10月20日，中國玩具和嬰童用品協會(以下簡稱協會)在上海召開新聞發布會，發布《無動力類游樂產品聯盟認證規則》，針對無動力類兒童滑梯和秋千產品實施聯盟認證(以下簡稱聯盟認證)，相關認證機構、檢測機構、生產企業和媒體代表參加了會議。國家認監委認證監管部、教育部教育裝備研究與發展中心的領導出席會議并講話。

一、聯盟認證對于保障幼兒園及公共場所的兒童滑梯和秋千產品的質量安全至關重要

無動力類游樂產品是以3-14歲兒童為主要玩耍對象的、國務院373號令《特種設備安全監察條例》第八十八條定義的大型游樂設施之外的、又不適用于《國家玩具安全技術規范》GB 6675規定的產品，主要包括小型滑行、蹦跳、攀爬、搖蕩、旋轉、穿鉆、翻滾、綜合組合等產品，主要使用場所集中在幼兒園。隨著國家對學前教育的重視，越來越多的公立幼兒園通過政府采購配置了滑梯、秋千等必備的游樂產品，私立幼兒園和一些早教機構也都通過自主采購的方式配備了游樂產品。隨著市場需求的快速攀升，無動力類游樂玩具產業快速發展，生產企業已由*初的幾十家迅猛發展到目前的600多家。然而因為沒有國家強制性產品標準以及產品的特殊性、渠道的特殊性和政府難以監管等原因導致了一些不法企業以低價劣質的產品搶占市場，甚至參加政府招投標，嚴重擾亂了行業秩序，基本上每年都有因幼兒園室外游樂產品質量安全問題導致的兒童傷亡事故見諸于媒體報端，不僅給受害兒童家庭造成了不可彌補的損失，同時引起了政府高度重視和社會廣泛關注。

兒童滑梯和秋千產品標準為推薦性國家標準，一些新興企業對標準根本不了解，一些企業質量安全意識淡薄，即使了解標準也不執行，無標生產。兒童滑梯和兒童秋千現行國家標準為GB/T 27689-2011《無動力類游樂設施 兒童滑梯》和GB/T 28711-2012《無動力類游樂設施 秋千》，因其標準是推薦性的，有的企業在實際生產控制過程中根本不按照標準執行。

兒童滑梯和秋千產品的特殊性導致相當多的產品沒有按照標準進行全項檢測就出廠。游樂產品不同于一般玩具，產品體積非常大，對于檢測設備和技術人員的要求也非常高，塑料件的拉伸強度、斷裂伸長率、彎曲強度、懸臂梁沖擊強度等理化性能，玻璃鋼件的力學性能，產品的耐拉力性能、承載性能等很多重要的檢測項目都無法在工廠實施。國內能夠按照現有國家推薦性標準實施全項檢測能力的專業檢測機構很少，檢測費用高，即便是結構非常簡單的產品檢測費用一般也要在1萬元以上。因此，在沒有國家強制性標準和強制性認證的情況下，完全依靠企業自發自覺保障產品質量安全是非常難的。

兒童滑梯和秋千產品的主要用戶不是產品的直接采購者，為一些不法企業提供了可乘之機。兒童滑梯和秋千產品的主要用戶是幼兒園，而公立幼兒園的滑梯、秋千等游樂產品幾乎全部為政府招標采購。由于用戶不是直接采購者，且對產品質量不具備專業鑒別能力，無法判別中標單位實際提供的產品與投標時的產品質量是否一致，就為一些不法的中標單位提供了可乘之機。這些中標單位大多數不是生產企業，在利益驅動下，后續實際提供給幼兒園的批量產品與投標產品不一致，來源于其他生產企業，材料、生產均無保障。

政府難以監管。質檢部門監管產品生產環節，因產品抽樣難、檢測難、檢測費高等原因，實施監管困難;工商部門監管產品流通環節，對政府采購的產品以及用戶直接對廠家采購的商品無法監管，即便能夠在流通渠道購買到相應的產品，因其產品的特殊性同樣難以實施檢測;無動力類游樂產品不是特種設備，也不屬于安監部門監管職責范圍;教育部門是保障幼兒園安全的主管單位，也是公立幼兒園游樂產品的采購方，在沒有科學、客觀的產品質量采信依據的情況下，也難以評估并保障產品安全。

二、《無動力類游樂產品聯盟認證規則》的核心是持續保障產品安全

無動力類游樂產品聯盟認證是以國家有關法律法規和標準為依據，根據產品質量安全監管特點，按照統一的聯盟認證規則而實施的自愿性產品認證。聯盟認證規則是在國家認監委的指導下，由中國玩具和嬰童用品協會牽頭，由玩具產品國家強制性認證指定機構中國質量認證中心和中輕聯認證中心，國際知名檢測機構TUV萊茵和永嘉縣質量技術監督檢測研究院，行業龍頭生產企業和銷售企業，政府采購機構和幼兒園等單位共同參與，歷時一年半時間，經廣泛征求行業相關企業意見基礎上形成的，具有較強的專業性和可操作性。認證規則規定，認證范圍為3至14周歲兒童在公共場所使用的無動力類游樂設施兒童滑梯、跌落高度不超過3000mm的無動力類游樂設施秋千及兒童滑梯與秋千組合產品，認證模式借鑒國家強制性產品認證模式，采取型式試驗+初始工廠檢查+認證后監督，不僅對產品質量提出了要求，也對工廠的持續質量保障能力提出了明確要求。

以型式試驗確保產品質量達標。型式試驗是為了驗證產品是否符合現有滑梯和秋千的國家推薦性標準要求。經評估，協會指定萊茵技術(上海)有限公司和永嘉縣質量技術監督檢測研究院為聯盟認證檢測機構，確保型式試驗階段專業、規范。

以初始工廠檢查來評價工廠質量保證能力。初始工廠檢查覆蓋申請認證的所有產品和加工場所，聯盟認證規則要求檢查的內容包括：職責和資源、文件和記錄、采購和進貨檢驗、產品開發、生產過程控制、出廠檢驗、檢驗試驗儀器設備、不合格品的控制、認證產品的一致性等方面，全方位評估工廠質量保證能力。為避免無資質的貿易公司、采購公司魚目混珠，特別規定了參加認證單位應具有的必備生產設備、檢驗設備清單，保證認證企業是切實具有生產能力保障的企業。聯盟認證規則中還特別規定初始工廠檢查須在產品型式試驗合格后進行。

以認證后嚴格監督保證產品一致性。為保證企業后續實際銷售的產品和經認證檢驗的產品質量一致性，聯盟認證規則特別規定由認證機構負責組織實施獲證后的監督檢查活動，定期為認證后的產品進行“體檢”。獲證后監督包括用戶現場監督檢查、工廠質量保證能力檢查、產品一致性檢查。在監督頻次方面，自頒發首張證書之日起12個月內進行**次監督檢查，以后每12個月進行一次監督檢查，證書有效期*長為3年。

三、協會牽頭建立監督管理機制，保障聯盟認證結果的有效性

中國玩具和嬰童用品協會作為聯盟認證的牽頭單位，負責組織開展認證的技術更新、認證有效性的行業監督以及認證標志的發放，保障認證科學、公開、公正、規范，持續開展。聯盟認證采取由協會指定的不同認證機構、檢測機構，使用同一認證規則，同一認證標志、各自獨立開展認證的工作方法，各企業可根據自身需求任意選擇指定的認證機構、檢測機構進行認證，避免**認證的壟斷性;協會根據需要派員參加工廠監督檢查，保證認證過程的規范性;認證證書的狀態在中國玩具和嬰童用品協會官網(www.wjyt-china.org)“質量中國”頻道“聯盟認證”欄目中公布，保證認證結果的公開和透明性;認證標志由協會統一管理發放，產品獲得認證證書后，協會針對獲證產品頒發使用認證標志的授權書，杜絕認證標志濫用;行業企業、認證機構、檢測機構、*終用戶實行聯動監督，協會負責受理投訴，會同認證機構共同保障證書的有效性。

四、推動政府、行業和社會采信，營造公平的市場競爭環境，保護兒童生命安全

聯盟認證證書、聯盟認證標志的使用授權書可作為政府招標的有效采信依據。產品質量在政府招標采購要求中，應該是一票否決的必要條件。根據協會了解，在政府招標采購過程中，通常是將幼兒園的室內外教玩具產品和其他相關產品打包采購，投標機構應該提供證明產品質量的相關材料。然而由于教玩具產品品種非常多，不同產品符合的產品標準也不同，對于納入了強制性認證的玩具產品，提供認證證書即可，然而類似滑梯、秋千等沒有納入強制性認證、沒有強制性國家標準的產品，招標機構的人員很難判別產品質量檢測報告的有效性，例如是否依據正確的產品標準檢測，檢測機構是否具有該類產品檢測資質、是否經CNAS認可等，很多企業投標時出具的滑梯和秋千產品檢測報告是依據普通玩具的標準檢測的。政府招標采信聯盟認證證書、聯盟認證標識的使用授權書，將有效解決上述問題。

私立幼兒園、社區、游樂場所在采購產品時，應優先選擇獲得認證證書、加貼認證標志的產品。目前，這些用戶主要是通過各地代理商采購游樂產品，或是通過網絡購買。由于很多的滑梯是不同部件的組合產品，一些不法代理商為了獲取高額利潤，通過不同的生產廠采購低價的組件，自行組合后不經任何檢測直接銷售。用戶在收到產品后，根本無法判別產品質量，嚴重擾亂了行業秩序。聯盟認證的實施將有效的幫助用戶判別產品質量。

無動力類游樂產品聯盟認證標識：

持續推廣聯盟認證標志，通過廣大幼兒園孩子的家長發揮社會監督作用。協會呼吁廣大家長應特別關注寶寶幼兒園的室外滑梯、秋千產品是否加貼了聯盟認證標志，對于未加貼認證標志的產品，應要求幼兒園提供產品符合滑梯、秋千國家推薦性標準的檢測報告，避免寶寶在玩耍中發生安全事故。

自愿性聯盟認證不同于強制性認證，中國玩具和嬰童用品協會將會同認證、檢測機構和行業企業，共同保證證書的含金量，積*呼吁政府采信，以推動認證的持續開展，配合政府保障兒童生命安全。