全國首部針對(duì)檢驗(yàn)檢測行業(yè)的地方立法*快有望在今年出臺(tái)，該條例一旦施行，發(fā)展迅猛卻已有不少“惡習(xí)”的檢驗(yàn)檢測行業(yè)就將被念上“緊箍咒”。近日，上海市十四屆人大常委會(huì)32次會(huì)議分組審議《上海市檢驗(yàn)檢測條例(草案)》。這份受到行業(yè)熱議的《條例草案》，將為檢驗(yàn)檢測行業(yè)帶來哪些變化?從中，我們又將看到未來行業(yè)監(jiān)管的哪些方向?

上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，這一過程，離不開檢驗(yàn)檢測行業(yè)的“鞭策”;建設(shè)的成色，也需要檢驗(yàn)檢測行業(yè)去“驗(yàn)明”。

上海檢驗(yàn)檢測行業(yè)近年來的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)：截至2015年底，上海獲得計(jì)量認(rèn)證的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)已有731家，從業(yè)人員有4.7萬人。2015年，這些機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)檢測報(bào)告達(dá)1954萬份，營業(yè)收入達(dá)164.2億元，比2014年增長了15%。

目前，上海檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)的年?duì)I收，已近全國的10%，擁有包括國家衛(wèi)星導(dǎo)航和位置服務(wù)產(chǎn)品、機(jī)器人產(chǎn)品在內(nèi)的47家國家質(zhì)檢中心，在新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域的技術(shù)支撐實(shí)力和服務(wù)能力均**全國。

快速發(fā)展的另一面，是法律法規(guī)的相對(duì)滯后。

全國首部針對(duì)檢驗(yàn)檢測行業(yè)的地方立法《上海市檢驗(yàn)檢測條例》*快有望在今年出臺(tái)。根據(jù)該條例已經(jīng)形成的草案，無論是否獲得資質(zhì)許可，只要是面向社會(huì)接受委托從事檢驗(yàn)檢測的活動(dòng)，就能被監(jiān)管覆蓋。

這部受到行業(yè)熱議的《條例草案》，將給整個(gè)檢驗(yàn)檢測行業(yè)帶來更深層次的思考。那么，《條例草案》有哪些新的規(guī)定，值得關(guān)注?

1、無資質(zhì)機(jī)構(gòu)不再是法外之地

以生意火爆的室內(nèi)空氣檢測為例，一些檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)根本沒有對(duì)應(yīng)的資質(zhì)和能力，或者只是一些檢驗(yàn)檢測設(shè)備的生產(chǎn)廠商，卻敢有模有樣地?cái)埳?、開檢測報(bào)告，甚至故意把空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)做差，以此恐嚇消費(fèi)者，誘使他們?nèi)ベ徺I高價(jià)的空氣治理服務(wù)。監(jiān)管部門坦言，面對(duì)這些“野機(jī)構(gòu)”、“黑機(jī)構(gòu)”，由于相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的缺失，并不能產(chǎn)生足夠的威懾力。

《上海市檢驗(yàn)檢測條例》(以下簡稱《條例草案》)或?qū)⒔K結(jié)上述情況。條例草案明確，“本市行政區(qū)域內(nèi)面向社會(huì)接受委托從事檢驗(yàn)檢測……適用本條例”，這意味著，無論是否獲得資質(zhì)許可，只要是面向社會(huì)接受委托從事檢驗(yàn)檢測的活動(dòng)，就能被監(jiān)管覆蓋。

2、造假將被禁止從業(yè)

為了提高違法成本、維護(hù)條例的權(quán)威性，《條例草案》在法律責(zé)任一章設(shè)定了相應(yīng)罰則。針對(duì)創(chuàng)設(shè)的行為規(guī)范設(shè)定了法律責(zé)任。對(duì)本法規(guī)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的信息公示義務(wù)、重大信息報(bào)告義務(wù)、普遍服務(wù)義務(wù)、不得出具虛假報(bào)告義務(wù)、不得偽造變?cè)鞕z驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)印章和人員簽字等義務(wù)，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

值得一提的是，對(duì)出具虛假報(bào)告等嚴(yán)重違法行為，除了責(zé)令改正、處一定罰款以外，條例草案還規(guī)定其三年內(nèi)不得承接政府檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和檢驗(yàn)檢測人員規(guī)定了一定期限的行業(yè)禁入。

《條例草案》還通過信用約束，提高違法成本，倒逼誠信經(jīng)營：一是檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員受到的行政處罰信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái);二是將信用狀況不良的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加監(jiān)管頻次;三是對(duì)信用狀況不良的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員，有關(guān)部門在政府采購、授予榮譽(yù)或者政策扶持時(shí)，依法予以限制。

在審議中，一些委員認(rèn)為，罰則條款設(shè)置多、 處罰輕，由于檢驗(yàn)檢測違法行為造成的社會(huì)影響大，要加大處罰力度，并充分發(fā)揮本市公共信用信息平臺(tái)功能, 強(qiáng)化信用懲戒,，督促機(jī)構(gòu)履行好相關(guān)責(zé)任。

“三年內(nèi)不得承接政府檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，力度過輕!”有委員提出，對(duì)出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、 結(jié)果而受到處罰的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，三年內(nèi)不得承接政府檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目的說法易引起誤解; 建議，進(jìn)一步細(xì)化信用管理和聯(lián)動(dòng)懲戒的規(guī)定， 加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)信用信息的統(tǒng)籌管理，對(duì)于嚴(yán)重違法的行為，建立“嚴(yán)重失信名單” 向社會(huì)公示。

3、事業(yè)單位不能有風(fēng)險(xiǎn)就拒檢

當(dāng)前的上海檢驗(yàn)檢測行業(yè)，還存在一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：“有生意，卻不做”。

據(jù)上海質(zhì)監(jiān)部門調(diào)查，對(duì)于個(gè)人的委托，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)普遍拒檢，理由往往是無法確認(rèn)送檢對(duì)象的來源、送檢的意圖，所以要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

“從市場自愿原則出發(fā)，檢測機(jī)構(gòu)當(dāng)然可以有錢不賺。”上海市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)證監(jiān)管處副處長田義龍對(duì)一些檢測機(jī)構(gòu)的顧慮表示理解，但他強(qiáng)調(diào)，客觀上，這種“可能有風(fēng)險(xiǎn)就拒絕”的行為其實(shí)是“一刀切”，把許多訴求合情合理的消費(fèi)者也擋在了門外。

因此，《條例草案》創(chuàng)設(shè)了一項(xiàng)“普遍服務(wù)”義務(wù)，規(guī)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位法人且面向社會(huì)接受委托的，在其向社會(huì)公告的項(xiàng)目范圍內(nèi)，不得拒絕提供檢驗(yàn)檢測服務(wù)(對(duì)所承擔(dān)的政府委托業(yè)務(wù)公正性產(chǎn)生影響的等四種情況除外)。

4、發(fā)現(xiàn)危害公共安全不能隱瞞

2012年的“藥雞門”，除了食品安全問題，還有一個(gè)話題引起高度關(guān)注：檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測中發(fā)現(xiàn)可能嚴(yán)重威脅公共安全的問題，是該嚴(yán)守保密協(xié)議，還是向監(jiān)管部門報(bào)告?

當(dāng)時(shí)，上海市食安辦調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年至2011年，肯德基所屬百勝集團(tuán)委托上海市食藥檢所檢測的樣品中，有8個(gè)批次的抗生素殘留值不合格，這批樣品正是來自被曝出使用大量抗生素、激素飼養(yǎng)白羽雞的山東六和集團(tuán)。作為上海市食藥監(jiān)管局下屬的上海市食藥檢所，并沒有及時(shí)將相關(guān)樣品不合格的情況通報(bào)上級(jí)主管部門;而拿到不合格送檢報(bào)告的肯德基，直到2012年8月才與六和集團(tuán)停止合作。

華東政法大學(xué)教授羅培新表示，一些檢測機(jī)構(gòu)據(jù)此堅(jiān)持按合同承擔(dān)保密義務(wù)，不向政府報(bào)告相關(guān)信息。不過，拒證權(quán)不能濫用，比如檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)送檢對(duì)象存在危害公共安全的隱患時(shí)，與客戶的保密合同所確立的私益價(jià)值，就應(yīng)當(dāng)讓位于更大的公共安全價(jià)值。

值得關(guān)注的是，《條例草案》創(chuàng)設(shè)了一項(xiàng)“重大信息報(bào)告”的義務(wù)，規(guī)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)檢測中發(fā)現(xiàn)被檢對(duì)象不符合法定要求或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可能嚴(yán)重危害環(huán)境或公共安全的，應(yīng)當(dāng)立即向監(jiān)管部門報(bào)告。這讓檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)再也不能拿合同約束、商業(yè)機(jī)密等理由來當(dāng)“擋箭牌”。

5、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)要驗(yàn)機(jī)構(gòu)“真身”

除了強(qiáng)制一些檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“開門做生意”，《條例草案》還要求檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)盡到“信息公示”義務(wù)，在經(jīng)營場所、官方網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng)主頁面的醒目位置，公示其取得的資質(zhì)證書、認(rèn)可證書。公示信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，內(nèi)容變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

對(duì)于消費(fèi)者而言，這條規(guī)定尊重了他們的知情權(quán)，降低了因?yàn)椴幻髡嫦喽?/span>“坑”的可能性，但一些檢測機(jī)構(gòu)對(duì)此持保留意見，認(rèn)為這屬于一項(xiàng)強(qiáng)制的信息披露義務(wù)，規(guī)定得“有些過了”。

“對(duì)于‘信任型’產(chǎn)品和服務(wù)，法律一般會(huì)設(shè)定強(qiáng)制性信息披露義務(wù)。”田義龍表示，檢驗(yàn)檢測就是一種“信任型”服務(wù)，作為一項(xiàng)門檻高、技術(shù)難度大、專業(yè)性強(qiáng)的服務(wù)，普通消費(fèi)者較難辨識(shí)相關(guān)機(jī)構(gòu)是否有相應(yīng)的能力和資質(zhì)，其服務(wù)質(zhì)量即使在消費(fèi)后也很難作出評(píng)價(jià);即使能評(píng)價(jià)，代價(jià)也很高昂。因此，創(chuàng)設(shè)強(qiáng)制的信息披露義務(wù)，才能有效地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要公示相關(guān)信息，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)也要查驗(yàn)。參考《食安法》、《消保法》、《上海市消保條例》等法律法規(guī)，條例草案明確，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要查驗(yàn)入駐平臺(tái)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)證書、認(rèn)可證書，并督促其在平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng)主頁面公示相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)虛假描述、超范圍檢驗(yàn)檢測等違法行為的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告監(jiān)管部門。

6、原始記錄至少保存6年是否合適?

檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的原始記錄和報(bào)告是查證、了解檢驗(yàn)檢測過程的**手證明材料。針對(duì)糾紛產(chǎn)生后記錄無法查證的現(xiàn)象，《條例草案》規(guī)定：檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)原始記錄和報(bào)告建立檔案，并至少保存6年。委托人對(duì)檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果有異議的，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解釋說明;委托人有需要的，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供原始記錄和其他證明材料。

“這一規(guī)定創(chuàng)設(shè)了追溯查證機(jī)制，有助于解決糾紛產(chǎn)生后記錄無法查證的問題。”上海市人大財(cái)經(jīng)委副主任委員杜悅妹說，調(diào)研中有些意見提出，各行業(yè)對(duì)檢驗(yàn)檢測原始記錄和報(bào)告的保存要求不盡相同，統(tǒng)一規(guī)定6年的保存期限， 成本高、難度大、難執(zhí)行; 對(duì)委托人需要，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)提供原始記錄和其他證明材料要作一些條件規(guī)定， 以減輕機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

為此建議，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)原始記錄和報(bào)告保存年限的設(shè)置要細(xì)化，對(duì)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)要與資質(zhì)有效期限相銜接,，對(duì)無資質(zhì)的機(jī)構(gòu)要與訴訟時(shí)效相銜接; 對(duì)因委托人需要提供原始記錄和其他證明材料的條件作出具體規(guī)定，明確在何種情形下提供原始記錄和其他證明材料。