2016年8月24日，國務院常務會議部署促進消費品標準和質量提升，增加“中國制造”有效供給滿足消費升級需求，審議通過《消費品標準和質量提升規劃》。國務院新聞辦公室于8月26日舉行促進消費品標準和質量提升有關情況政策例行吹風會，質檢總局黨組成員、國家標準委主任田世宏介紹《規劃》等相關情況，回答記者提問，從《規劃》編制的背景、目標定位、主要任務、重大工程、重點領域、國際合作交流、保障和激勵措施等方面進行了政策解讀。

《規劃》的編制背景

消費品質量事關民生福祉改善，事關消費持續增長，事關經濟提質增效升級。以先進標準**消費品質量提升，以消費品質量提升倒逼裝備制造業轉型升級，是改善民生的內在需要，是擴大內需的技術基礎，是促進出口的有效途徑，更是加快建設質量強國、制造強國的重要任務。

黨中央、國務院對消費品質量問題高度重視。習近平總書記指出，日用品消費受產品質量和性價比的影響明顯增大，要通過改善供給質量來激活消費需求，要推動中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。李克強總理多次強調消費品標準和質量的重要性，要求瞄準國際先進標準，加快質量安全標準與國際接軌，全面提高標準化水平，促進消費品質量提升，不斷增強大眾對國產消費品的品質信任度和品牌認可度，提振消費者對“中國制造”的信心，發揮好消費對經濟發展和產業轉型的關鍵作用。

近年來，我國消費品標準化和質量工作加快推進，現有消費品國家標準和已經備案的行業標準近6000項，消費品標準體系逐步建立。其中家用電器、紡織服裝、家具、玩具、鞋類產品等行業的國際標準轉化率達到80%以上，消費品質量國家監督抽查合格率“十二五”期間增長了1.8個百分點。但是，消費品標準和質量還難以滿足人民群眾日益增長的消費需求，消費品供給結構不盡合理，品牌市場競爭力不夠強，消費環境有待改善，國內消費信心有待進一步提升。

為此，按照2016年4月6日國務院第128次常務會議要求和李克強總理等國務院領導同志重要指示精神，質檢總局會同工業和信息化部等有關部門起草了《消費品標準和質量提升規劃(2016-2020年)》，8月24日國務院常務會議審議通過了《消費品標準和質量提升規劃》，將于近日向社會印發。

《規劃》的目標定位

在起草制定《規劃》中堅持了市場導向、改革創新、標準**、質量為本、開放融合的基本原則，緊緊圍繞推進供給側結構性改革，以先進標準**消費品質量提升，倒逼裝備制造業轉型升級，推動中國制造邁向中高端，擴大有效供給滿足新需求，改善消費環境釋放新動能，創新體制機制激發新活力，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求。《規劃》以5年為周期，提出到2020年實現定性和定量兩類目標：

定性目標是消費品標準供給基本滿足日益增長的消費需求，重點領域消費品質量達到或接近國際先進水平，企業質量發展內生動力持續增強，知名消費品品牌價值大幅提升。

定量目標主要有3個：一是重點領域主要消費品國際標準一致性程度提升到95%以上；二是消費品質量國家監督抽查合格率穩定在90%以上；三是消費品質量競爭力指數穩定在84以上。

《規劃》的主要任務

《規劃》提出了8個主要任務：一是改革標準供給體系，構建政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系；二是優化標準供給結構，滿足消費結構升級的需求；三是落實企業質量主體責任，激發企業質量提升內生動力；四是夯實消費品工業質量基礎，提升質量技術創新能力；五是加強消費品品牌建設，提高中國消費品知名度和美譽度；六是改善優化市場環境，進一步激發市場活力和消費潛力；七是創新消費品質量安全監管模式，保障消費品質量安全；八是實施外貿“優進優出”戰略，提升進出口消費品質量。

《規劃》的重大工程

《規劃》設置了7個工程專欄：一是消費品國內外標準接軌工程，開展中國標準與國際標準和出口標準的比對、關鍵指標驗證，提高中國標準與國際標準一致性水平；二是消費品企業標準自我聲明公開和監督工程，建立健全企業標準自我聲明與質量提升的協同互動機制；三是消費品質量技術基礎“一站式”服務工程，建立多方協作、精準服務的國家質量技術基礎服務新模式；四是消費品精品培育工程，引導消費品企業建立質量品牌創新中心，提高中國消費品品牌美譽度、忠誠度，打造中國精品；五是消費品質量信息公共服務工程，建設跨部門、跨行業的消費品質量信息公共服務平臺，集成發布標準、計量、認證認可、檢驗檢測等質量基礎信息；六是消費品質量安全風險管理工程，以早發現、早研判、早預警、早處置為目標，建立消費品質量安全風險管理體系；七是進出口消費品質量提升工程，服務“優進優出”，提升中國制造形象。

《規劃》的重點領域

《規劃》緊密圍繞質量問題突出、消費需求旺盛和產業發展重點的一般消費品領域，著力推動家用電器、消費類電子產品、家居裝飾裝修產品、服裝服飾產品、婦幼老年及殘疾人用品、化妝品和日用化學品、文教體育休閑用品、傳統文化產品、食品等重點領域標準和質量提升工作。加快形成以創新助推標準制定、以標準實施促進質量提升、以質量升級推動品牌建設的良性循環。

《規劃》的保障措施

《規劃》的落實是*關鍵環節。為做好落實，《規劃》中提出了六方面的保障措施，包括：加強法律法規建設、加強財稅政策扶持、加強質量人才培養、加強宣傳教育和輿論引導、加強組織領導和部門協作、要求各級地方政府建立健全質量激勵和約束制度，將消費品標準和質量提升工作納入政府質量工作考核，確保各項政策措施落實到位。

推進消費品標準和質量提升的七方面改革創新舉措

質檢總局和國家標準委認真貫徹黨的十八屆三中全會關于推進經濟體制改革、轉變政府職能的精神，按照本屆政府關于推動簡政放權、放管結合、優化服務的要求，結合消費品的標準化和質量工作，針對市場化程度高、產業創新活躍、與人民群眾日常生活、健康安全密切相關的特點，在《規劃》中堅持“放管服”協同推進，從政府層面服務企業、推進消費品標準和質量提升，側重設計了一些制度上和機制上的創新，研究制定了七個方面的改革創新舉措：

一是加快國內外標準的接軌，建立起消費品標準比對與報告制度。特別有針對性地對我國一些主要貿易國家和“一帶一路”沿線的重點國家的標準情況進行分析研究，同時，充分利用好技術性貿易措施，分析、研究、借鑒國外的標準化先進管理經驗方法、國外的先進技術標準的要求，來促進國內標準水平提升，從而在實際中推動實現內外銷產品“同線同標同質”。

二是建立和完善企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。實施這個制度，就是要完善企業標準信息公共服務平臺的建設，更好地引導和推動企業把產品和服務標準自愿地進行自我聲明公開，對企業自我公開的標準實施情況進行社會監督。在政府層面上，推動第三方發布企業標準的排行榜，真正樹立起企業標準的領跑者，鼓勵企業制定和使用先進的標準。同時，也讓社會和老百姓能了解每個企業的產品生產執行的是什么水平的標準，增加消費品質量信息的透明度和企業標準實施的透明度，更好地適應市場的需求，滿足消費的需要。

三是建立消費品生產經營負面清單制度。這個制度規定了除強制性標準，以及工業產品生產許可證、3C強制認證等法律法規明確規定之外的，就取消消費品生產經營中有關標準和質量的其它市場準入限制。也就是除了強制性標準，還有法律法規明確規定要執行的市場準入的之外，其余的就放開市場準入。

四是建立統一規范的監督抽查制度。**在監督檢查過程中要實施“三隨機”：“隨機抽查企業、隨機抽檢產品、隨機選擇檢測機構”。要推行消費品質量監督抽查結果信息的共享和互認，各方面、各部門、各地方對產品質量監督抽查的信息都要公開，達到共享和互認。在這個前提下，規定對產品質量國家監督抽查合格的同一企業、同一規格型號的產品，6個月內任何地方和部門或者機構都不能重復進行抽查，推動實現“一個標準、一次檢驗、結果互認、全國通行”。這個監督抽查制度的目的就是為了減輕企業的負擔。

五是建立檢驗認證結果責任追究制度。要完善檢驗認證機構承擔產品質量的連帶責任約束機制，更好地規范檢驗認證行為。

六是完善消費品質量安全風險監控體系，建立主要消費品質量安全的追溯體系。強調消費維權，要推進缺陷產品召回常態化。在消費品質量安全風險管理、風險防控、消費維權和缺陷產品召回常態化方面做了相應的規定。

七是在消費品領域推動實施質量技術基礎的“一站式”服務工程。質量技術基礎是國際上通行的說法，包括標準、計量、檢驗檢測、認證認可等方面，它是給企業服務的*基本的國家質量技術手段。要做到一站式服務，在服務過程中要運用“互聯網+質量技術基礎”的模式，來深化質量技術基礎這些元素之間有機融合，把這些資源都有效整合起來，形成一個全鏈條的“標準-計量-檢驗檢測-認證認可”整體技術解決方案，真正為企業、為產業聚集區或者區域的發展提供全方位、全過程、集中式的精準服務。

《規劃》引導和鼓勵企業的五方面激勵性措施

企業是標準化和質量的主體，在提升標準化和質量工作中負有主體責任。《規劃》制定過程中，著力研究了怎樣引導和鼓勵企業把握市場的需求，激發企業提升標準和質量的內生動力，設計了五方面激勵性措施：

一是加快培育標準創新型企業。主要是通過標準化的活動，及時轉化或者應用科技成果，在某個領域具有競爭優勢的企業就是標準創新型企業。這些企業能夠制定和實施先進標準，以標準創新來促進企業市場競爭力的提升。通過認定一批標準創新型的企業，出臺一些扶持政策，營造良好的營商環境，促進標準創新型企業快速發展，提供滿足市場消費需要的產品和服務。

二是探索建立標準創新融資征信制度。標準融資征信是企業在貸款融資過程中，用國家標準制修訂的行為和能力來證明這個企業創新能力、誠信信用和履行社會責任的情況。把這種企業標準化能力作為一種無形資產，來增加企業在銀行的授信額度，簡要說就是標準融資征信。在《規劃》中也明確提出，要探索建立標準創新融資征信制度，這個制度的建立和實施能夠推動“標準+金融”的合作創新模式，特別是對一些輕資產、無抵押的高新技術企業，其中包括創新型的科技中小企業來說，能夠在一定程度上幫助企業解決融資難、融資貴的問題，為此給標準化能力強的優勢企業和金融機構之間形成一種互動，或者一種融合共生的環境。

三是建立企業標準的領跑者制度。《規劃》中提出企業標準領跑者制度主要還是想放開、搞活企業標準化工作。一方面，要推動實施企業標準自我聲明公開和監督制度，引導企業自我聲明公開標準的認真執行，同時也有利于提高企業標準化信息的透明程度。另一方面，鼓勵社會第三方的機構對這些公開的標準進行評估，規范性地制定和發布企業標準排行榜，更好地引導消費者更多地選擇標準領跑者產品，滿足市場對消費品質量標準信息的知曉度，更好地引導消費。

四是加強質量人才的培養。《規劃》中特別重視職業技術人才素質的建設，提了五方面的具體措施：**，要求弘揚企業家精神和工匠精神，引導企業把工匠企業融入到企業的質量文化建設中去;要樹立大國工匠的標桿，從而能夠營造一種尊重技術、推崇質量的氛圍。要建立和完善體現技工價值的薪酬和榮譽制度，相信這個制度的建立對企業家精神、工匠精神的發揚能夠起到推動作用。第二，加強質量和標準化職業素質教育，多方面培養職業技術工人，在企業里倡導開展有關職業技能競賽、崗位練兵和企業標兵等活動，鼓勵企業的員工學習新知識、鉆研新技術、使用新方法，目的是加快緊缺型、創新型、高素質的質量技術人才的培養。第三，實施全員質量素質的提升工程，建立學校和企業“雙元”制的技術人才培養機制，加強企業經營管理人員和一線職工的培訓力度，同時探索建立企業和高等學校、職業學校之間對標準化質量技術人才的培養機制，更多地培養滿足市場需求也滿足企業需要的技術工人。推進校企之間聯合培養現代學徒制。第四，健全收入分配的激勵機制，提高技能型人才的福利待遇，促進勞動者由普通工人向技能人才轉變，使廣大普通工人都有動力來學技術、學知識，成為真正有一技之長的技能型人才。第五，加大力度，引進國外有關標準、計量、檢驗檢測、認證認可領域的專業性人才智力，加強國際人才之間的交流，真正培養一些高素質的標準化和質量人才。

五是提出有關財稅金融激勵和扶持政策。《規劃》提出要統籌利用現有的資金渠道，鼓勵社會資本以市場化的方式設立消費品標準和質量提升的專項基金，重點支持消費品領域的標準化建設、質量基礎能力的提升、質量技術創新和應用推廣，真正引導社會資源向質量品牌優勢企業集聚，完善優標、優質、優價的市場機制。同時，推動實施結構性減稅，落實研究開發費用加計扣除政策和股權激勵稅收政策，全面推開營業稅改增值稅的試點，打通增值稅抵扣的鏈條，增強企業經營活力。《規劃》明確要求，在政府采購招投標活動中要納入有關標準的技術條件和質量安全的有關要求。

我國在國際標準化工作中發揮著越來越重要的作用

改革開放以來特別是近幾年來，我國一直在推動提高中國標準與國際標準的一致性程度，做了大量工作，主要包括四個方面：

一是積*鼓勵采用或者轉化國際標準。隨著消費品工業的發展，我國已是一個消費品制造大國、貿易大國，消費品的品種種類也非常豐富、多樣化，我國消費品的標準怎么能夠適應這個發展，這是對標準化工作的一個考驗和挑戰，要適應國內市場的需要，同時還要滿足國際市場的競爭需要。質檢總局和國家標準委一直大力推動中國消費品標準體系建設，對比國際標準和國外先進標準。根據統計分析，目前我國在家用電器、照明電器、紡織品、服裝、家具、玩具、鞋類產品、鐘表、紙質品、洗滌用品等主要行業，國際標準的轉化率基本都超過了80%。包括國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)這兩大國際標準組織所制定的標準。80%是一個平均值，有的可能更高，有的還低一些。

二是積*開展國內外標準的比對分析。這是標準化工作的改革創新。從2014年10月開始，國家標準委聯合有關行業部門、地方共同實施了消費品安全標準“筑籬”專項行動。其中一項重要工作就是開展首批消費品安全國內外標準的比對工作。側重在12個重點消費品領域，與770多項國際或者國外的技術法規和標準進行比較，有3800多項技術指標逐一進行了對比。從這3800多技術指標對比來看，我國消費品安全標準中有3000項左右技術指標與國際技術法規和標準要求能都保持一致性，占到79%的比例。有一部分消費品的安全指標比國外略高，比如在儲水式電熱水器的防電墻要求、電壓力鍋和豆漿機這些液態加熱器的安全要求、紙質品的衛生要求等方面，我國是不低于國際標準的，甚至**國際標準。再有，比如像煙花爆竹這樣的傳統優勢領域，在一定程度上是由我國主導國際標準的制定，我國標準水平還是比較高的。

三是推進中國企業、技術專家實質性參與國際標準制修訂。經過國務院批準，我國在9月10日至14日還將承辦國際標準化組織(ISO)大會，有ISO的成員163個國家和地區的代表，將近700多位外賓參加這個國際會議，這是國際標準化界的盛會。可以有力推動中國企業、中國的技術專家實質性參與到國際標準化活動中來。

四是直接參與國際標準化組織領導工作。目前，在國際紡織服裝、家用電器、煙花爆竹、制鞋、鐘表領域，我國都承擔了國際標準化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)這兩大國際組織的10項相關的國際標準化技術機構的主席、副主席的職務或者是秘書處、聯合秘書處工作。同時，我國在家庭服務機器人等新興技術領域、紡織品和制鞋等傳統優勢產業以及玩具等熱點安全領域，質檢總局和國家標準委也在推進有關國際標準的研制工作。

中國標準與國際標準接軌將采取五項措施

《規劃》確定了與國際上轉化率要達到95%這個目標，是一個挑戰，有一定的難度，但是有信心跟國際標準看齊、對標，參與主導制定國際標準。《規劃》提出“實施國內外標準接軌工程”，中國標準要跟國際標準和國外先進標準接軌。具體措施有五項：

一是建立消費品標準比對與報告制度，要加強對主要貿易過程和“一帶一路”沿線重點國家之間的標準比對分析交流，提升我國的標準水平，真正推動實施內外銷產品的“同線同標同質”。

二是加快中國標準的“走出去”，積*鼓勵中國企業、中國技術專家參與到國際標準的制修訂，這些方面要提供一些支撐性的措施推動我國優勢產業技術標準向國際標準的轉化。在推動提高國內外標準的一致性上，一方面要學習借鑒國外的先進標準，同時在傳統領域、優勢領域的標準要向國際標準推進轉化。

三是加快消費品國內外標準比對的數據資源的建設。要制定一個標準需要大量的數據，要充分利用現有資源和已經形成的技術成果，所以比對的數據資源的建設非常重要。針對一些重點消費類產品和大宗進出口產品，要組織開展質量標準，還有與國際標準甚至出口標準的比對，就一些國內外標準的關鍵指標和實驗方法也要進行驗證，當前正在推動標準的實驗驗證的一些試點工作。

四是加快轉化重要的國際標準。要加快轉化國際標準和國外先進標準，重點是要跟主要貿易國之間實施標準互認，是《規劃》提出開展試點的一項工作，要跟主要貿易國之間把我國的標準和他們的標準進行互認。為此，還需要制定外文版的中國消費品標準，便于跟國外開展技術交流合作。目前我國的標準多是中文版，外文版的標準還比較少，尤其是多語言外文版的中國標準還比較缺乏，要加大力度推進。

五是重點領域要建設一批消費品的標準化示范區。通過示范區的建設，探索形成實踐中的經驗，樹立標桿推動我國消費品標準更快地與國際標準和國外先進標準接軌，促進國內消費品標準質量的提升，推動消費品產業的發展，滿足國內外市場對消費品的需求。