、科學地使用。這方面，**要有嚴格的審批制度，第二要嚴格按標準使用，絕不允許超范圍超標準使用。” 國家食品質量監督檢驗中心副主任元曉梅表示，目前我國食品安全問題具體表現在４個方面——用有毒有害物質加工食品；超量使用食品添加劑；一些食品衛生狀況令人擔憂；食品標簽不規范。

　　會議摘要：

　　消費者對食品安全信任度一度低于５０％

　　●李學寅（中國消費者報社社長兼總編輯：今年以來，有關食品安全的警鐘在我們的耳邊不斷鳴響，這鐘聲振聾發聵。春節前夕爆出了食用油風波，緊接著便是席卷全國的蘇丹紅事件、洋快餐“丙毒”警示、聯合利華立頓紅茶氟化物超標。至于注水肉、瘦肉精、微生物超標、添加劑超標、在食品中違規添加物質、過期食品等食品安全問題更是在各地有關職能部門的市場監督活動中不斷曝光。據有關部門調查，近年來我國消費者對食品安全信任度一度低于５０％，使食品行業的正常發展受到嚴重影響。抓好食品安全是今年國務院整頓規范市場秩序的重點之一。為了總結經驗教訓，堵住食品安全上的漏洞，嚴格貫徹執行國家食品標準，化解食品行業面臨的誠信危機，恢復廣大消費者對食品安全的信任度，本報和中國消費者協會決定邀請有關單位共同舉辦這次全國食品安全與企業責任高層論壇，共謀食品行業發展大計。

　　 ●鄔建平（國家質檢總局產品質量監督司副司長：２００１年，國家質檢總局對米、面、油、醬油、醋５類食品進行兩查：對所有生產企業的狀況進行調查，對食品生產企業的產品質量進行抽查。我們調查的企業共有６０８５家，抽查企業的平均合格率只有５９．９％。其中小麥粉的合格率是３４．６％，醬油的合格率是３０％多，食用醋的合格率是４１．４％，大米的合格率為８５．１％。通過兩查我們發現大多數食品加工企業規模小，７９．４％的企業是１０人以下的小作坊，６４％的企業不具備生產合格產品的能力。相當數量的生產加工企業不具備檢驗過程。按照法律規定，產品不經過檢驗不得出廠，但是８２．５％的企業根本不檢驗。國家質檢總局調查了６萬多家企業，１５％的企業沒有營業執照，２５％的企業不執行標準，或者根本沒有標準。

　　●武高漢（中國消費者協會副秘書長：和諧消費是和諧社會的重要組成部分。我國**之內發生的消費合同，包括口頭和書面合同數以百億計。而每一個合同都在無時無刻考量著中國的誠信建設，考量著中國的民主和法制進程，考量著中國社會的和諧程度。吃，更是與這些密切相關。今年，中國消費者協會的年主題是“健康·維權”，健康的底線是生命安全，高線是綠色環保。而在吃的方面，引發出來的問題直接關系到１３億人的營養、健康和發展，關系到中國人的素質。

　　生產企業是食品安全**責任人

　　●滕佳材（國家工商總局消費者權益保護局局長：去年國家工商總局對全國食品企業進行了普查。作為工商行政管理機關，除了嚴厲打擊市場上制售假冒食品的行為，我們還按照國務院的安排充分發揮行政職能，加強對食品產銷企業的行政指導，采取有效措施強化企業的自律意識。比如，我們在食品經營中實行的監管制度，就是把食品企業按照屬性分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ共４類，對這４類企業采取不同的監管方式，加大監管力度，對重點監管企業加大檢查的次數，促進企業盡快改正自己的違法、違章行為，對具有嚴重問題的企業吊銷執照，促使企業加強自律，維護自己的信譽。

　　國家工商總局要求食品產銷企業建立一系列的管理制度，強化生產企業是食品安全**責任人的意識，把好食品質量關。這一系列措施見到了比較好的效果，大多數企業都能通過建立相關的制度規范自身的行為。當然企業總體狀況參差不齊，尤其是一些個體私營企業在自律方面存在著很多不足。

　　●李軍（中國消費者報社副社長：食品安全關系著億萬消費者的切身利益，關系著千家萬戶的幸福，也關系著社會穩定。維護食品經營秩序、營造消費者滿意的銷售環境，既需要政府主管部門的監管，也需要食品行業組織的自律，更需要食品產銷企業牢固樹立社會責任意識。作為食品安全的**責任人，企業一定要加強自我約束、自我管理、依法經營、誠信經營，真正對消費者負責、對社會負責。

　　●鄔建平：生產企業是食品安全**責任人。食品生產企業必須對食品安全負責，如果發現食品安全問題，必須追究有關責任人的責任。

　　國家質檢部門要強化食品加工環節的監管，通過統一管理、層次負責，確定專人巡查、回訪、定期檢查，對轄區的產品進行嚴格監察。例如，深圳寶安區把轄區內所有食品生產企業分成７個區，每個區確定責任人。把每個區域里的食品企業分成４類，Ａ類是好企業，Ｂ類是基本合格的企業，Ｃ類是重點監管的企業，Ｄ類是禁止生產的企業。根據信用等級狀況對食品生產企業實行分類監管。質檢部門將抽查的情況制成表，將每個企業的狀況在表上都表現出來，一看這張表就知道這個轄區的２０個企業今年管沒管，有利于落實質檢部門的監管制度。

　　●武高漢：以誠信為前提，實現和諧消費是完全可能的。在社會主義市場經濟條件下，經營者和消費者整體利益相一致，具體利益相矛盾。在具體問題上產生糾紛是非常正常的事情。但是反過來，消費者的美好生活離不開經營者的辛勤勞動，經營者的生存和發展離不開消費者的貨幣選票。在市場經濟條件下，消費決定生產，消費者的具體選擇決定了具體經營者的生存和發展。在整體利益相一致的前提下，經營者和消費者可以實現和諧消費。和諧消費的標志是“有情、有意、有利、同心、同德、同贏”。實現這個目標關鍵在于經營者。經營者要負**責任，要負主要責任。按照矛盾論的話說，“經營者的誠信是矛盾的主要原因”。如今，經營者的誠信特別是食品行業中經營者的個別人，誠信度已經下降到了冰點，和圖財害命沒有什么兩樣。

　　消費者現在提出的所有意見都是他們*迫切的需求，都應該在生產、經濟發展的過程中為消費者一一解決。中國已經從生存消費階段進入到發展型和享受型階段。人們的要求發生了很大變化，如果說過去是為了吃飽穿暖，現在則是為了健康長壽。以吃飽穿暖和健康長壽為基礎所發表出來的意見和要求，一個在天上，一個在地上。前年我國人均ＧＤＰ達到１０７０美元，去年人均ＧＤＰ達到１２００美元。我國消費者的收入水平提高了，因此對生活品質的要求也提高了，消費者今天的要求不可能明天就能實現。但是對于消費者今天的要求，今天就應該研究，今天就應該考慮對策。如果我們做了這些事情，明天哪怕是這個問題沒有解決，消費者也會諒解的。但是如果我們不作為，消費者是不會原諒的。

　　經營者作為食品質量的**責任人，一定要時刻錘煉自己的誠信意志。因為一個不講誠信的人很可能有各種各樣的機會逃脫行政、法律制裁和消費者監督。按照魯迅的話說，“搗鬼有術也有效，但不能長久”。雖然不能長久，但是它給社會造成的危害非常大。

　　●冀偉（北京市食品安全監督協調辦公室安全監察處處長：２００２年底，北京實施《北京市食品衛生管理規定》，雖然沒有明確生產企業是食品安全**責任人的原則，但是體現了這個精神。北京市目前已經確立生產者為食品安全**責任人的原則。其主要依據是，符合國際通行的慣例，符合法律精神當中的行為人負責的原則。大量事實表明，生產經營者的責任概念不明確，是導致當前食品安全事件頻發的主要原因之一。

　　目前北京正在起草**部 食品安全法規，共確立了六個原則，其中**個原則就是食品的生產經營者為食品安全的**責任人。我們拿出一章對責任人進行規范，同時加大對違法企業的處罰力度，強制他們付出違法的經濟成本、信用成本、行為人成本，處罰必須是實實在在的，而不是道德層面的。明確食品生產經營者**責任人的概念，符合政府提出的現代食品安全管理規則，是企業與責任、與權利相對應的責任概念，有權利就有責任。該法規有望今年年底出臺。

　　應加大對違法企業的處罰和制裁力度

　　●滕佳材：目前，有必要從立法的角度強化企業食品安全責任，進一步明確企業責任的具體內容，企業責任規定必須具體化，既要使企業一目了然，也要有利于執法部門監督，應從法律的角度建立起這種機制。現行的法律法規雖然具有這方面的規定，但是總體來說不夠具體。

　　現在有關部門正在修訂《食品衛生法》，也正在考慮制定《食品安全法》。這些法律應該把企業承擔的責任予以進一步明確：**要明確企業是食品安全的**責任人，確實把好食品的質量關。第二，在法律法規中要明確企業應建立不合格食品的召回制度，一旦食品發生問題，企業要*大限度地減少這種食品給社會造成的危害。現在召回制度一般是在行政部門的指導下進行的，一些有實力的企業可能會進行召回，但是沒有一套法律規定，沒有形成一套完整的制度。一旦出了食品安全問題，食品企業承擔賠償責任，尤其是有毒有害食品給消費者造成的危害往往是間接的，目前產銷企業僅僅賠償消費者購買食品時發生的費用，而有毒有害食品給消費者帶來的潛在危害是無法得到賠償的。食品安全涉及到億萬消費者的人身健康，所以應該建立一個有別于其他商品的賠償機制。

　　目前應加大生產企業承擔行政責任的力度，加大對違法企業的處罰和制裁力度。現在刑事量刑還是偏低，有些企業屢罰屢犯，即使司法部門進行刑事制裁，也不過３至５年，懲罰力度遠遠不夠，必須在法律上強化企業的責任感，讓企業真正感覺到望法生畏。

　　●武高漢：我國的《食品衛生法》是１９９５年頒布的，它的相關標準已經落后，導致不法商人有可乘之機，沒有《食品衛生法》及配套法律的界定，就很難適用《民法通則》、《消費者權益保護法》、《行政處罰法》、《刑法》等相關的條款。目前消費者以訴訟方式解決消費糾紛仍然存在較多障礙，消費者在質量鑒定、舉證、確定管轄等方面缺乏足夠的信息和知識，訴訟成本高昂，經常陷于兩難境地，一些嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序的行為得不到及時懲治，甚至造成消費者采用某些*端手段，影響了社會穩定。近期蘇丹紅事件發生后，也有消費者要求經營含有蘇丹紅產品的企業進行賠償，但是由于鑒定、舉證等困難，消費者個人索賠的要求實現的可能性很小。而*令廣大消費者難以接受的是，生產出售了大量含有蘇丹紅食品的企業，雖然社會影響大，危害人數多，但是卻不用為此而承擔民事賠償責任。

　　食品安全問題涉及標準、檢測、監管等一系列問題，依靠消費者自身力量難以解決這些問題，因此有必要動員全社會關注這個領域，而動用全社會力量建立保障食品安全體系離不開法律體系的支持。建議國家考慮制定專門的《食品安全法》，以應對日益突出的食品安全問題。在完善食品安全的法律時，要明確消費者的權利和經營者的賠償責任。建議國家早日確立集團訴訟制度，允許消費者協會等特定組織代表不特定消費者對經營者提起訴訟，要求有關企業承擔民事賠償責任。

　　４月１６日，中國消費者協會發出警示，希望消費者慎食小包裝果凍。今年以來，小包裝果凍已經噎死了３名兒童，我們呼吁政府有關部門修訂標準，取締這種果凍的生產。政府有關部門幾天后就正式表態，要對這個標準進行修訂，這么短的時間就做出了回應，我們感到非常欣慰。中消協發出警示之后，我們注意到很多大商場在顯著位置張貼告示，提醒消費者如果買這種果凍給小孩吃要注意安全。甚至一些商場開始撤架，我們認為這種做法非常好。但是我們也注意到一些經營者面對記者的時候強調：“我何錯之有，我的果凍噎死人了嗎，噎死人了以后我拒賠了嗎？”據了解，在中國如果吃這種果凍噎死兒童僅賠償幾萬元，而美國要賠償２０００萬美元，因為政府認為你是明知故犯。２０００年韓國一名經營者做方便面的時候，使用了工業用牛油，韓國消費者把這個經營者告到了法院，但是找遍韓國法律發現制裁不了，*后判定經營者不承擔損害賠償責任。整個韓國一片嘩然，韓國消費者非常氣憤，不再購買這家企業的方便面，這個方便面廠半年之內不得不宣布破產，這個企業的老板不得不跳河。

　　去年初，韓國發生了爛餃子事件，又引起韓國消費者一片嘩然。這次韓國法院對經營者進行了處罰，因為對法律條款進行了修改。只要損害消費者的健康，從刑事處罰的角度可以判罰１０年，從罰款的角度可以罰２億韓元，吊銷執照之后１０年內不許再開業。如果不對這些*不講誠信的企業采取嚴厲措施，那么和諧消費的環境就不會出現，反過來和諧社會的構建也將受到巨大影響。

　　●冀偉：１９９４年，我在北京市工商局工作的時候就帶隊查過注水肉，現在我還在查注水肉，確實沒有根治，就是因為違法者所付出的成本太低，手段也隱蔽，而法律又嚴重滯后，對違法者的懲罰力度太小。

　　大量事實表明，行為人的惡意違法是造成食品安全問題屢禁不止的根本原因。２００４年北京市發生食物中毒事件５８起，絕大部分是由于生產經營者的不當行為造成的。生產經營者是造成食品安全風險與危害的直接責任人，但是他們對自己的違法行為所付出的代價非常清楚，違法的收入遠遠高于違法的成本。蘇丹紅是國家明令禁止在食品中使用的工業染料，屬于非法添加物。但是生產企業添加了又怎么樣，對企業有什么處罰呢？國家沒有對違法企業予以處罰。比如肯德基有關負責人稱，在兩種產品中檢測出蘇丹紅，主要是中國產地環境太差。那誰該負責任？

　　食品監管*大的問題是“齊抓不管”

　　●冀偉：有人提出，現在是“八個大蓋帽管不了一把殺豬刀”。目前食品監管*大的問題是什么？我認為就是政府監管的問題，是行政部門“齊抓不管”的問題。對于食品安全工作，目前涉及的監管部門有１５個之多，對于任何一類食品的監管，某一個部門都不能單獨完成，都存在兩個或兩個以上的部門共同管理的問題，這造成了行政資源的*大浪費。因此，成立一個專門的機構協調執法部門的執法力量，整合行政權利，對行政責任進行督察，對于做好食品安全監管工作至為關鍵。北京市食品辦成立一年半以來，目前已經基本形成了各個部門協調配合的良好局面，能夠*大限度發揮各部門的職能，同時做到不扯皮、不推卸責任。我們確立了食品安全監管的６項制度，包括市場準入制度、統一檢測與抽查制度、信息統一與發布制度、信用體系建設制度、專家顧問制度、食品安全突發事件的應急預案處理制度。目前這６大制度有的已經建立，正在進一步運行、磨合和完善；有的已經完成，目前正在積累經驗。

　　北京市食品安全辦公室成立后，各區縣相繼成立了以政府為主要責任人，以政府常設機構擔負食品安全監管的主要職能，在全市１８個區縣統一成立食品安全辦公室，作為政府常設機構對食品企業進行監管。今年初，北京已有２７３個街道辦事處和鄉鎮建立了監管機構，初步實現了北京市政府提出的建立食品安全三級監管網絡的目標。另外，隨著區縣食品安全辦工作的進一步延伸，陸續在居委會、村委會落實食品安全監管工作。

　　●齊慶中（中國食品添加劑生產應用工業協會秘書長：目前食品監管部門太多，管理部門多了反而管不好。有人說，“十個婆婆管不好一頓飯”，這不是哪一個人的問題，是行政體制問題。過去出了食品安全問題大家都躲，現在出了問題都爭先恐后地管，因為怕挨批，怕說你不作為。出了食品安全問題，各部門你也查、我也查，把企業搞得焦頭爛額。食品安全涉及到百姓的生命健康，關鍵是怎么管好。現在食品安全問題無大小，沒有輕重緩急之分。發達國家對食品安全非常重視，他們**不像我們一窩蜂通過什么事件來管，他們的監管具有一套完善的機制，消費者接受能力也比較強，出了食品安全問題關鍵要做科學評估。

　　●武高漢：國外的航空公司經過調查研究發現，每賣１萬張飛機票會有２００人退票，造成利益不能實現*大化，怎么辦？他們就決定每賣１萬張票，多賣２００張票，以實現利益*大化。那么就出現了消費者持票稍晚一點就登不上飛機的情況，怎么辦？人家制定的和諧消費政策是，“凡是持票登不上飛機的人，贈送你一張回程機票”，如果你不要這張機票，就按照機票的票價給錢。這個政策就使一些消費者到了機場之后不登飛機，在那兒等到*后看看自己是不是多出來的那個人，以得到一張回程票或者一筆錢。中國民航的做法是什么？每賣１００張票，多賣５張票，對持票登不上飛機的人說，“對不起，請你等下一班”。那么哪個政策是和諧的？哪個政策是不和諧的？顯而易見。

　　我們的一些政策，不和諧的地方還有許多。比如說，*近有一個消費者，因為各種各樣的原因在使用信用卡的過程中少還了銀行０．２４元，銀行對他的罰款是０．２４元的４５５０倍。銀行不是以０．２４元沒交為基數對消費者進行罰款，而是根據授信額度對消費者進行罰款，這肯定不是和諧的政策。再比如司機的銀行卡丟了，到銀行補辦必須交１００元錢的工本費，顯然那個卡值不了１００元錢，這樣消費者肯定不滿意，于是告上法庭，這位消費者勝訴了。

　　如果有關部門制定的政策不和諧，還可能引發社會矛盾，因此要制定和諧的消費政策以促進構建和諧社會。食品安全問題在國外屢有發生，去年１０月在德國就發生了牛奶事件，一個很大的牛奶企業生產的牛奶被判定不合格，為了收拾殘局花費１０００萬歐元，給消費者賠償１０００萬歐元，加在一起是２０００萬歐元。按照德國食品召回制度把食品召回，不僅僅是政府建立的制度，而且是消費者組織、行業組織聯合建立的制度，可以聽到方方面面的聲音。據粗粗計算，德國關于食品的法律法規有幾十萬條之多。中國關于食品的法規也很多，也得有幾萬或者十幾萬條，但是條款和條款的質量不同，我們的一些條款的質量遠遠低于人家的條款，亟待在今后的實踐中修改和完善。

　　ＱＳ標志食品在消費者中認知度*高

　　●鄔建平：１０年前， 國家質檢總局對食品企業施行生產許可證制度，對嬰兒奶粉、白酒和食品添加劑三類產品發放了生產許可證。在這個基礎上，國務院提出進一步加強現階段菜籃子工作，要求質檢總局借鑒國外經驗施行市場準入制度。市場準入制度實施分為三個階段：一是主類食品；二是輔類食品；三食品質量。

　　據調查，在綠色食品、無公害食品、有機食品、ＱＳ標志食品中，標注ＱＳ標志的食品在廣大消費者中的認知度*高。迄今，國家質檢總局已經對２８大類５２５種食品實施市場準入制度，市場份額占這些食品需求總量的７０％。通過這幾年的工作，使生產的集中度得到了廣泛提高。２００４年年底，對糖果制品等１３類食品的市場準入工作已經全部啟動，市場準入制度的實施取得了很好的效果。

　　這項制度包括三個內容：一是施行生產許可證制度。我們對生產企業是否具備連續生產合格產品的能力進行檢查，包括原材料、質量標準、組織運輸、人員管理等等，如果確實具備這些條件，對生產企業的產品進行抽樣檢驗是合格的，則發給企業生產許可證。二是施行生產企業強制檢驗制度。我們要求所有的食品生產企業按照《產品質量法》第１２條的要求，對產品進行檢驗，不得以不合格產品冒充合格產品。我們對６萬多家企業進行調查，發現有８２．４％的企業根本不對產品進行檢驗。三是對獲得生產許可證并施行強制性檢驗的產品加貼ＱＳ標志。

　　●元曉梅（國家食品質量監督檢驗中心副主任：２００４年，國家質檢總局對６５類產品進行了抽查，其中食品生產企業為６８７５家，平均抽樣合格率達到３８．９％，其中米、油、鹽、醬、醋等５類食品的合格率為９１．４％，與２００１年抽查結果相比提高了３１．５％。２００４年產品質量監督抽查主要圍繞三個方面：擴大了覆蓋面；加大了對社會關注的熱點產品的抽查力度；跟蹤產品質量檢查的狀況。

　　從今年１月１日起，國家質檢總局開始全面承擔食品生產加工環節的監管職責，通過準入制度，提高市場門檻，這對加強食品安全監管無疑具有重要意義。市場準入制度的實施提高了食品質量安全水平，整頓了食品生產加工秩序。大量不具備生產條件的食品企業被停產、轉產或被市場淘汰，規模企業實現了快速發展，食品質量安全總體水平明顯提高。

　　添加劑在現代食品工業中不可或缺

　　●何計國（中國農業大學營養與食品安全系主任：食品添加劑是為改善食品的色香味，滿足食品加工工藝的需要或增加食品的營養價值加入到食品中的天然或人工合成成分。食品添加劑的使用使食品工業更加豐富多彩。

　　當然食品添加劑畢竟不能單獨作為食品食用，過量食用可能會對肌體造成傷害，科學技術的發展，不僅在于可以研制更安全的食品添加劑，也不僅在于發現、分離和純化天然添加劑，還在于可以對新的添加劑進行安全性評價，提高食品的安全質量。通過食品新技術的應用，改進食品的生產工藝，還可以減少甚至避免食品添加劑的使用。例如，通過低溫干燥技術可減少食品色澤的損失，減少護色劑和色素的使用量；通過嚴格的滅菌環節可以減少防腐劑的使用量。

　　●齊慶中：目前我國經過衛生部批準的，允許在食品中使用的添加劑共有２２大類１７００多種，加上食品加工助劑將近１９００種。食品添加劑具有幾個作用：一是改善和提高食品的質量，改善色香味，提高食品的檔次。改革開放以來，食品種類增加這么多，食品質量提高這么快，食品口感這么好，添加劑發揮了重要作用。當然不要把食品添加劑簡單理解為就是防腐劑之類，添加劑包括多種功能產品。二是改進食品的生產工藝，增加營養。三是合理使用添加劑可保障食品安全。

　　添加劑在現代食品工業中不可或缺，也是食品工業創新的推動力。現在很多消費者對食用添加劑比較害怕，實際上不僅食品工業離不開添加劑，我們的一日三餐都離不開添加劑。因此，**不要害怕，也不可能遠離。現在幾乎所有工業加工食品都使用添加劑，應用非常廣泛。發達國家的生活水平和食品工業水平比我們高，而他們使用添加劑的食品品種遠遠多于我國。

　　聯合國糧農組織和世界衛生組織下面設有食品發展委員會和添加物發展委員會，而且還設有添加劑專家委員會，這是非常權威的國際組織，對添加劑進行嚴格的評審。他們制定的ＡＤＩ值，是指每人每公斤體重每天的允許攝入量，按照這個攝入量食用添加劑，不會對健康產生任何危害，是**安全的食用量。比如１００克對人體就會產生危害，９９克就不會產生危害，那么將９９克縮小１００倍，制定出這個ＡＤＩ值，具有很高的安全性。

　　食品添加劑和非法添加物不可混淆和等同

　　●齊慶中：近期，一些食品生產企業在標簽或者包裝上經常標注“本產品不含防腐劑”、“不含色素”或者“不含添加劑”，這樣標注是不對的。*近有一種比較流行的說法是“當前食品安全*大的威脅是添加劑”，這個說法也是不對的。還有一個現象，就是把食品安全和添加劑直接聯系起來，把食品添加劑等同于食品安全的隱患，這種說法更是錯誤的。

　　我國食品添加劑行業起步比較晚，很多產品種類剛起步就和國際接軌，借鑒了國際組織和發達國家的成功經驗，相對來說評審標準較高，法規和標準比較完善。我國對食品添加劑施行嚴格的審批制度，作為食品添加劑使用的成分在使用之前要做大量的嚴格的評審工作，評審程序非常嚴謹。食品添加劑的使用也必須符合法律規范，必須按相關標準規定的使用量添加。另外添加劑具有自我限量的特點，改變色香味都是要恢復和保持食品原來的本色和風味。當它能夠達到保持原來的食品風味和顏色的時候，它的使用量是不會超過限量的。我國制定的食品添加劑使用量非常嚴格，都是達到了應有香味和顏色就自我限制了，再添加就不是這個顏色和風味了。

　　我要提醒廣大消費者：**，人們的生活離不開食品添加劑。第二，按照國家標準使用食品添加劑是**安全的。第三，生產廠商沒必要標注“本品不含添加劑”、“不含防腐劑”，這樣標注絕大多數是虛假宣傳，對消費者是一種誤導。第三，生產企業宣稱“不含添加劑”不符合法律規定。按照《食品包裝通則》規定，添加什么成分就須標注什么成分，沒添加的東西誰讓你標注了？另外也違反《廣告法》，具有貶低同類產品的意思，你沒添加就認為添加了是不好的，這種做法是錯誤的。

　　目前很多人*大的誤區是，把食品添加劑和非法添加物混淆和等同起來。很多人不是故意混淆，而是這些概念宣傳得不是很清楚。迄今，我國任何一個食品安全問題，沒有一個真正是添加劑的問題。包括前一段鬧得沸沸揚楊的蘇丹紅一號也不是食品添加劑，而是非法添加物。

　　●武高漢：在食品加工過程中，濫用化學制品，如食品添加劑、防腐劑、甲醛等現象比較嚴重。由于諸多原因，我國的食品中使用添加物、添加劑的比例很高。從安全健康的角度講，很多添加物不僅沒有營養價值，長期食用還會損害消費者的身體健康。目前，這一問題已經得到了政府的重視，并且出臺了一系列措施。例如，我國在食品領域已經禁止使用糖精，這就是一項惠及全體國民的政策。我國消費者具有追求食品色香味的消費習慣，目前濫用防腐劑和不標注添加物的現象非常普遍，并且存在不法分子為逃避監管而進行所謂的添加物技術攻關的現象。

　　盡快建立食品安全信用體系的基本框架和運行機制

　　●王柏琴（國家兒童食品行業食品安全信用體系試點工作組組長：２００４年４月，國家食品藥品監督管理局等８部門聯合發文，開展兒童食品領域的食品安全體系信用體系建設試點工作。通過對嬰幼兒配方乳粉行業的調研，完成了《兒童食品行業嬰幼兒配方乳品企業生產經營檔案示范文本》，這個文本已在２０家企業中試行。

　　該文本主要內容涵蓋生產、加工、銷售、流通、消費等１４個環節９２項內容，對嬰幼兒配方乳品的生產進行了詳盡的規定。該文本是依據《食品衛生法》、《消費者權益保護法》、《食品包裝通則》、《食品企業通用衛生規范》、《乳制品企業的規范》等法規制定的，涉及２０多個行業。示范文本的各項要求均屬現有法規對企業食品安全的基本要求，是企業應該做到的。食品行業的不同，決定了示范文本會有一定的差異，但主要內容是一致的，都依據現有的法規向企業明確檔案制度的要求，便于企業提高自身的經營水平，規范行業健康發展。

　　我國將逐步建立健全生產企業的食品安全信用制度。食品安全信用是食品企業的立足之本，企業生產經營檔案和企業信用檔案制度的建設，是提高我國食品安全水平的有效途徑。

　　●武高漢：國家食品藥品監督管理局等部門決定，從２００４年至２００８年，通過５年的建設，逐步建立我國食品安全信用體系的基本框架和運行機制。結合目前社會信用等級建設情況，原則上確立食品安全信用從高到低劃分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ共４個等級。根據信用等級狀況，對食品生產經營企業實行分類監管。對長期守法誠信企業要給予宣傳和表彰，在年檢、抽檢、報關等方面給予便利，建立長效保護和激勵機制。對嚴重違反食品安全管理法規、制假售假等嚴重失信的企業，實行重點監管。

　　食品安全監管需要科學的檢驗數據作支撐

　　●元曉梅：改革開放以來，我國食品工業取得了飛速發展，目前國內食品工業總產值超過１萬億元，在增加食品多樣性、改進國民營養狀況等方面取得了世界矚目的成就。我國食品安全基礎工作也得到了一定的增強。**是食品標準化工作正在不斷完善，目前基本形成了由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準構成的食品標準化體系。第二，食品的質量安全檢驗檢測體系正在逐步健全，已形成了一個比較完善的食品安全檢驗網絡，包括國家、省、市、縣級的食品安全檢驗機構。第三，食品生產加工企業的技術和工藝設備以及質量管理水平得到了較大的提高。長期以來，我國食品供應體系主要還是圍繞著解決食品供給量問題建立的，對于食品安全關注程度還不夠廣泛，食品行業在原料供給、生產環境、加工、包裝、銷售、安全、管理等方面都不完善。

　　●何計國：食品安全監管需要科學的檢驗數據為支撐。我國生產企業多，規模小，加上法律還有待進一步完善，檢測水平落后，往往會給不法之徒可乘之機。他們或者制假販假，或者以次充好，或者在食品中使用一些對健康不利的違禁物品。檢驗技術的發展，可以通過提高準確度及檢出率，檢測食品中微量的有害成分；可以提高檢測速度，做到現場檢驗，使不法之徒無可遁形。

　　食源性疾病是食品安全的*大隱患

　　●齊慶中：目前對人體健康造成危害的主要因素是：**，微生物引起的食源性疾病是影響食品安全的*主要因素。在食源性疾病中，９８．５％的食源性疾病是微生物污染引起的，０．６％的食源性疾病是誤吃了化學物質所致。第二，種植業和養殖業出現的源頭污染。比如農產品中的農藥殘留、養殖業中的抗生素等等，對人體健康的危害也很大。第三，食品加工過程中添加非法添加物和一部分企業超標準超范圍使用添加劑。此外，食品安全隱患還包括新工藝、新原料、新資源帶來的潛在危害，還有環境污染問題。

　　●武高漢：我國因食品質量不合格引發的安全問題不容回避。食品中摻雜大量有毒有害物質，損害消費者生命健康的重大、惡性案件時有發生，觸目驚心。據衛生部門統計，全國每年重大食物中毒都在萬人以上，死亡高達幾百人。目前掌握的食物中毒數據僅為實際發生食源性疾病的冰山一角。據世界衛生組織估計，食源性疾病的漏報率在發展中國家高達９５％以上，即便發達國家也在９０％以上。

　　●何計國：食品的生物污染是食品安全的主要問題，生物污染主要包括細菌污染、病毒污染、真菌污染和寄生蟲污染。這些污染不僅可以引起人類的傳染性疾病，如細菌性痢疾、腸傷寒、病毒性肝炎、瘋牛病、囊蟲病等，而且可造成食物中毒，如肉毒芽孢梭菌食物中毒、金黃色葡萄球菌食物中毒等。在巴斯德發現微生物能引起食品的腐敗變質并導致人類致病后，巴斯德及隨后的一代又一代微生物學家、食品科學家一直致力于和這些微小的生命做斗爭。巴氏消毒技術、高壓滅菌技術、超高溫殺菌技術、低溫抑菌技術、生物防腐技術、化學防腐技術的應用，使食品的生物污染得以有效控制。

　　在科學與工業發展到今天，要求環境、食品中不存在有害化學物質是不可能的，但保證這些化學物質不對人體造成傷害是可以做到的。保證人體不受化學物質傷害，就是控制一種物質的攝入量，使得人類終生每日接觸這種化學物質，不會對人體造成任何可察知的傷害。可察知的傷害就是指可以被人們所認識的傷害，在科學不發達的時代，人們通過自身的感受察知是否受到了傷害，比如出現疼痛、發熱等癥狀，這時確定食品中某一化學物質的安全劑量，主要依靠是否是人體出現可感知的傷害，即以是否發生中毒為依據。隨著診斷技術的提高，人們認識到在出現癥狀之前，會有一些人體指標的改變，如發生貧血之前，會有血紅蛋白的降低等血象改變，這時確定一種化學物質的安全劑量，則可以依靠人體的診斷指標。隨著科學技術的進一步發展，可供診斷的指標會越來越靈敏，食品的安全劑量也逐步下降，食品中化學物質的限量標準也逐步降低，人們的安全也越來越能得以保證。人們普遍認為，現在的食品安全比過去差，一個很重要的方面被忽視了，那就是現在的標準比過去嚴得多。還有就是許多人認為科學的發展，在改善人們生活質量的同時，也制造了越來越多的有害物質，使食品越來越不安全。

　　濫用農藥引起的食物中毒事件時有發生

　　●武高漢：我國是世界上農藥、化肥濫用程度比較高的國家。我國農產品生產多以農戶為單位，對農產品全過程質量監控難度很大，國家明令禁止或限制生產、使用的農藥、獸藥非法使用現象嚴重，由此引起的食物中毒事件時有發生。

　　●何計國：農用化學物質包括化肥、農藥、獸藥等，這些物質對提高農產品產量、改善農產品品質發揮了重大作用，它們在一定劑量下對人體是安全的，但大量使用就會對人體表現出一定的毒性。因此，各國科學家通過科學技術的力量，力爭研制高效低毒的農用化學物質，并通過科學實驗，研究影響農用化學物質殘留的影響因素，借以指導農業生產，如制定使用限量、使用時間和休藥期，以減少農用化學物質的殘留，保障食品的安全。科學技術的發展，可以通過研制高產、抗蟲、抗病等新品種，減少農用化學物質的使用量。也可以通過管理技術的提高、生產環境的改善，減少農用物質的投入，提高食品的安全質量。

　　全球食品管理的戰略構架已經形成

　　●元曉梅：目前全球食品管理的戰略構架已經形成，主要包括３條主線、３道防線和３次浪潮。

　　全球食品安全戰略確定的３條主線是：倡導和支持以科學的危險分析為基礎的、可持續健康發展的、完整的食品安全體系；提供以科學為導向的覆蓋整個食物生產鏈的食品安全管理措施，以防止暴露于食品中不可接受的微生物和化學因子；評估和管理食源性風險，交流信息，并加強與其他系統和伙伴的合作。

　　食品安全管理設立的３道防線是：消除食物種植或養殖過程中的危害，提高食品原料的衛生質量水平；運用食品加工技術，如巴氏消毒、滅菌、發酵、輻照等技術延長食品的貨架壽命，消除致病性微生物，保證食品的安全；培訓食品生產經營人員，提高其生產經營安全食品的能力和責任感；加強對消費者的宣傳教育，維護消費者的知情權和參與權。

　　食品安全管理形成的３次浪潮是：推行良好生產規范的浪潮；推行ＨＡＣＣＰ（危害分析與關鍵控制點管理的浪潮；推行危險性分析方法的浪潮。

　　●洪耀勛（康師傅控股有限公司方便面研發協理：ＨＡＣＣＰ是鑒別、評價和控制對食品安全危害的一種體系；是一種為確定食品的安全性，確認其中危害點并加以控制的手段；是建立現代食品安全系統的指導性基本準則；是一種系統的有效的合理的食品安全預防性方案。

　　這一食品安全控制體系有３個顯著屬性：食品安全的預防系統；并非零風險系統，而是設法使食品安全危害的風險降到*低限度；使食品供應鏈及生產過程免受微生物、化學和其它物理性危害污染的管理工具。

　　●劉春海（內蒙古伊利實業集團股份有限公司行政部總經理：伊利從國外引進*先進的技術和設備，并且推行國際上*嚴格的質量管理體系，在乳品行業內**通過權威的ＧＭＰ（良好生產規范、ＨＡＣＣＰ認證。

　　由于ＨＡＣＣＰ是注重開發食品的預防性體系，可以采取積*的過程控制來確保食品安全，得到了美國食品藥品監督管理局及美國科學院的認可，并被歐盟、加拿大等國家和地區所接受。ＨＡＣＣＰ的應用范圍非常廣泛，各發達國家乃至國際食品法典委員會紛紛在食品生產管理的法規中推廣這一體系。

　　國家標準是伊利必須遵循的底線，而伊利絕不滿足于此，而要追求更高境界，為消費者提供世界**品質的產品。２００１年伊利就成為中國內地**家獲準進入香港市場的乳品企業，香港采用的產品檢驗準則正是全球*嚴格的歐盟標準，這就意味著伊利的產品已經達到了世界**水平。伊利當時就已經開始全面推進ＨＡＣＣＰ系統，旨在將安全保證的重點由傳統的對*終產品的檢驗前移到對原料質量及工藝過程進行控制，確保產品安全。由于這一系統可運用到由食品原料到*后消費的食品整個鏈條之中，而且由于對過程的有效識別，可以對任一時間的任何一種產品和任意一條生產線進行控制，對整個生產流程的每個環節的監控變得簡單而有效。伊利行之有效的管理證明，ＨＡＣＣＰ和ＧＭＰ系統是食品企業保證食品安全和衛生的*為經濟有效的途徑，全面實施ＨＡＣＣＰ與ＧＭＰ對于促進我國的食品安全狀況根本好轉具有重要的意義。

　　●梁世杰（康師傅控股有限公司飲品研發協理：康師傅飲品采用自動化精密設備生產，絕不添加防腐劑。康師傅飲品盡量不添加色素。為了提高產品外觀吸引力，如果一定要使用色素，也要添加天然色素。為了改善產品風味，而必須使用食品添加劑，康師傅產品也會使用香料和穩定劑，并嚴格遵守國家有關食品添加劑的法規。

　　康師傅飲品各生產公司均已通過ＩＳＯ９００１／ＨＡＣＣＰ品質保障體系；工廠內都配有健全的品質管理部門，對生產的各個環節進行品質監督；成品出廠前必須經過嚴格的品質檢驗，包括感觀、理化、微生物指標；各項品質指標的企業標準比國家標準和行業標準更為嚴格；產品每年都定期送當地的政府監管部門進行檢驗。