檢驗(yàn)檢測(cè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供客觀評(píng)價(jià)的技術(shù)支撐和服務(wù)保障，被稱為“傳遞信任的行業(yè)”。及時(shí)通過制訂地方性法規(guī)規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)，對(duì)加快本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)科技創(chuàng)新中心，保障質(zhì)量安全和服務(wù)民生，具有重要意義。

11月11日上午，上海市十四屆人大常委會(huì)第33次會(huì)議通過《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》，立法設(shè)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的“普遍服務(wù)義務(wù)”備受關(guān)注。

近年來，上海檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)計(jì)顯示，2015年本市取得計(jì)量認(rèn)證的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)731家，擁有***質(zhì)檢中心47家，從業(yè)人員4.7萬人，全年出具檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告1954萬份，營(yíng)業(yè)收入164.2億元，占全國(guó)近10%。

面對(duì)公眾普遍提升的食品安全意識(shí)、環(huán)境安全意識(shí)，立法明確：對(duì)屬于事業(yè)單位法人且面向社會(huì)接受委托的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)定“普遍服務(wù)義務(wù)”。即檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)公布其資質(zhì)許可范圍內(nèi)所能提供的檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，在公告的項(xiàng)目范圍內(nèi)，除以下情形外，不得拒絕提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，這些情況涉及——

-被檢對(duì)象不符合樣品標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范；

-對(duì)所承擔(dān)的政府委托業(yè)務(wù)公正性產(chǎn)生影響；

-因設(shè)備故障等原因暫時(shí)停止對(duì)外服務(wù)；

-法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

立法明確，若因以上情形無法提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)說明理由；同時(shí)，鼓勵(lì)其他檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)許可范圍內(nèi)履行“普遍服務(wù)義務(wù)”，并向社會(huì)公布。

對(duì)上海檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)有著怎樣的影響？又有哪些新的突破？7個(gè)方面作出創(chuàng)新性規(guī)定

近年來，隨著上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，上海已成為國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)*發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，形成了以國(guó)有機(jī)構(gòu)為主，民營(yíng)和外資機(jī)構(gòu)多元參與的市場(chǎng)格局。但是，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)依然存在著一些嚴(yán)重問題，針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)存在的問題，《上海市檢驗(yàn)檢測(cè)條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)在7個(gè)方面作出創(chuàng)新性規(guī)定。

一是《條例》的調(diào)整范圍，將所有對(duì)外開展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的活動(dòng)均納入，而不以是否取得相關(guān)行政許可作為前提。規(guī)范的對(duì)象主要是檢驗(yàn)檢測(cè)行為，而不是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，《條例》未對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)新設(shè)行政許可或者增設(shè)審批門檻。

二是明確檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)則。《條例》除了制定合同簽訂、樣品交付和管理、出具報(bào)告等行業(yè)內(nèi)普遍適用的規(guī)則以外，還針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)委托服務(wù)中容易導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的因素設(shè)定了要求。

三是落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的提供方，對(duì)于檢驗(yàn)檢測(cè)行為及其數(shù)據(jù)、結(jié)果負(fù)有主要責(zé)任。針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員能力素質(zhì)參差不齊、檢測(cè)過程不規(guī)范、甚至數(shù)據(jù)造假等問題，規(guī)定了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力要求和基本行為準(zhǔn)則。

四是規(guī)定檢驗(yàn)檢測(cè)相關(guān)方的責(zé)任。檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的構(gòu)成，除了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以外，還包括委托人、報(bào)告使用人、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供者，以及政府部門等相關(guān)各方，其不當(dāng)行為同樣會(huì)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確造成重要影響。因此，《條例》在各環(huán)節(jié)也設(shè)定了相關(guān)方的相應(yīng)義務(wù)。

五是簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。《條例》針對(duì)實(shí)際中存在的多頭評(píng)審、重復(fù)評(píng)審、重審批輕監(jiān)管等問題，設(shè)計(jì)了優(yōu)化審批程序與加強(qiáng)事中事后監(jiān)管相結(jié)合的制度規(guī)定，在達(dá)到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力目的的同時(shí)，控制檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的對(duì)有關(guān)當(dāng)事人或社會(huì)嚴(yán)重危害的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步明確政府部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管界限，提高監(jiān)管的有效性。

六是制定檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。針對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)存在的資源重復(fù)建設(shè)、技術(shù)能級(jí)不足、品牌意識(shí)匱乏、高端人才短缺等問題，《條例》設(shè)計(jì)了編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技成果轉(zhuǎn)化、人才隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政資金引導(dǎo)等正面激勵(lì)政策。

七是加大違法行為的處罰力度。為落實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)方以及政府部門的責(zé)任，《條例》在法律責(zé)任中規(guī)定了對(duì)違法行為所施加的從警告、經(jīng)濟(jì)罰到資格罰的行政處罰，提高責(zé)任人的違法成本，倒逼市場(chǎng)各方主體更加規(guī)范。