中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度(CCC認(rèn)證)作為中國的合格評定制度，是基于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況需要提高的情況下發(fā)展起來的。而歐盟CE指令是歐盟針對歐洲分散的特殊狀況，為了形成統(tǒng)一市場，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入與監(jiān)管而制定的合格評定模式。由于整體監(jiān)管框架的不同，歐盟CE認(rèn)證指令在市場監(jiān)管方面與我國強(qiáng)制性CCC認(rèn)證存在著很大的不同。以下從市場機(jī)構(gòu)的監(jiān)管進(jìn)行對這兩者的比較。

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對市場機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

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為進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)證行為，維護(hù)認(rèn)證認(rèn)可的權(quán)威性和公信力，國家認(rèn)監(jiān)委構(gòu)建了比較完善的CCC認(rèn)證監(jiān)管體系，保證CCC認(rèn)證制度長期穩(wěn)定地貫徹。監(jiān)管包括兩個(gè)部分：一是對列入CCC認(rèn)證目錄的產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，二就是根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》和《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》的規(guī)定，由國家認(rèn)監(jiān)委對認(rèn)證活動和認(rèn)證結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于指定機(jī)構(gòu)及工廠檢查員進(jìn)行的監(jiān)管。

國家認(rèn)監(jiān)委根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢查機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室管理辦法》要求，指定了中國質(zhì)量認(rèn)證中心等13家認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)CCC認(rèn)證的具體業(yè)務(wù)，并向社會公布這些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的信息和能力范圍。自2004年以來，為了進(jìn)一步健全強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證指定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制，國家認(rèn)監(jiān)委每年都會從多個(gè)方面組織部署對強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證所有指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)和部分領(lǐng)域的指定實(shí)驗(yàn)室實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查，依照相關(guān)法律法規(guī)采用行政告誡限期整改暫停或者撤銷指定業(yè)務(wù)范圍等各種手段，嚴(yán)格規(guī)范指定機(jī)構(gòu)行為。通過專項(xiàng)監(jiān)督檢查，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)存在的問題，規(guī)范指定機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員的認(rèn)證、檢測行為，打擊強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證違法違規(guī)行為，維護(hù)了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的權(quán)威性和有效性。

而地方認(rèn)證監(jiān)管部門則在國家認(rèn)監(jiān)委的指導(dǎo)下，完成法律賦予的監(jiān)管職責(zé)，其對認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法行為的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿艺J(rèn)監(jiān)委的確認(rèn)。

由此可見，中國的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，其實(shí)質(zhì)是以政府為主導(dǎo)，地方監(jiān)管部門為輔助的市場監(jiān)管體系，在此監(jiān)管體系下，各指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)紛紛制定、完善管理文件，建立了獲證企業(yè)分類管理體系、認(rèn)證質(zhì)量可追溯和責(zé)任追究體系、產(chǎn)品信息接口處理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，并取得了良好的實(shí)施效果。

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歐盟對市場機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

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而在歐盟各成員國市場監(jiān)管的整個(gè)過程中，為避免利益沖突，指定機(jī)構(gòu)不得參與其中。雖然指定機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)督主管當(dāng)局在成員國中是受上級同一主管當(dāng)局管理，但二者所承擔(dān)的責(zé)任是完全不同的，并要明確劃分合格評定與市場監(jiān)管的區(qū)別，市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品投放市場后對產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，而指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)產(chǎn)品在投放歐盟市場之前是否符合新方法指令的基本要求，兩者雖然職責(zé)不同，但互為補(bǔ)充。

各成員國可能有不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評估不同產(chǎn)品的安全性，而一些國家還有跨部門的產(chǎn)品安全監(jiān)督體系，可能有兩個(gè)或者三個(gè)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管一個(gè)產(chǎn)品的安全。產(chǎn)品的檢測通常會使用權(quán)力機(jī)關(guān)大量的經(jīng)費(fèi)，而這導(dǎo)致一些成員國不進(jìn)行產(chǎn)品檢測，而是主要依靠其他成員國發(fā)布的通告。其他成員國有資源在特定時(shí)間僅關(guān)注有限數(shù)量的產(chǎn)品(如比利時(shí))。同樣，一些機(jī)關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)評估方面經(jīng)驗(yàn)豐富，并且有能力制訂和應(yīng)用比較復(fù)雜的方法。

為使市場監(jiān)督工作更加有效地運(yùn)作，歐盟還采用了大量的、行之有效的方法，諸如為消費(fèi)者建立信息快速交換系統(tǒng)、為醫(yī)療設(shè)備建立警戒系統(tǒng)、為收集傷害數(shù)據(jù)建立的數(shù)據(jù)收集和信息交換系統(tǒng)。在以上的基礎(chǔ)上，歐盟市場機(jī)構(gòu)監(jiān)管保證了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公正性和獨(dú)立性，使市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)起到了“市場醫(yī)生”的作用，并保護(hù)*終使用者的健康和安全，保證商品在內(nèi)部市場的自由流通并消除不公平競爭。