7月6日至8日，國(guó)務(wù)院“食品藥品監(jiān)管體制專題調(diào)研組”到廣東調(diào)研。省局黨組書記、局長(zhǎng)駱文智在匯報(bào)講話中指出，當(dāng)前，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)食品藥品監(jiān)管體制改革要有“五個(gè)充分認(rèn)識(shí)”：

一是充分認(rèn)識(shí)完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是落實(shí)“四個(gè)*嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求的重要制度和組織保障，也是加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作的重要標(biāo)志。我們必須不忘中央加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管工作的改革初衷，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制，繼續(xù)將食品藥品監(jiān)管事業(yè)不斷推向前進(jìn)，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一、崗位不減少、力量要加強(qiáng)、監(jiān)管有權(quán)威，不斷創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管理念和方式，著力提高食品藥品治理能力和水平，切實(shí)保障群眾飲食用藥安全，為廣東**“全面建成小康社會(huì)”作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二是充分認(rèn)識(shí)完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制的深刻內(nèi)涵。“統(tǒng)一權(quán)威”前提是食品藥品監(jiān)管體制，根本是“機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)一性、監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威性”。沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，不可能有權(quán)威的監(jiān)管，獨(dú)立設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)是完善統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制的核心，是構(gòu)建權(quán)威的監(jiān)督執(zhí)法體系的前提。因此，如果將統(tǒng)一權(quán)威看成只是簡(jiǎn)單部門合并，這就曲解了“統(tǒng)一權(quán)威”的內(nèi)涵，偏離了中央實(shí)施新一輪改革的總體方向。正是由于認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致改革過程中出現(xiàn)了各地食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置形式多樣這一“特殊現(xiàn)象”。

三是充分認(rèn)識(shí)食品藥品監(jiān)管具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性和特殊重要性。食品藥品監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管無論是在監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管目的還是在監(jiān)管手段都不盡相同，市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)象是各類市場(chǎng)主體交易行為，目的是維護(hù)市場(chǎng)秩序和環(huán)境，手段是依法進(jìn)行形式審查;而食品藥品監(jiān)管的對(duì)象是特殊商品，屬于公共安全范疇，目的是保障基本民生和飲食用藥安全，手段是以科學(xué)技術(shù)為支撐，兩者的定位和范式截然不同。因此在推行綜合執(zhí)法改革時(shí)，不應(yīng)將食品藥品監(jiān)管部門和工商、質(zhì)監(jiān)等部門簡(jiǎn)單合并開展綜合執(zhí)法。

四是充分認(rèn)識(shí)食品藥品監(jiān)管事權(quán)劃分的*端重要性，要進(jìn)一步明確省、市、縣、鎮(zhèn)事權(quán)劃分。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，分別劃定省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，構(gòu)筑起屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、覆蓋全省、責(zé)任到人、無縫銜接的食品藥品網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管模式。千萬不要愚昧或簡(jiǎn)單地將監(jiān)管職責(zé)層層下壓、下放給市場(chǎng)監(jiān)管所，這種做法看似落實(shí)了屬地責(zé)任，實(shí)際上以工商所為班底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所根本無力承擔(dān)食品生產(chǎn)、藥品經(jīng)營(yíng)等專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管，勢(shì)必導(dǎo)致食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)加大，監(jiān)管效能下降。

五是充分認(rèn)識(shí)采取“多合一”市場(chǎng)監(jiān)管模式，實(shí)踐證明食品藥品監(jiān)管工作重要性確實(shí)被降低了，食品藥品監(jiān)管力量確實(shí)被削弱了，食品藥品監(jiān)管專業(yè)性確實(shí)被弱化了，食品藥品監(jiān)管實(shí)際效能確實(shí)下降了。正如全國(guó)人大委員長(zhǎng)張德江代表全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，向常委會(huì)作關(guān)于檢查食品安全法實(shí)施情況的報(bào)告中指出：“‘多合一’市場(chǎng)監(jiān)管局弱化了食品監(jiān)管職能。”“基層建立市場(chǎng)監(jiān)管部門，上一級(jí)仍是食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，上級(jí)多頭部署，下級(jí)疲于應(yīng)付，存在不協(xié)調(diào)等情況。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一、執(zhí)法依據(jù)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、法律文書不統(tǒng)一等問題，影響了法律實(shí)施的效果。”因此，從中央到地方各級(jí)獨(dú)立設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一權(quán)威食品藥品監(jiān)管體制勢(shì)在必行，必須毫不動(dòng)搖。今后，凡沒有獨(dú)立設(shè)置食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地方，在創(chuàng)建食品安全城市時(shí)，應(yīng)實(shí)行“一票否決”。下來，已經(jīng)成立“多合一”市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)將食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，食品藥品監(jiān)督管理局與市場(chǎng)監(jiān)督管理局并存，作為本級(jí)政府工作部門，履行各自職能，發(fā)揮各自作用。

?