各直屬檢驗檢疫局：

為貫徹落實黨中央關于推進供給側結構性改革精神，拓展我國出口食品質量管理機制優勢，創新質量管理方式，提升國家食品質量供給水平，探索建立以發展質量和效益為中心，以一套*嚴標準，統籌國內國際兩個市場(下稱“一標兩市”)為主線的食品安全現代治理體系和經濟發展方式，滿足人民群眾日益增長的食品質量安全新需求，根據國務院《質量發展綱要(2011-2020年)》和《貫徹實施質量發展綱要2016年行動計劃》、質檢總局“十三五”規劃、“出口食品企業內外銷‘同線同標同質’工程”“出口食品質量競爭力提升工程”等總體部署，現就打造出口食品“同線同標同質”(下稱“三同”)示范企業工作提出如下實施意見：

一、指導思想

深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入貫徹國家食品安全戰略，緊緊圍繞“三個轉變”和“四個*嚴”根本要求，堅持質量為本、創新驅動、標準**、社會共治工作方針，圍繞 “質量和效益”中心和“一標兩市”主線，在出口食品企業中打造一批質量基礎實、創新能力強、執行標準嚴、品牌效應大、社會信譽好的“三同”示范企業，增強出口食品國際競爭力，**和帶動國家食品產業轉型升級，推動國家食品產業供給側結構性改革，不斷創造新供給，滿足新需求，實現“高端品質、內外共享”。

二、基本原則

(一)政府引導、市場主導。結合當地產業優勢和區域特點，統籌謀劃，科學布局，整合資源，搭建平臺，出臺優扶措施，構建公平競爭營商環境，引導社會理性選擇消費，發揮市場機制作用，促使資源合理配置，激發企業參與示范創建主動性，堅持以質取勝，開拓“兩個市場”，實現質量與效益循環發展。

(二)標準**、創新驅動。將標準提升作為質量提升的關鍵，鼓勵企業自愿執行國內、國際*嚴標準，通過標準**，營造創新環境，培育創新能力，激發創新動力，深化理念、設施、工藝、管理、營銷方式創新，弘揚精益求精的工匠精神。通過創新，增品種、提品質、創品牌、贏市場，豐富改善產品供給，滿足國內外消費質量需求，實現持續健康發展。

(三)以點及面、循序漸進。堅持高起點、嚴要求，優先選擇資源豐富、質量基礎扎實的地區先行探索，在“三同”企業中好中選優，重點培育，聯合打造，形成樣板;通過典型示范，不斷總結經驗，不斷破解難題，提升短板，優化工作思路，完善管理機制，提升以“一標兩市”主線的“三同”示范企業參與度與覆蓋面。

(四)社會共治、從嚴管控。倡導人人參與、大家共享，調動各方積*因素，明確責任，齊抓共管，加強系統治理、全程治理、綜合施策，堅守底線，引導消費和經營預期。堅持企業自我聲明、政府部門嚴格審核、社會參與監督相結合，有序實施“三同”示范企業申報、審核、監管工作;建立 “三同”示范企業動態管理機制，保證“三同”示范企業始終處于**地位。

三、總體目標

力爭在“十三五”期間，全國培育100家“三同”示范企業，建立以質量和效益為中心、以“一標兩市”為主線的“三同”示范企業評價指標體系和工作機制，“三同”示范企業技術標準**、管理規范、質量過硬、效益良好、社會認可，市場綜合競爭優勢突出，行業影響力和標桿性示范效應明顯，社會以質取勝整體意識得到鞏固，國家食品供給側結構得到優化，人民群眾高品質、多樣化消費需求得到不斷滿足。

四、示范條件

“三同”示范企業總體質量水平應處于全國行業**，并具備以下基本條件：

(一)質量基礎實。產品銷售國際高端市場，質量取勝意識強，組織構架科學，人才、設備、技術、資金優勢突出，質量管理體系完善，設施設備布局合理，工藝流程科學，生產、加工、銷售過程管理嚴格，產品質量安全風險可控，企業主要管理人員從事食品行業多年，產品國內外市場占有率、合格率處于國內同行業前列。

(二)創新能力強。創新意識濃，立足起點高，善于汲取應用新科技、總結經驗，注重創新投入，產學研相結合，技術團隊素質高，創新機制完善，擁有自主知識產權，創新成果不斷得到轉化，市場適應能力強，自主創新發展效益突出。

(三)標準執行嚴。根據“一標兩市”的基本要求，針對本企業聲明和申報的產品種類和品牌，對相關國際、國內、企業標準進行梳理整合，選擇其中*嚴格的標準項目，形成與之相對應的、同時滿足國內國際兩個市場的產品質量安全和全程控制標準體系并嚴格實施。

(四)品牌效應大。擁有自有國際品牌、國內知名品牌，品牌涵蓋產品范圍明確，依法實施品牌宣傳，品牌價值突出或發展潛力大，品牌在行業內部具有顯著影響力，品牌效益明顯。

(五)社會信譽好。社會責任感強，誠實守信，企業及其主管管理人員5年內未發生嚴重違法行為，建立突發事件應對機制，主動向社會公開聲明標準體系，自愿接受行政監管和社會監管，政府相關部門、企業內部積*推薦，廣大消費普遍認可。

五、工作步驟

(一)初期策劃。2016年7月前，按照黨中央、國務院及質檢總局有關部署要求，總結出口食品農產品質量安全示范區內企業“一標兩市”探索實踐經驗，了解政策需求，組織專家進行研討，匯集各方智慧，提出打造“三同”示范企業基本工作思路，遴選確定試點省份，下達工作實施指導性意見，完成工作籌劃部署。

(二)組織試點。2016年年底前，在上海、江蘇、浙江、福建、山東5個檢驗檢疫局轄區組織試點并培育20家“三同”示范企業。試點工作應圍繞“質量效益”中心和“一標兩市”主線，結合當地實際，按照廣泛遴選、聯合培育、嚴格把關、重點推選、謀求實效基本思路，加強與當地政府及相關部門、行業協會等協調溝通，研究制定試點詳實工作方案，明確工作目標和責任分工，創造性地推進試點任務落實，力求2016年年底前，由質檢總局組織專家對各地推薦的“三同”示范企業開展評估，發布名單。同時，試點單位應認真總結，分別形成可推廣可復制的工作經驗，提交打造“三同”示范企業試點工作總結報告和全國適用的創建“三同”示范企業工作實施細則(建議稿)。

(三)政策完善。2017年4月前，質檢總局在總結典型經驗做法的基礎上，對“三同”示范企業培育工作的對象遴選、培育方法、評價標準、評選程序、監督管理、優惠政策等進行綜合分析論證，完善管理制度設計，形成良性運行機制，建立符合市場規律的政府管理制度，進一步優化相關政策規定要求。

(四)全面實施。在全國范圍內全面推進打造“三同”示范企業工作，力求每年組織一次集中評審，到2020年末，如期實現本意見提出的總體目標。

六、工作要求

(一)切實提高思想認識，加強組織領導，保障示范工作有序推進。打造出口食品“三同”示范企業，是貫徹新發展理念，認識新常態、適應新常態、**新常態的重要舉措;是從我國出口、內銷市場食品質量水平存在差距的實際出發，激發發展活力，拓展發展空間，厚植發展基礎，創新質量管理機制，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的具體行動;是汲取國際先進經驗，加快實現食品質量安全體系和能力現代化，創新市場需求，推動食品供給側結構性改革，不斷實現供給與需求新平衡，不斷滿足人民群眾質量安全需求的重要抓手。切實把“三同”示范企業打造工作作為當前以及今后一個時期的一件大事來抓，推動將打造工作納入各級政府工作總體規劃，建立工作方案，明確細化各方責任主體職責權利，構建既符合法律法規要求又符合實際需要的現代食品安全治理體系，加強部門協作聯動，廣泛凝聚各方力量，出臺相關扶助政策和措施，健全長效工作機制。檢驗檢疫要積*發揮職能作用，主動向當地政府匯報，提出工作建議，靠前服務，主動跟進，切實保障示范打造工作有序推進。

(二)深入開展宣傳發動，激發有關各界積*參與，營造良好工作環境。各級政府及直屬檢驗檢疫局部門，要廣泛利用新媒體等手段，采取各種形式，主動開展宣傳教育。一方面，調動廣大人民群眾積*參與，提升質量品質辨別能力，提高對示范品牌的認知度，進行科學理性消費，為“三同”示范企業創造更大的需求市場，另一方面，充分發揮社會各界監督作用，倒逼企業自律，規范生產經營行為，不斷提升產品質量安全水平，滿足消費需求升級，提升產品國際競爭力，實現“質量與效益”良性互動發展;同時，通過典型經驗和先進事例宣傳，營造各方重視、上下聯動、合力推進的氛圍，樹立“三同”示范企業良好社會形象和美譽度，不斷帶動其它企業積*參與，主動進行思想、技術、管理創新，形成競相搏發、自主創新發展態勢，*終實現我國食品質量安全整體水平躍升。

(三)切實抓住重點環節，加大工作力度，保證示范工作取得實效。一是抓好培育對象遴選。按照所確立的“三同”示范企業的基本條件，進行廣泛摸排比較分析，采用優中選優的原則，選擇*優企業作為培育對象，針對企業的個體屬性特點，進行重點幫扶服務指導，不斷提升企業短板，實現由弱到強發展，打造成為 “三同”示范企業。二是抓好*嚴標準落實。按照食品供應鏈全程控制的基本要求，引導企業廣泛收集國際標準、出口發達國家產品標準和國內相關標準，進行比較研究，以開放的視野建立自身“一標兩市”產品標準體系;鼓勵企業推進生產、加工、檢測、服務管理標準體系獲得國際、國內第三方認可。檢驗檢疫機制切實加強企業執行標準的審核和監督，使企業真正做到自我聲明、實際執行、內外一致，*嚴標準要求得到落實。三是抓好公共服務管理。協同政府及相關部門，切實利用自身優勢，為“三同”示范企業發展提供政策支持，促進產學研相結合;加強知識產權保護，堅決打擊違法違規行為，打造公平競爭營商環境，使優質企業獲得競爭優勢;鼓勵企業利用互聯網手段，促進消費需求與生產供給信息對接，實現互促協調持續發展。四是抓好企業責任落實。引導企業自覺融入國家質量發展戰略，秉承以質取勝價值觀，主動擔當，依法履責，切實掌握產品質量安全風險狀況，實施全過程控制，做到源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、質量有保障。

(四)堅持問題導向，不斷創新手段方法，推進工作制度機制完善。在創建工作中，要把示范打造工作與日常質量監管工作結合起來，正確處理好政府引導和市場主導、培育打造與鞏固管理、檢驗檢疫履行骨干作用與相關部門聯動協作的關系;要善于發現矛盾問題，及時加以研究破解，不斷創新工作思路和方法;要善于總結經驗，加強信息交流和信息報送，推動工作機制不斷完善。

質檢總局

2016年7月26日

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